國內(nèi)外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀及建議

文 彬，姚 翔，龐 輝，朱自虎

（應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，北京 100070）

0 前言

公共安全是國家安全和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是國家治理現(xiàn)代化的重要保障?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）等法律法規(guī)、政策規(guī)劃明確提出要發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，提升應(yīng)急技術(shù)裝備核心競爭力。近年來，我國突發(fā)事件總體呈現(xiàn)出增多、加重、趨密和復(fù)雜次生衍生的嚴(yán)峻態(tài)勢，已經(jīng)成為威脅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素。每年因突發(fā)事件造成的非正常死亡人員約20萬人，傷殘人數(shù)超過200萬人，經(jīng)濟(jì)損失上萬億元。未來20年是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和全球化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，平安中國、智慧城市等重大任務(wù)相繼實(shí)施，改革和發(fā)展的任務(wù)愈加繁重，突發(fā)事件防控和處置難度不斷加大，亟需依靠高新技術(shù)的自主研發(fā)和集成創(chuàng)新，促進(jìn)我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展，對于提高公共安全保障能力具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)定義

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展具有明顯的時代特征，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會分工深化的結(jié)果。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，國家將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4大類，應(yīng)對過程包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建4個階段應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，就是為4大類突發(fā)事件的4個應(yīng)對階段提供支撐的產(chǎn)業(yè)?？紤]到恢復(fù)與重建階段已經(jīng)進(jìn)入到正常的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)際定義應(yīng)急產(chǎn)業(yè)時就不包括這部分內(nèi)容。因此，一般將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)定義為：是為突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)。

為更好理解應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，可以簡單把它與環(huán)保產(chǎn)業(yè)作個比較，后者是為應(yīng)對日益嚴(yán)重的資源環(huán)境壓力，前者是為應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的公共安全形勢，兩者都是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上以滿足應(yīng)急和環(huán)保需求而產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)，都涉及裝備、材料、醫(yī)藥、輕工、化工、電子、通信、物流、保險等傳統(tǒng)行業(yè)。從起源看，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)脫胎于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但又不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。正因如此，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界與產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵有著相當(dāng)?shù)哪：院蛣討B(tài)性，與其他產(chǎn)業(yè)部門的交叉和滲透較深。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是一個跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，與其他經(jīng)濟(jì)部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)，是以應(yīng)用于突發(fā)事件處置為主線，把零散在相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)歸集起來進(jìn)行規(guī)劃部署，涵蓋了消防產(chǎn)業(yè)、安防產(chǎn)業(yè)、安全產(chǎn)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)、公共安全產(chǎn)業(yè)、緊急救援產(chǎn)業(yè)等。

2 國外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)及科技發(fā)展概況

2.1 國外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

為了最大限度降低突發(fā)事件造成的危害，很多國家都在大力發(fā)展包括救援處置產(chǎn)品、監(jiān)測預(yù)警診斷產(chǎn)品、預(yù)防防護(hù)產(chǎn)品、應(yīng)急教育培訓(xùn)咨詢服務(wù)等在內(nèi)的各類應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。以提供應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)為主要特征的產(chǎn)業(yè)，已成為很多國家應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)支撐。

日本建立了一套相對成熟的應(yīng)急相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系，滲透到應(yīng)急救援的各個階段，常用應(yīng)急用品已經(jīng)普及到百姓的日常生活。美國的相關(guān)企業(yè)主要集中在制造業(yè)、電子商務(wù)業(yè)和咨詢救援服務(wù)業(yè)等，大多企業(yè)主要生產(chǎn)用于建筑制造、工礦生產(chǎn)事故、火災(zāi)救援，以及個人探險自救等方面的產(chǎn)品。美國的應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)、銷售和服務(wù)體系也比較成熟，美國健全的保險體系使其產(chǎn)業(yè)鏈延伸到了災(zāi)后服務(wù)。英國擁有大量生產(chǎn)應(yīng)急裝備的企業(yè)，小到個人防護(hù)用品，大到急救車輛、臨時住房等。德國的應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)、試用及標(biāo)準(zhǔn)化體系非常成熟，同時擁有完善的培訓(xùn)演練等應(yīng)急服務(wù)體系。

產(chǎn)品方面，國外已經(jīng)形成了比較完善系統(tǒng)的產(chǎn)品鏈條，包括應(yīng)急信息裝備、調(diào)度指揮裝備、監(jiān)測監(jiān)控裝備、搶險救援裝備、個體防護(hù)裝備、生命探測裝備、遙感探測裝備等都有成熟的應(yīng)用，正在向智能化、快速化、成套化、一體化方向發(fā)展。

