利用亞行貸款項目推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的探索與實踐

王桂芳 趙冬青 段淇斌

（甘肅省外資項目管理辦公室 甘肅 蘭州 730000）

利用亞行貸款項目推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的探索與實踐

王桂芳 趙冬青 段淇斌

（甘肅省外資項目管理辦公室 甘肅 蘭州 730000）

2016年1月，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，提出要著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2016年中央一號文件也指出，要深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐。亞行貸款甘肅特色農(nóng)業(yè)及金融服務體系建設項目作為農(nóng)業(yè)與金融相結(jié)合的創(chuàng)新項目，探索了適宜不同條件、不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展方式以及金融的有效支持方式，總結(jié)提煉出可資借鑒推廣的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展經(jīng)驗，對全省乃至全國推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的示范意義。

亞行貸款 產(chǎn)業(yè)融合 探索 實踐

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。2015年中央一號文件圍繞加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設這個主題提出了“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的政策措施。2016年1月國務院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，提出要用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以市場需求為導向，以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[1]。2016年中央一號文件也指出，要深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐[2]。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策的提出既是主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略舉措，又是農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新探索，為打造中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指明了新方向[3](P26-29)。2016年12月19日至20日召開的中央農(nóng)村工作會議又特別強調(diào)了要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)就是推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展則是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑選擇。

甘肅作為西部農(nóng)業(yè)大省，受資源條件、地理環(huán)境等因素的影響，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要集中在糧食、藥材、果品和畜產(chǎn)品上。甘肅省立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，多途徑融合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了明顯的成效，但是和其他省份相比，甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于相對滯后的地位，農(nóng)業(yè)發(fā)展一直是甘肅工業(yè)化提速、城鎮(zhèn)化提升、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提效“三化同步”的短板，存在著產(chǎn)業(yè)鏈短、綜合效益低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小等問題。如何加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收致富是甘肅經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展迫切需要解決的問題，而推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，正是當前解決這一重大問題、建設富美甘肅的重要途徑之一。

一、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本內(nèi)涵

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合（以下簡稱“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合”）發(fā)展指的就是以農(nóng)業(yè)為基本依托，以新型經(jīng)營主體為引領，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進行跨界集約化配置，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務業(yè)有機地整合在一起，使得農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴展和農(nóng)民收入增加[4](P43-44)。簡單地說，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合就是以農(nóng)業(yè)為基礎，以農(nóng)業(yè)從業(yè)者為主體，通過要素、制度和技術(shù)創(chuàng)新，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)前伸后延、左右拓展，使之與加工流通、休閑旅游和電子商務等有機整合、緊密相連、協(xié)同發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營策略和模式。

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新經(jīng)濟、新動能、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力的科學選擇。因此，2016年12月召開的中央農(nóng)村工作會議指出，要“促進融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著眼提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈收益，努力做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)?！盵5]強調(diào)要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)，同時也要深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游及服務業(yè)融合起來，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能的拓展，提高我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

二、亞行（亞開發(fā)現(xiàn)銀行以下簡稱五行）貸款甘肅特色農(nóng)業(yè)及金融服務體系建設項目在推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面的實踐與創(chuàng)新

亞行貸款甘肅特色農(nóng)業(yè)及金融服務體系建設項目（以下簡稱亞行項目）作為農(nóng)業(yè)與金融相結(jié)合的創(chuàng)新項目，它將亞行1億美元貸款與甘肅省6億元農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套資金結(jié)合起來，遵循“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)域相對集中和包容性”的原則選定甘肅中東部的11個縣（區(qū)）作為項目區(qū)，依靠項目區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念為導向，以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營為切入點，以特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設或提升為基礎，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持、農(nóng)產(chǎn)品價值鏈條開發(fā)為抓手，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場連接為支撐，以推動農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設為載體，選擇產(chǎn)業(yè)融合的具體路徑，突出具有發(fā)展?jié)摿?、能促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、帶動農(nóng)戶增收、形成特色品牌的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，組織他們進行標準化生產(chǎn)，現(xiàn)代化加工，市場化經(jīng)營，積極推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲存、加工和銷售等領域的一體化融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，拓展農(nóng)民增收渠道，探索建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式和利益共享機制，直接帶動了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，促進項目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（一）亞行項目在推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面的探索與實踐

