濱海新區(qū)五大發(fā)展理念統(tǒng)計評價指標(biāo)體系研究

◎文/杜洪策 路 鑫 邱昭睿

濱海新區(qū)五大發(fā)展理念統(tǒng)計評價指標(biāo)體系研究

◎文/杜洪策 路 鑫 邱昭睿

為科學(xué)評估濱海新區(qū)五大發(fā)展理念取得的進(jìn)展和成效，本文在深入研究和把握五大發(fā)展理念科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了濱海新區(qū)五大發(fā)展理念統(tǒng)計評價指標(biāo)體系。體系包含創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享5個一級指標(biāo)、14個二級指標(biāo)和45個三級指標(biāo)。同時，利用層次分析法對各級指標(biāo)進(jìn)行了賦權(quán)，確定了45個三級指標(biāo)2020年的目標(biāo)值并對2015年濱海新區(qū)五大發(fā)展理念的實現(xiàn)程度進(jìn)行測算。2015年，濱海新區(qū)五大發(fā)展理念綜合實現(xiàn)程度為78.9%，5個一級指標(biāo)實現(xiàn)程度依次為共享發(fā)展86.8%，協(xié)調(diào)發(fā)展80.6%，開放發(fā)展76.0%，創(chuàng)新發(fā)展75.4%，綠色發(fā)展74.3%。對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了分析并就進(jìn)一步推動濱海新區(qū)貫徹落實五大發(fā)展理念提出了對策建議。

五大發(fā)展理念統(tǒng)計評價；指標(biāo)體系

黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，點明了破解發(fā)展難題的新路徑，是習(xí)近平總書記治國理政新思想在發(fā)展理念上的集中概括，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。濱海新區(qū)作為我國北方對外開放的門戶，高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，北方國際航運中心和國際物流中心，經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)，只有貫徹落實好五大發(fā)展理念，發(fā)揮好五大發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，才能更好推動濱海新區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，才能如期實現(xiàn)中央對濱海新區(qū)的功能定位。為此，研究建立一套濱海新區(qū)五大發(fā)展理念統(tǒng)計評價指標(biāo)體系，為科學(xué)評估和動態(tài)監(jiān)測濱海新區(qū)落實五大發(fā)展理念取得的進(jìn)展與成效提供支撐，對于推動五大發(fā)展理念在濱海新區(qū)的全面深入落實，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、五大發(fā)展理念的實踐要求與深刻內(nèi)涵探究

（一）五大發(fā)展理念的實踐要求

對五大發(fā)展理念的實踐要求，習(xí)近平總書記重要講話和“十三五”規(guī)劃建議作了深刻闡述，概括起來講就是要深刻認(rèn)識創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。五大發(fā)展理念，要求我們樹立與時代和實踐發(fā)展相適應(yīng)的思維方式，堅決破除那些片面追求GDP、重城市輕農(nóng)村、重效率輕公平等陳舊觀念；要求我們必須堅持發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)可持續(xù)性和包容性的發(fā)展；要求我們強化問題導(dǎo)向，注意抓薄弱環(huán)節(jié)，補齊短板，在攻堅克難中增強經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)同性平衡性；要求我們把實現(xiàn)人民幸福作為發(fā)展的目的和歸宿，解決收入差距過大、公共服務(wù)供給不足、社會保障滯后、教育和就業(yè)機會不均等突出問題，使發(fā)展更具公平性普惠性。

（二）五大發(fā)展理念的深刻內(nèi)涵

1.創(chuàng)新發(fā)展的深刻內(nèi)涵。推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)致力于營造良好創(chuàng)新環(huán)境，推動創(chuàng)新投入增長、增強創(chuàng)新驅(qū)動能力。要積極發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，著力培養(yǎng)集聚創(chuàng)新團隊，推動經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展的深刻內(nèi)涵。推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，要尊重增長極效應(yīng)，發(fā)揮好政府稅收和轉(zhuǎn)移支付政策作用，逐步縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展差距。要堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成濱海新區(qū)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新機制新格局。要堅持經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)同步發(fā)展，加大在教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療和公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等民生領(lǐng)域的投入，促進(jìn)社會安定、安全、健康、有序運行。要堅持物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)并重，提高全社會的文明程度。