發(fā)達(dá)國家的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場較為成熟，市場的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理程度較高。政府、專業(yè)救援隊(duì)、志愿者救援隊(duì)及公眾是主要的市場。尤其值得一提的是，國外志愿者救援市場高度發(fā)達(dá)，志愿者救援人數(shù)是專業(yè)救援人數(shù)的幾十倍甚至是上百倍，對于專業(yè)應(yīng)急救援產(chǎn)品和服務(wù)來說，志愿者救援是最核心、也是規(guī)模最大的市場。發(fā)達(dá)的應(yīng)急市場是應(yīng)急技術(shù)進(jìn)步的先決條件，這恰恰是中國目前最缺失，也是未來需要努力的方向。

2.2 國外應(yīng)急科技發(fā)展概況

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)和成熟的應(yīng)急科技研發(fā)和支撐管理體系，整體應(yīng)急科技水平發(fā)展較快，無論是應(yīng)急救援和處置技術(shù)、應(yīng)急管理系統(tǒng)技術(shù)，還是應(yīng)急裝備制造技術(shù)、應(yīng)急培訓(xùn)演練技術(shù)等都較為先進(jìn)，在世界上處于領(lǐng)先地位。

很多發(fā)達(dá)國家從中央政府到地方政府都有固定的應(yīng)急產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并建立專業(yè)的應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)、試驗(yàn)檢測及標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，為應(yīng)急科技的發(fā)展提供了良好的支持條件。德國是很多大型高端應(yīng)急裝備的主要出口國之一，其應(yīng)急裝備產(chǎn)品從需求提出到立項(xiàng)研發(fā)、檢測試用、生產(chǎn)配備及演練使用等整個環(huán)節(jié)都有嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的流程體系。美國的政府機(jī)構(gòu)非常注重吸引全國的科技力量進(jìn)行應(yīng)急技術(shù)的研究，為相關(guān)科技單位提供科技合作與研究的經(jīng)費(fèi)和平臺。

整體而言，發(fā)達(dá)國家的應(yīng)急技術(shù)較為先進(jìn)，很多技術(shù)裝備出口到其他國家，在世界應(yīng)急市場占據(jù)絕對的份額。例如，德國的消防裝備和?；诽幹醚b備，美國的搜救裝備和溢油處置裝備，瑞士的醫(yī)療救援裝備，美國、日本的工程救援裝備，瑞典的破拆裝備，俄羅斯的破冰除雪裝備，荷蘭的大功率供排水裝備等，都是在救援中使用較多的先進(jìn)應(yīng)急裝備。我國很多高端應(yīng)急產(chǎn)品，大多是從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口。在應(yīng)急管理系統(tǒng)方面，美國的應(yīng)急平臺指揮系統(tǒng)具有典型的先進(jìn)性。他們的應(yīng)急平臺體系由聯(lián)邦、州、市政府應(yīng)急平臺以及相應(yīng)的移動應(yīng)急平臺組成，由各級政府的應(yīng)急運(yùn)行中心（Emergency Operation Center，EOC）建設(shè)和使用。依靠高新技術(shù)的綜合集成，具備風(fēng)險分析、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、動態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動與總結(jié)評估等功能，為綜合預(yù)測預(yù)警、形勢通告、協(xié)調(diào)指揮等提供強(qiáng)大支撐，實(shí)現(xiàn)了突發(fā)事件應(yīng)急管理的一體化、實(shí)時化、精確化與快速反應(yīng)。

3 國內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)及科技發(fā)展概況

3.1 國內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)從2003年“非典”發(fā)生后才正式起步，此后國家高度重視應(yīng)急管理建設(shè)，以“一案三制”為代表的應(yīng)急管理工作取得了顯著進(jìn)展。2007年，原國務(wù)委員華建敏《在全國貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對法電視電話會議上的講話》中，首次提出要“進(jìn)一步加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”。2009年，工業(yè)和信息化部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》中指出“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”。2011年，國家發(fā)改委制定的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，正式將“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”作為單獨(dú)產(chǎn)業(yè)類別鼓勵發(fā)展。2014年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕63號），指出“發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是提高公共安全基礎(chǔ)水平的迫切要求，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要內(nèi)容，是提升應(yīng)急技術(shù)裝備核心競爭力的重要途徑”，并對加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提出了具體要求和目標(biāo)。這些政策措施的出臺為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