1.通過特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的建設和提升，強化特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)

針對項目區(qū)內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模小、生產(chǎn)經(jīng)營水平不高的狀況，項目重點支持項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的建設和提升。項目在五年內(nèi)通過建設和提升145個特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)基地（包括57個經(jīng)濟作物基地，73個畜牧養(yǎng)殖基地和15個林果基地），突破項目區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營及生產(chǎn)效率低下的瓶頸，以特色農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”生產(chǎn)基地建設為基礎，提高特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的規(guī)?；a(chǎn)水平及經(jīng)營管理水平，示范帶動項目區(qū)及周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)基地建設逐步向?qū)I(yè)化、標準化、規(guī)模化生產(chǎn)方向發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品市場競爭力。

2.強化支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈開發(fā)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場連接

針對項目區(qū)內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量相對較少，規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低，特色農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低的狀況，項目通過支持項目區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行特色農(nóng)產(chǎn)品加工、倉貯設施的建設與提升，引導他們按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式進行農(nóng)產(chǎn)品的深、精加工，構(gòu)建和延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。同時，項目支持農(nóng)民專業(yè)合作社和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志等認證工作，支持他們通過商標注冊、產(chǎn)品認證等手段，打造產(chǎn)品品牌，提高特色農(nóng)產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品市場競爭力。項目還支持農(nóng)民專業(yè)合作社和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)充分利用電子商務等新型業(yè)態(tài)發(fā)展、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，減少產(chǎn)品中間流通環(huán)節(jié)，降低產(chǎn)品銷售成本。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設施建設。支持他們通過農(nóng)超對接、直銷專賣、定單營銷、網(wǎng)絡營銷、農(nóng)產(chǎn)品會展、觀光農(nóng)業(yè)和知識營銷等渠道進行特色農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接。項目在五年內(nèi)在項目區(qū)建設和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系、質(zhì)量認證體系、質(zhì)量追溯體系，認證“三品一標”產(chǎn)品106個，注冊商標33個，打造品牌58個，改造和提升綜合服務能力較強的休閑農(nóng)業(yè)基地8個，建成特色農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)站125個，建設門店106個，為項目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

3.通過技術(shù)、裝備支持和能力建設，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

針對項目區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理水平不高、機制不活、產(chǎn)品不優(yōu)，尤其是大量中小規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體剛剛開始涉足農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)，生產(chǎn)基地建設、冷鏈貯存和市場銷售的一體化程度不高，盈利能力較弱，稅后資產(chǎn)收益率低的狀況，亞行項目通過技術(shù)、裝備支持，研討調(diào)研，人員培訓和能力建設等措施支持151個農(nóng)民合作社和66家農(nóng)業(yè)企業(yè)，使其逐步走上規(guī)范化、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。亞行項目按照“分類管理、注重實效”的原則，開展以經(jīng)營管理人才、種養(yǎng)能人為主的業(yè)務培訓，提高管理人員素質(zhì)，提升管理水平。通過對骨干人員生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品營銷知識的培訓，增強他們的農(nóng)業(yè)科技水平和產(chǎn)品銷售意識，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品附加值，拓寬銷售渠道；通過對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理人員開展組織管理、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營、市場談判、產(chǎn)品營銷、風險控制、文化建設等方面的能力培訓，增強它們的整體經(jīng)營管理水平；通過完善農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社的運行章程、管理制度、財務制度和利益分配制度等整章建制活動，建立健全其內(nèi)部運營機制，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展。