3.綠色發(fā)展的深刻內(nèi)涵。推進(jìn)綠色發(fā)展應(yīng)致力于保護改善生態(tài)環(huán)境，形成綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式。要千方百計推動綠色生產(chǎn)，促進(jìn)發(fā)展模式從高生態(tài)環(huán)境代價的粗放模式向綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，資源能源利用從低效率高排放向高效綠色安全轉(zhuǎn)型。要大力倡導(dǎo)和推行勤儉節(jié)約和綠色消費理念，使人們能夠自覺踐行綠色生活方式和消費理念。

4.開放發(fā)展的深刻內(nèi)涵。推進(jìn)開放發(fā)展應(yīng)致力于營造良好的開放環(huán)境，提高對外開放水平。要積極探索完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。要主動拓展新的開放領(lǐng)域和空間，推動制造業(yè)向兩端延伸，鼓勵企業(yè)全面融入“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展。要創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

5.共享發(fā)展的深刻內(nèi)涵。共享發(fā)展首先要保障公民權(quán)益，其次要實現(xiàn)全民共享，第三是要追求全面共享，使人民共享經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各方面建設(shè)成果。要創(chuàng)造更加公平正義的法治環(huán)境，努力為每個社會成員提供均等的發(fā)展機會；要建立正確處理各種利益關(guān)系的利益協(xié)調(diào)機制和社會協(xié)商對話機制，切實保護勞動者及社會弱勢群體的合法權(quán)益。要加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步擴大保障的社會覆蓋面和保障水平，提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，努力縮小社會成員之間收入差距，促進(jìn)居民共同富裕。

二、五大發(fā)展理念統(tǒng)計評價指標(biāo)體系架構(gòu)與評價方法

（一）指標(biāo)構(gòu)建原則

本體系的構(gòu)建遵循以下原則：

一是系統(tǒng)性與簡潔性相結(jié)合原則。選取的指標(biāo)既要保證涵蓋五大發(fā)展理念的全部本質(zhì)內(nèi)涵，又要對所有指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格篩選與檢驗。

二是可獲得性與前瞻性相結(jié)合原則。選取的評價指標(biāo)應(yīng)都必須是可測度的，同時，指標(biāo)體系還要體現(xiàn)出一定的先導(dǎo)性與前瞻性，對落實好五大發(fā)展理念產(chǎn)生引領(lǐng)作用。

三是主觀性與客觀性相結(jié)合原則。五大發(fā)展理念遵從以人為本，因此在指標(biāo)體系的設(shè)置上，要在獲取一定客觀指標(biāo)的同時，甄選一部分主觀指標(biāo)，讓居民和企業(yè)對五大發(fā)展理念的貫徹落實情況做出主觀評判。

（二）指標(biāo)體系框架

根據(jù)五大發(fā)展理念深刻內(nèi)涵，緊密結(jié)合濱海新區(qū)區(qū)域特點，本文構(gòu)建了包含5個一級指標(biāo)、14個二級指標(biāo)和45個三級指標(biāo)的濱海新區(qū)五大發(fā)展理念評價指標(biāo)體系，詳見表1。

表1 濱海新區(qū)五大發(fā)展理念評價指標(biāo)體系

（三）指標(biāo)體系權(quán)重設(shè)定

為使指標(biāo)權(quán)重的分布更加科學(xué)合理，最大限度排除憑經(jīng)驗選擇而帶來的干擾，本文采用層次分析法（APH法）為指標(biāo)體系賦予了權(quán)重，見表2。

（四）評價方法

由于不同指標(biāo)往往具有不同的量綱和量綱單位，為了消除由此帶來的不可公度性，采用目標(biāo)值法對評價指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，方法如下：