國內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)品發(fā)展較快，已經(jīng)形成了一個較為成熟的應(yīng)急產(chǎn)品體系，產(chǎn)品種類多達(dá)上千種。在預(yù)防準(zhǔn)備領(lǐng)域，已經(jīng)形成了應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)、應(yīng)急培訓(xùn)演練、應(yīng)急物聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)急探測評估、應(yīng)急風(fēng)險評估等6大類近百種產(chǎn)品。在監(jiān)測預(yù)警領(lǐng)域，已經(jīng)形成了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生及社會安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等4大類近百種產(chǎn)品。例如，針對地震、地質(zhì)、氣象等不同自然災(zāi)害研發(fā)了地震立體監(jiān)測、地質(zhì)水文監(jiān)測、空氣監(jiān)測等相關(guān)設(shè)備；針對不同突發(fā)事件的危險因素和有害物質(zhì)識別特點(diǎn)研發(fā)了放射性物質(zhì)、有毒生物介質(zhì)、危險化學(xué)品、食品中毒等有害物質(zhì)檢測設(shè)備等。在救援處置領(lǐng)域，已經(jīng)形成了應(yīng)急通信指揮、應(yīng)急交通運(yùn)輸、應(yīng)急工程救援、應(yīng)急搜索營救、應(yīng)急醫(yī)療救援、應(yīng)急安置保障、應(yīng)急后勤保障、應(yīng)急特種救援及個體防護(hù)自救等9大類近千種產(chǎn)品。如針對?；沸袠I(yè)，研發(fā)了高?；瘜W(xué)品應(yīng)急處置車、野外人員自動化洗消裝置，以及針對緊急搜救和生命探測等特點(diǎn)研發(fā)了救援人員體征信息采集、防護(hù)等裝備；針對受災(zāi)人員研制了受災(zāi)人員現(xiàn)場安置的裝備；針對地震、礦井、核生化以及火災(zāi)等多災(zāi)種研制了救援、清障、破拆裝備和通信設(shè)備，針對應(yīng)急救援人員研制了面向突發(fā)事件不同種類及特點(diǎn)的防護(hù)服，以及眼、頭、面、手、腳等防護(hù)套裝及輻射劑量儀、體溫監(jiān)測器等人員生理指標(biāo)和安全性監(jiān)測裝備等。

和國外相比，國內(nèi)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)仍以應(yīng)急產(chǎn)品的提供為主，社會化、市場化的應(yīng)急服務(wù)（如應(yīng)急救援服務(wù)、應(yīng)急教育、培訓(xùn)、演練服務(wù)、應(yīng)急咨詢服務(wù)等）還處于起步階段，市場幾乎還是空白，未來有很大的發(fā)展空間。國內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場已經(jīng)形成，并初具規(guī)模。國內(nèi)市場主要分散在專業(yè)市場，如消防、民政、交通、衛(wèi)生、環(huán)境、水利、安監(jiān)、氣象、地震等，市場呈現(xiàn)碎片化；其中消防和衛(wèi)生醫(yī)療救援的市場相對成熟，其他領(lǐng)域的市場還處在快速發(fā)展階段。國內(nèi)應(yīng)急市場的用戶主體目前主要還是政府和專業(yè)救援隊(duì)。和國外相比，國內(nèi)的志愿者救援市場及公眾市場還沒有得到充分開發(fā)，蘊(yùn)藏著巨大的市場潛力；國內(nèi)的市場規(guī)范化管理和準(zhǔn)入門檻尚未完全形成，除消防和醫(yī)療救援等較成熟的領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域的檢測和認(rèn)證體系缺失，迫切要求應(yīng)急領(lǐng)域的行業(yè)與組織加強(qiáng)這方面的工作。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，目前尚未建立統(tǒng)計體系，其產(chǎn)值可從消防、安防、生產(chǎn)安全、應(yīng)急通信、應(yīng)急物流等領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)值進(jìn)行初步測算，據(jù)有關(guān)協(xié)會統(tǒng)計，2014年我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為1萬億元。當(dāng)前及今后一段時期，受各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)、自然和社會風(fēng)險、矛盾影響，食品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、信息安全、社會安全、衛(wèi)生安全等領(lǐng)域突發(fā)事件防控和處置難度日益加大，全社會對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的需求更加迫切，市場潛力巨大。初步估計，若扶持政策措施到位，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)每年產(chǎn)值規(guī)?？杀３旨s20%的增長速度。

3.2 國內(nèi)應(yīng)急科技發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，國內(nèi)的應(yīng)急技術(shù)取得了較大的進(jìn)步。政府以培育自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新性企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力建設(shè)，應(yīng)急產(chǎn)品科技水平逐步提高，新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用范圍日益廣泛。消防和醫(yī)療救援等發(fā)展歷程較長的領(lǐng)域已經(jīng)形成一批較為成熟的技術(shù)和產(chǎn)品，其他領(lǐng)域的新技術(shù)新產(chǎn)品也不斷涌現(xiàn)，部分技術(shù)和產(chǎn)品在突發(fā)事件的處置和救援中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