（二）亞行項目在推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面的創(chuàng)新點

1.亞行項目建設理念創(chuàng)新

亞行項目以本省優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營為切入點，以項目區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的建設和提升為基礎，著力推動本地優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存、加工和銷售一體化融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)附加值，培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收渠道，建立農(nóng)戶與各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的利益聯(lián)結(jié)機制和實現(xiàn)機制，讓農(nóng)民真正分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展的收益。這也是近期中央提出的農(nóng)村發(fā)展的新理念。

2.亞行項目建設技術(shù)路徑創(chuàng)新

亞行項目以特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設或提升為基礎，以推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設為載體，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，以打通延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈為方向，以農(nóng)業(yè)與關(guān)聯(lián)行業(yè)間資本、技術(shù)、人才、市場、管理方式的融合滲透和優(yōu)化重組為途經(jīng)，形成農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)高度一體化的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，突出支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點領域和環(huán)節(jié)，推動農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動聚集、生產(chǎn)要素跨界集約配置和糧食適度規(guī)模經(jīng)營、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷等相關(guān)服務業(yè)的有機整合，技術(shù)路線是創(chuàng)新的。

3.亞行項目融資方式和管理機制創(chuàng)新

亞行項目在申請亞洲開發(fā)銀行貸款的基礎上，再結(jié)合國內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套資金，注重結(jié)果導向，項目本身有清晰完整的結(jié)果指標體系；同時，貸款資金與國內(nèi)配套資金結(jié)合使用，既尊重了貸款人的市場主體地位，又較好地體現(xiàn)了我國各級政府對項目的鼓勵和支持。同時，亞行項目積極吸納國際先進理念，引入金融中介貸款模式，通過政府宏觀指導營造良好外部環(huán)境，讓銀行充分發(fā)揮市場運作的優(yōu)勢，不僅能提高貸款資金使用效率，放大貸款效應，擴大受益面，而且有助于構(gòu)建“將資金留在農(nóng)村、用于農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)民”的農(nóng)村金融服務體系。此外，亞行項目創(chuàng)造性地使用了“基地+市場+資本”的循環(huán)發(fā)展模式，探索了一條金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展之路。這種融資方式和管理機制本身就是一種創(chuàng)新。

三、亞行項目在推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面的典型實例

亞行項目以特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設或提升為基礎，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持、農(nóng)產(chǎn)品價值鏈條開發(fā)為抓手，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場連接為支撐，積極推動項目區(qū)內(nèi)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存、加工和銷售一體化融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值，積極推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合，拓展農(nóng)民增收渠道，提高了項目區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力和競爭力，推動了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動了項目區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

案例一：靈臺縣“秦寶模式”的推廣建設——助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合

靈臺縣秦寶牧業(yè)結(jié)合亞行項目與“現(xiàn)代萬頭肉牛產(chǎn)業(yè)園”項目，建設了萬頭育肥?；?、飼料加工廠、有機肥加工廠、肉牛屠宰廠、排酸牛肉冷鏈運輸系統(tǒng)及牛肉、飼料、有機肥的銷售網(wǎng)絡。同時，秦寶牧業(yè)把產(chǎn)業(yè)園作為實訓基地，讓養(yǎng)殖戶帶薪輪訓，更新觀念，提升技術(shù)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人和職業(yè)農(nóng)民。秦寶牧業(yè)這種以肉牛養(yǎng)殖為中心向前后鏈條延伸，將飼草料種植、加工供應、有機肥生產(chǎn)銷售、肉牛屠宰加工銷售與肉牛養(yǎng)殖連接起來，形成了種植—養(yǎng)殖—加工—銷售一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合發(fā)展模式，有效激活了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，實現(xiàn)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)互支互促、融合發(fā)展，“秦寶模式”已成為拉動靈臺縣“三農(nóng)”發(fā)展新的增長極。

案例二：鎮(zhèn)原“中盛”模式——發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)助推種養(yǎng)業(yè)重組主導的循環(huán)經(jīng)濟型融合