對于正向性單項指標(biāo)（即指標(biāo)值越大越好），可用下式計算：

其中，yi為第i項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化 （無量綱化）數(shù)值；xi為第 i項指標(biāo)的實際值；ui為第i項指標(biāo)的目標(biāo)值

對于逆向性單項指標(biāo)（即指標(biāo)值越小越好），可用下式計算:

其中，yi為第i項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化 （無量綱化）數(shù)值；xi為第 i項指標(biāo)的實際值；ui為第i項指標(biāo)的目標(biāo)值

原始數(shù)據(jù)xi經(jīng)過以上變換后得到的 yi具有如下性質(zhì)：

且yi越大，說明該指標(biāo)越接近目標(biāo)水平。

在此基礎(chǔ)上，采用線性加權(quán)模型方法對各指標(biāo)進(jìn)行綜合評分。

評價模型如下：

式中：D為五大發(fā)展理念發(fā)展?fàn)顩r的綜合分值；Wi為第i類指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)；Yi為第i類指標(biāo)的分值；Wij為第i類第j項指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)；yij為第i類第j項指標(biāo)的分值。其中

（五）指標(biāo)體系目標(biāo)值設(shè)定

本文擬以2020年為目標(biāo)年，對2015年濱海新區(qū)落實五大發(fā)展理念實現(xiàn)程度進(jìn)行科學(xué)測評。為確定2020年各項指標(biāo)的目標(biāo)值，我們參考了濱海新區(qū)制定的發(fā)展規(guī)劃，如《天津市濱海新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等；考慮到濱海新區(qū)作為國家綜合配套改革試驗區(qū)的特殊性，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享各方面的工作要走在全國前列，其指標(biāo)體系目標(biāo)值的設(shè)定需要符合新區(qū)功能定位；同時參考過去十年濱海新區(qū)各項指標(biāo)的發(fā)展情況和發(fā)展趨勢，對2020年的目標(biāo)值進(jìn)行科學(xué)測算，詳見表2。

三、對2015年濱海新區(qū)五大發(fā)展理念實現(xiàn)程度的實證分析

利用五大發(fā)展理念統(tǒng)計評價指標(biāo)體系，我們對2015年濱海新區(qū)五大發(fā)展理念實現(xiàn)程度進(jìn)行了測算，結(jié)果見表3。測評數(shù)據(jù)來源于2016年濱海新區(qū)統(tǒng)計年鑒、2016年濱海新區(qū)住戶調(diào)查年鑒和一次性專項調(diào)查數(shù)據(jù)。

（一）綜合實現(xiàn)程度

2015年，濱海新區(qū)五大發(fā)展理念綜合實現(xiàn)程度為78.9%，距離目標(biāo)值100%相差21.1個百分點，表明濱海新區(qū)完成2020年的任務(wù)目標(biāo)仍存在較大挑戰(zhàn)。

（二）一級指標(biāo)實現(xiàn)程度

從5個一級指標(biāo)看，實現(xiàn)程度從高到低分別為共享發(fā)展 86.8%，協(xié)調(diào)發(fā)展80.6%，開放發(fā)展76.0%，創(chuàng)新發(fā)展 75.4%，綠色發(fā)展74.3%，極差達(dá)到12.5%。表明濱海新區(qū)五大發(fā)展理念的實現(xiàn)并不同步，創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展水平亟需提升。

表2 濱海新區(qū)五大發(fā)展理念指標(biāo)評價體系指標(biāo)權(quán)重及目標(biāo)值

表3 2015年濱海新區(qū)五大發(fā)展理念實現(xiàn)程度

（三）二級指標(biāo)實現(xiàn)程度

從14個二級指標(biāo)看，實現(xiàn)程度均達(dá)到64%以上。其中，實現(xiàn)程度在80%以上的有7個，分別為公民權(quán)益保障89.3%，全面共享88.2%，創(chuàng)新環(huán)境84.4%，全民共享83.3%，物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)83.3%，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)82.7%，開放環(huán)境80.1%；實現(xiàn)程度在70%～80%的二級指標(biāo)有6個，分別為創(chuàng)新投入78.4%，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)76.7%，綠色生活方式75.3%，生態(tài)環(huán)境74.9%，對外開放水平74.0%，綠色生產(chǎn)方式73.1%；實現(xiàn)程度在70%以下的只有一項，為創(chuàng)新驅(qū)動64.4%。二級指標(biāo)的離差高達(dá)24.9%，差距較大。

