安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

中共中央國務(wù)院頒布的《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（簡稱《意見》），首次提出要將“安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，要求健全社會化服務(wù)體系。這不僅是國家從行業(yè)高度對安全服務(wù)行業(yè)進行了重新定位，同時也對行業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。

行業(yè)服務(wù)納入新體系

這就意味著，安全技術(shù)服務(wù)未來的行業(yè)格局將不再局限于傳統(tǒng)意義上的安全評價、職業(yè)衛(wèi)生評價、環(huán)境影響評價等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，而將更加廣泛地涵蓋災(zāi)害防治、預(yù)測預(yù)警、監(jiān)測監(jiān)控、個體防護、應(yīng)急救援的現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域，成為向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)。

2016年9月，國家安監(jiān)總局在《關(guān)于加快推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》中就提出，“扶持有實力的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，打破地域和行業(yè)壁壘”，“推動形成龍頭企業(yè)，至2020年打造形成10家左右有影響力的品牌企業(yè)”。現(xiàn)在中央的《意見》又將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入到了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，此舉說明，政府將進一步加強對安全服務(wù)行業(yè)的支持力度，推動安全服務(wù)行業(yè)早日實現(xiàn)產(chǎn)品科技化、服務(wù)專業(yè)化、人才高端化，經(jīng)營規(guī)范化。

《意見》還首次提出，要健全投融資服務(wù)體系，鼓勵金融服務(wù)機構(gòu)積極參與安全服務(wù)行業(yè)整體布局，支持、引導(dǎo)資本向安全產(chǎn)業(yè)聚集。這不但是對安全服務(wù)行業(yè)資本化發(fā)展的重大戰(zhàn)略性指引，更從頂層設(shè)計上對資本進入安全服務(wù)行業(yè)做出了規(guī)劃和指導(dǎo)。在這一指導(dǎo)意見的引領(lǐng)下，安全服務(wù)行業(yè)必將進入一個新的發(fā)展階段，迎來更加廣闊的發(fā)展前景。

行業(yè)作用將有新拓展

作為社會第三方服務(wù)機構(gòu)，安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在安全生產(chǎn)管理中承擔(dān)著安全培訓(xùn)、技術(shù)交流、現(xiàn)場督察、資質(zhì)審核、安全評價等職責(zé)，在強化安全生產(chǎn)管理中，起到了不可替代的作用。新《安全生產(chǎn)法》頒布實施以來，安全服務(wù)機構(gòu)的地位和作用更是進一步得到了法律的肯定和監(jiān)管部門、生產(chǎn)企業(yè)的重視。

《意見》更著重于要建立和完善安全服務(wù)的體制機制建設(shè)，提出了要在完善安全投入長效機制，建立安全科技支撐體系，健全社會和服務(wù)體系，發(fā)揮市場機制推動作用，健全安全宣傳教育體系等5個方面加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。這既是對近年來安全技術(shù)服務(wù)行業(yè)在推進安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮作用的肯定，也是對未來行業(yè)發(fā)展的期望和要求。

隨著安全服務(wù)行業(yè)市場化進程明顯加快，市場主體不斷壯大，服務(wù)能力不斷提升，創(chuàng)新驅(qū)動動力逐步提高，加上國家政策的支持和扶持，安全生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)的作用必將會有新的拓展，社會第三方服務(wù)的市場潛力必將會更加有效地釋放。

安全責(zé)任保險新推進

中央《意見》另一個重大決策是，“取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施?！蓖ㄟ^監(jiān)管部門把安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度上升為安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，就可以按照市場經(jīng)濟規(guī)律，充分運用保險價格杠桿手段，調(diào)動社會相關(guān)方的積極性，共同為企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理提供安全保障服務(wù)，有效化解安全風(fēng)險。

多元化信息化新潮流

當前社會第三方安全服務(wù)機構(gòu)普遍存在白熱化、資質(zhì)化、碎片化、區(qū)域化和同質(zhì)化問題。這些都給安全服務(wù)機構(gòu)擴大規(guī)模，加快發(fā)展速度帶來負面影響?！兑庖姟诽貏e強調(diào)，要“培育多元化服務(wù)主體”，“提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度”及“運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析”。這就為安全技術(shù)服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化、整體化、集聚化、跨區(qū)域發(fā)展指明了道路。今后，安全技術(shù)服務(wù)行業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，信息技術(shù)覆蓋安全技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域是安全技術(shù)服務(wù)行業(yè)發(fā)展的方向。

（華宇聞）