鎮(zhèn)原中盛農(nóng)牧發(fā)展有限公司以高科技、高品質(zhì)、高效益“三高”為標準，按照產(chǎn)業(yè)全鏈條、市場全球化、富民全縣鄉(xiāng)、責任全社會和全價值鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全循環(huán)鏈的“四全三鏈”要求，建成“飼料加工、良種繁育、規(guī)模養(yǎng)殖、屠宰分割、轉(zhuǎn)化利用、市場銷售”六大板塊，形成了“公司+基地+農(nóng)戶”互利雙贏鏈式開發(fā)模式。同時，鎮(zhèn)原中盛農(nóng)牧發(fā)展有限公司以鎮(zhèn)原縣為中心，輻射帶動其他縣（區(qū)）集中推進草畜配套、設施養(yǎng)殖、循環(huán)發(fā)展為主要建設內(nèi)容的現(xiàn)代畜牧優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設，年更新種植紫花苜蓿100萬畝以上，累計建成高標準規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）1320個，規(guī)模養(yǎng)殖示范戶1365個，推進了當?shù)夭菔承竽廉a(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步有序發(fā)展?！爸惺⑥r(nóng)牧”這種以種養(yǎng)業(yè)重組為主導的循環(huán)經(jīng)濟型融合發(fā)展模式，開創(chuàng)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先河。

案例三：永靖縣“農(nóng)業(yè)+文化創(chuàng)意+旅游服務業(yè)”模式——發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能拓展型融合

永靖縣充分利用亞行項目建設契機，依托縣域久負盛名的炳靈寺石窟等豐富的文化資源底蘊、中國西部休閑水鄉(xiāng)與黃河三峽風景名勝區(qū)品牌以及寶貴的農(nóng)業(yè)資源大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)。同時，永靖縣還積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)與生態(tài)建設、與現(xiàn)代元素相融合，開展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、果園采摘、民俗飲食、餐飲娛樂、垂釣休閑等服務，滿足人們親近自然、求新求變、休閑度假的消費需求，探索了“農(nóng)業(yè)+文化創(chuàng)意+旅游服務業(yè)”這種發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能拓展型融合發(fā)展模式。

案例四：臨洮縣“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量追溯+品牌+市場”模式——奪取市場話語權(quán)助推先進要素技術(shù)對農(nóng)業(yè)的滲透型融合

臨洮縣亞行項目通過配備相關(guān)設備推動農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管平臺、農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺和智慧農(nóng)業(yè)建設。臨洮縣大力推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者落實質(zhì)量安全措施，嚴格按準出要求組織生產(chǎn)。同時，臨洮縣充分利用現(xiàn)有國家認證的“嬋鄉(xiāng)源”等品牌優(yōu)勢，結(jié)合質(zhì)量追溯體系建設，推進市場化建設和電子商務發(fā)展。臨洮縣通過“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量追溯+品牌+市場”這種先進要素技術(shù)對農(nóng)業(yè)的滲透型融合發(fā)展模式，引導農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)導向向消費導向轉(zhuǎn)變，有效服務產(chǎn)品流通，起到了帶動農(nóng)民增收的目的。

案例五：榆中縣“電子商務+知名品牌+示范區(qū)認證+市場”模式——通過認證加強市場和品牌建設助推三次產(chǎn)業(yè)集聚集群型融合

榆中縣著力打造“全國特色高原夏菜產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，通過示范區(qū)建設，使高原夏菜知名品牌示范區(qū)的帶動作用凸顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。2015年全縣蔬菜種植面積達36萬畝，總產(chǎn)量86萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值14.2億元，蔬菜種植對全縣農(nóng)民人均收入貢獻率達到35%，在促進農(nóng)民增收方面發(fā)揮了積極作用。高原夏菜產(chǎn)業(yè)也帶動了包裝、餐飲、運輸、勞務等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全年新增產(chǎn)值22億元，就地解決農(nóng)村勞動力就業(yè)2萬人。同時，榆中縣通過電子商務帶動榆中洋芋淀粉加工、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，榆中北山百合、胡麻油、青城醋、甘草羊、北山散養(yǎng)雞等農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易勢頭良好，形成了一定規(guī)模，取得了良好的經(jīng)濟效益。榆中縣充分利用亞行項目建設契機，大力開展“電子商務+知名品牌+示范區(qū)認證+市場”這種三次產(chǎn)業(yè)集聚集群型融合發(fā)展模式，給榆中經(jīng)濟的發(fā)展帶來了新的增長點。