（四）三級指標(biāo)實現(xiàn)程度

從45個三級指標(biāo)看，實現(xiàn)程度達(dá)到90%以上的有10個，從高到低依次為農(nóng)村生活垃圾集中處理率100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率100%，城鄉(xiāng)低收入家庭社會保障覆蓋率100%，基本醫(yī)療保險覆蓋率99.0%，高中階段教育毛入學(xué)率99.0%，工業(yè)固體廢物綜合利用率98.5%，外資企業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)度95.7%，外商經(jīng)濟貢獻(xiàn)度94.6%，規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率94.0%，勞動人事爭議案件結(jié)案率92.4%。

續(xù)表3

實現(xiàn)程度介于80%與90%之間的三級指標(biāo)有 14個，從高到低依次為城區(qū)綠化覆蓋率88.5%，黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意度88.1%，社會風(fēng)氣滿意度87.5%，外資企業(yè)對公平競爭環(huán)境滿意度86.3%，創(chuàng)新環(huán)境企業(yè)滿意度85.8%，城鎮(zhèn)高低收入戶居民收入比84.3%，財政科技投入占公共財政收入比重83.3%，人均公共體育活動占地面積83.3%，城鄉(xiāng)居民收入比82.5%，萬名規(guī)上工業(yè)企業(yè)勞動力R&D人員數(shù)81.6%，城鎮(zhèn)居民文化消費比重80.0%。

實現(xiàn)程度介于70%與80%之間的三級指標(biāo)有 15個，從高到低依次為有R&D活動規(guī)上工業(yè)企業(yè)比重79.8%，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù) 79.3%，出口總額79.1%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率78.9%，萬元生產(chǎn)總值能耗78.4%，每萬名人口公交車擁有數(shù)76.7%，社會事業(yè)支出占公共財政支出的比重75.7%，空氣質(zhì)量達(dá)到二級以上天數(shù)占比 74.5%，R&D經(jīng)費占GDP比重74.3%，綠色家電擁有率73.8%，外資企業(yè)反映困難及時解決率73.8%，農(nóng)村居民水沖式衛(wèi)生廁所覆蓋率73.4%，居民中等收入者比重71.1%，億元地區(qū)生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡率70.0%，每萬人公共文化設(shè)施面積70.0%，

實現(xiàn)程度低于70%的三級指標(biāo)有6個，分別為近岸海域功能區(qū)水域達(dá)標(biāo)率68.9%，萬元工業(yè)增加值二氧化硫排放量59.3%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重54.6%， 實際利用外資53.2%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重49.8%，實際利用內(nèi)資42.4%。

（五）總體評價

2015年，濱海新區(qū)五大發(fā)展理念落實情況總體處于中等較高水平，保障公民權(quán)益、推進(jìn)全面共享和全民共享、優(yōu)化開放環(huán)境及創(chuàng)新環(huán)境、協(xié)調(diào)物質(zhì)文明與精神文明同步發(fā)展、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)同步發(fā)展等方面工作取得了突出成績。但是，創(chuàng)新驅(qū)動力不強、生產(chǎn)環(huán)節(jié)與低碳環(huán)保融合度低、對外開放水平不高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差仍是新區(qū)發(fā)展的短板。在創(chuàng)新驅(qū)動方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重較低，科技的支撐引領(lǐng)作用不強；生產(chǎn)活動方面，高污染、高能耗的經(jīng)濟增長方式需要繼續(xù)轉(zhuǎn)變，低碳節(jié)能的空間仍很大；在對外開放方面，實際利用內(nèi)外資水平較低；在生態(tài)保護方面，水資源及空氣污染較為嚴(yán)重，亟需改善。未來，加快科技創(chuàng)新、實現(xiàn)生產(chǎn)過程中的節(jié)能降耗、改善生態(tài)環(huán)境、加強招商引資、提升公共服務(wù)能力是新區(qū)貫徹落實五大發(fā)展理念的重要著力點。

