中央專項(xiàng)扶貧資金嚴(yán)禁九項(xiàng)支出

鄭旭

3月31日，由財(cái)政部組織修訂的《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）正式施行?！豆芾磙k法》規(guī)定，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金（含項(xiàng)目管理費(fèi)）不得用于以下九個(gè)方面支出：行政事業(yè)單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、彌補(bǔ)企業(yè)虧損、修建樓堂館所及貧困農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)棚戶改造以外的職工住宅、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)、大中型基本建設(shè)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧、其他與脫貧攻堅(jiān)無(wú)關(guān)的支出。

與2011版《管理辦法》相比，2017版《管理辦法》完善了資金分配方法、改進(jìn)了資金支出范圍、改革了資金使用管理方式、強(qiáng)化了資金監(jiān)管。

根據(jù)新版《管理辦法》規(guī)定，從3月31日起，2011版《管理辦法》廢止施行；其他關(guān)聯(lián)文件有關(guān)規(guī)定與新版規(guī)定不符的，按新版規(guī)定執(zhí)行。

舊版辦法已到修善節(jié)點(diǎn)

中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是中央財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算安排的支持各省（自治區(qū)、直轄市）以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)主要用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的資金。

按照財(cái)政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人的說(shuō)法， 2011版《管理辦法》實(shí)施6年以來(lái)，在加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用與管理，促進(jìn)提升資金使用效益方面發(fā)揮了積極作用。近年來(lái)，隨著中央支持脫貧攻堅(jiān)政策體系的不斷完善和預(yù)算管理體制改革的不斷深化，“中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理面臨著不少新情況和新問(wèn)題，資金管理辦法亟需進(jìn)一步修改完善?！?/p>

該負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，比如落實(shí) “精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”基本方略，要求中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排更加貼近貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)際需求，進(jìn)一步打破限制資金使用的束縛，突出資金精準(zhǔn)使用的要求，真正做到“投入實(shí)、資金實(shí)、到位實(shí)”。

又如，2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)），賦予了貧困縣統(tǒng)籌整合使用包括中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在內(nèi)有關(guān)財(cái)政涉農(nóng)資金的自主權(quán)，為做好“放管服”改革，為貧困縣涉農(nóng)資金整合創(chuàng)造有利條件，也要求及時(shí)調(diào)整完善現(xiàn)有的中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理方式。

“基于以上考慮，在總結(jié)實(shí)踐工作和改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，財(cái)政部啟動(dòng)了《管理辦法》修訂工作?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

新版辦法聚焦脫貧主戰(zhàn)場(chǎng)

對(duì)比《管理辦法》新舊兩個(gè)版本，《民生周刊》記者注意到，2017版《管理辦法》按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，堅(jiān)持以目標(biāo)和結(jié)果為導(dǎo)向的原則，完善資金分配辦法，綜合考慮貧困狀況、脫貧攻堅(jiān)政策任務(wù)和脫貧成效等分配因素，使資金逐步向脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)聚焦。

除此之外，為體現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際需求，避免因規(guī)定過(guò)細(xì)束縛地方操作，與2011版《管理辦法》相比，2017版《管理辦法》不再對(duì)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支出范圍作具體要求，而是采取了負(fù)面清單方式，在對(duì)資金支出范圍做出原則性要求的基礎(chǔ)上，明確了資金不得支出的范圍，即前文所列九項(xiàng)支出具體內(nèi)容。

不僅如此，2017版《管理辦法》進(jìn)一步改革資金管理方式，明確提出中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí)，強(qiáng)化地方對(duì)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的管理責(zé)任。

與此同時(shí)，按照《預(yù)算法》有關(guān)要求和權(quán)責(zé)對(duì)等原則，2017版《管理辦法》進(jìn)一步明確了各級(jí)財(cái)政、扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾管理）、林業(yè)等部門在中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目使用管理方面的職責(zé)。同時(shí)，2017版《管理辦法》新增了中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配、使用管理中違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究條款。

需要提及的是，2017版《管理辦法》要求各地創(chuàng)新資金使用機(jī)制，探索推廣政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。

扶貧資金容不得動(dòng)手腳、玩貓膩

隨著近幾年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入總量的大幅增長(zhǎng)，資金到村到戶的精準(zhǔn)扶貧要求，使得扶貧資金管理面廣、線長(zhǎng)、點(diǎn)多等問(wèn)題突出，“最后一公里”難監(jiān)管的問(wèn)題更加明顯。

2月21日，在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)扶貧資金管理使用，對(duì)挪用乃至貪污扶貧款項(xiàng)的行為必須堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理。

3月16日，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦召開(kāi)會(huì)議，決定開(kāi)展財(cái)政扶貧資金專項(xiàng)檢查工作。有消息稱，此次檢查主要針對(duì)2015年和2016年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和中央專項(xiàng)彩票公益金支持貧困革命老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)部分。重點(diǎn)檢查資金使用管理的合法性、規(guī)范性，包括資金分配和撥付、項(xiàng)目確定是否符合政策和程序；資金使用是否存在挪用、截留、滯留、貪污等現(xiàn)象；項(xiàng)目申報(bào)是否存在弄虛作假、套取和騙取財(cái)政資金問(wèn)題等。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，全國(guó)兩會(huì)剛結(jié)束，兩部門就布置這項(xiàng)工作，表明這件事很緊急很重要，“因?yàn)榉鲐氋Y金是貧困群眾的‘救命錢，一分一厘都不能亂花，更容不得動(dòng)手腳、玩貓膩。"而中央專項(xiàng)扶貧資金新規(guī)公布并實(shí)施，觀點(diǎn)指出，“這讓檢查工作有章可循?！?/p>

的確，記者注意到，3月31日起施行的新版《管理辦法》就切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)扶貧資金監(jiān)督管理做出了更加具體和嚴(yán)格的規(guī)定。

其中，進(jìn)一步明確了中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門的職責(zé)分工。在明確財(cái)政部門的資金監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了各級(jí)扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)（農(nóng)墾管理）、林業(yè)等部門要按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)資金和項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任。

同時(shí)要求資金使用管理實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配的重要因素。

在此基礎(chǔ)上，《管理辦法》明確要推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，要求資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督?！豆芾磙k法》還要求各有關(guān)部門配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好審計(jì)、檢查等工作。