案例六：積石山縣大河家蛋皮核桃種植專業(yè)合作社模式——培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助推三次產(chǎn)業(yè)集聚集群型融合

核桃產(chǎn)業(yè)在積石山縣具有悠久的栽培歷史和得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢，其品種和質(zhì)量享譽省內(nèi)外，“大河家雞蛋皮核桃”被國家質(zhì)監(jiān)總局認定為國家地理標志保護產(chǎn)品，2015年獲國家綠色食品、甘肅名牌產(chǎn)品。亞行項目扶持積石山縣大河家蛋皮核桃種植專業(yè)合作社按照“合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，為種植戶提供優(yōu)質(zhì)服務，走上了“山村合作”、“農(nóng)超對接”的訂單農(nóng)業(yè)之路。大河家蛋皮核桃種植專業(yè)合作社作為聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶與大市場的有效載體，融入“三產(chǎn)融合”，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓寬農(nóng)民增收渠道、分享產(chǎn)業(yè)紅利，以創(chuàng)新驅(qū)動增添內(nèi)生動力，有效地推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四、亞行項目在推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面的示范作用

亞行項目的實施為項目所在市（州）縣（區(qū)）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了示范樣板和技術(shù)支撐，從而極大地推進項目所在地農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設的進程。亞行項目培育了一批可復制、可推廣的成功典型，形成了一些在本區(qū)域乃至全國均具有示范意義和推廣價值的創(chuàng)新經(jīng)驗和做法，探索了適宜不同條件、不同產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展方式以及金融的有效支持方式，總結(jié)提煉出在全省乃至全國可資借鑒推廣的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展經(jīng)驗。

在當前經(jīng)濟進入新常態(tài)的大背景下，亞行項目建設也因此被賦予了為甘肅省推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探路的使命。這一使命，在2016年底的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議之后，變得更加清晰。亞行項目的建設思路和實踐與被頻頻提及的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略不謀而合，亞行項目的實踐開啟的正是甘肅省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題的破冰之旅，也承載著促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化攻堅步伐的厚望。

［1］中國政府網(wǎng).《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》印發(fā)［EB/OL］.（2016-01-04）.http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-01/04/content_10549.htm.

［2]中國政府網(wǎng).《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》印發(fā)［EB/OL］.（2016-01-27）. http://www.gov.cn/zhengce/2016-01/27/content_5036698.htm

［3］趙海.論農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展［J］.農(nóng)村經(jīng)營管理，2015（7）.

［4］馬曉河.推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展［J］.中國合作經(jīng)濟，2015（2）.

［5］中國政府網(wǎng).《農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將發(fā)力出大招——解讀中央農(nóng)村工作會議五大看點》印發(fā)［EB/OL］.（2016-12-21）. http://www.gov.cn/xinwen/2016-12/21/content_5150879.htm.

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1007-9106（2017）06-0035-05

王桂芳（1970—），女，副調(diào)研員，高級工程師，主要從事農(nóng)村扶貧開發(fā)、外資利用及農(nóng)業(yè)工程規(guī)劃設計等工作；趙冬青（1970—），女，副主任，高級獸醫(yī)師，主要從事農(nóng)村扶貧開發(fā)、外資利用及畜牧獸醫(yī)等工作；段淇斌（1963—），男，主任，研究員，研究方向為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村扶貧開發(fā)和外資利用等工作。