四、對策建議

（一）補齊創(chuàng)新、開放、綠色短板

當(dāng)前，濱海新區(qū)五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新、綠色、開放的實現(xiàn)程度遠(yuǎn)落后于共享和協(xié)調(diào)，這也正是今后新區(qū)發(fā)展的潛力所在。必須堅定不移的推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、加快開放發(fā)展、緊扣綠色濱海建設(shè)，推動五大發(fā)展理念在濱海新區(qū)落地生根、開花結(jié)果。濱海新區(qū)擁有創(chuàng)新發(fā)展的諸多優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展政策和服務(wù)體系完善、培養(yǎng)聚集了大批高端人才、企業(yè)和科研機構(gòu)。同時，濱海新區(qū)還具開發(fā)開放的天然地理優(yōu)勢，為開放發(fā)展提供了強大支撐。因此，在今后的工作中，要切實利用好自身發(fā)展優(yōu)勢，以創(chuàng)新思維和務(wù)實舉措破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力，推動濱海新區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

（二）狠抓五大發(fā)展理念薄弱環(huán)節(jié)

創(chuàng)新發(fā)展方面，要加大財政科技資金的投入力度，狠抓高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，營造濃厚的創(chuàng)新氛圍，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情，培養(yǎng)吸引大批創(chuàng)新型科技人才。協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要加大對教育、科技、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)方面的財政支出，重點提升農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率、提升居民養(yǎng)老保險覆蓋率。要夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升安全監(jiān)管能力，落實安全責(zé)任。要加強精神文明建設(shè)，提升文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重。綠色發(fā)展方面，要進(jìn)一步加大在治理大氣污染和水污染方面的投入，強化二氧化硫排放的監(jiān)管。要加快淘汰高污染、高能耗落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟，推動節(jié)能減排，降低單位GDP能耗水平。要推進(jìn)綠色消費和生態(tài)宜居等文明生活方式，建立健全體制、技術(shù)、政策等重要支撐體系，使濱海新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展走到全國前列。開放發(fā)展方面，要著力打造宜居宜業(yè)、親商穩(wěn)商的發(fā)展環(huán)境和良好氛圍，提升外資企業(yè)困難的解決率和時效性，吸引更多的內(nèi)外資。要加快拓展國際市場，推進(jìn)貿(mào)易便利化，擴大出口總額，積極參與“一帶一路”建設(shè)。共享發(fā)展方面，要進(jìn)一步加強公共文化設(shè)施建設(shè)，為居民提供豐富多彩的文化活動。要不斷完善老年人的生活保障機制，加強服務(wù)管理機構(gòu)和服務(wù)人員隊伍的建設(shè)，為老年人安度晚年構(gòu)建較為完善的綜合服務(wù)體系。

（三）強化落實五大發(fā)展理念的組織領(lǐng)導(dǎo)

要強化五大發(fā)展理念工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動各級黨政部門和社會各界牢固樹立并認(rèn)真貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，增強落實五大發(fā)展理念的自覺性，把五大發(fā)展理念作為強大的思想武器，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)思路和辦法，提高能力和水平，從而為順利實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)提供堅強的組織保證。

責(zé)任編輯：虞冬青

F22

A

1006－1255－（2017）03－0008-08

杜洪策（1966—），國家統(tǒng)計局濱海新區(qū)調(diào)查隊。郵編：300452

路 鑫（1990—），國家統(tǒng)計局濱海新區(qū)調(diào)查隊。郵編：300452

邱昭睿（1990—），國家統(tǒng)計局濱海新區(qū)調(diào)查隊。郵編：300452