應(yīng)急產(chǎn)品種類繁多，不同產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展情況差異較大。目前，高端的關(guān)鍵應(yīng)急裝備產(chǎn)品仍依賴進(jìn)口，國產(chǎn)技術(shù)水平較國外仍有較大差距。如高端消防救援裝備、搜救儀器裝備、應(yīng)急監(jiān)測檢測儀器裝備、防護(hù)裝備等，進(jìn)口比例在70%以上；普通應(yīng)急產(chǎn)品國內(nèi)技術(shù)比較成熟，國產(chǎn)化率較高，如工程救援裝備、安置保障裝備（應(yīng)急沐浴、宿營、凈水裝備等）、后勤保障裝備（主要是應(yīng)急供電、供水和供油裝備）等，國產(chǎn)化率可達(dá)80%～100%，但是面臨激烈競爭。

不同功能的應(yīng)急產(chǎn)品發(fā)展情況也各不相同。在預(yù)防準(zhǔn)備領(lǐng)域：應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急平臺指揮等方面的系統(tǒng)已經(jīng)相對成熟，并得到廣泛應(yīng)用；風(fēng)險評估系統(tǒng)正在推廣應(yīng)用；而仿真模擬培訓(xùn)演練系統(tǒng)國內(nèi)剛剛興起，離國外尚有差距。監(jiān)測預(yù)警領(lǐng)域：國內(nèi)的產(chǎn)品正在逐步與國際接軌，部分新突破的技術(shù)，如地震預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)等已經(jīng)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。救援處置領(lǐng)域：應(yīng)急通信指揮裝備已經(jīng)比較成熟并得到廣泛應(yīng)用，但是部分產(chǎn)品技術(shù)還需要攻關(guān)。應(yīng)急交通運(yùn)輸裝備有一定的技術(shù)基礎(chǔ)，但是一些較高端的裝備國內(nèi)應(yīng)用率不高。工程救援裝備基本是工程機(jī)械，國產(chǎn)化率較高，但是多功能的救援機(jī)械仍是國外進(jìn)口為主。應(yīng)急搜索營救裝備國內(nèi)產(chǎn)品與國外差距較大，尤其是生命探測裝備及重要的救援工具還是依賴進(jìn)口。應(yīng)急醫(yī)療救援裝備已經(jīng)較為成熟并實(shí)現(xiàn)了模塊化和標(biāo)準(zhǔn)化，但是高端的裝備國產(chǎn)化率不高。應(yīng)急安置保障和應(yīng)急后勤保障產(chǎn)品普遍技術(shù)含量較低，因而國產(chǎn)化率高且應(yīng)用較為普遍。應(yīng)急特種救援裝備除消防救援裝備體系較為成熟、國產(chǎn)化率較高外，其他的如核生化應(yīng)急處置產(chǎn)品、空中救援產(chǎn)品等與國外差距較大。個體防護(hù)自救裝備方面：目前國內(nèi)各種應(yīng)急包、高層逃生等自救裝備產(chǎn)品非常繁多，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，市場也未完全打開，而防護(hù)裝備領(lǐng)域國產(chǎn)技術(shù)仍有較大的改進(jìn)空間。

總體而言，國產(chǎn)的應(yīng)急裝備及系統(tǒng)產(chǎn)品在功能上與國外差距已經(jīng)不大，但是在產(chǎn)品質(zhì)量、工藝、人性化設(shè)計、使用壽命、使用便捷性、便攜性、標(biāo)準(zhǔn)化、成套化方面與國外還有較大的差距，還存在很大的技術(shù)創(chuàng)新和改進(jìn)空間。同時，國內(nèi)應(yīng)急裝備還缺少統(tǒng)一的研究、實(shí)驗(yàn)、試驗(yàn)、檢測及標(biāo)準(zhǔn)體系，是下一步需要重點(diǎn)努力的方向。

4 我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展存在的問題

（1）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技資源分散，缺少統(tǒng)籌和整合，應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新缺少系統(tǒng)性的目標(biāo)指引，應(yīng)急科技發(fā)展存在一定的盲目性和重復(fù)性。

（2）應(yīng)急技術(shù)和產(chǎn)品體系條塊分割，不同領(lǐng)域的應(yīng)急技術(shù)缺少交流和合作，導(dǎo)致核心應(yīng)急裝備和系統(tǒng)之間互不配套、互不兼容，影響科技救援效率。

（3）現(xiàn)有應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場分散，潛力市場未得到充分開發(fā)，受市場規(guī)模限制，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力、能力和空間不足。

（4）核心應(yīng)急裝備技術(shù)研發(fā)支撐條件不足，亟需建立基于突發(fā)事件仿真模擬環(huán)境下、統(tǒng)一的應(yīng)急裝備研究、試驗(yàn)、檢測和標(biāo)準(zhǔn)化體系。

（5）有效的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制尚未建立，應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和市場化的渠道不暢通，很多科研單位的創(chuàng)新成果不能通過企業(yè)和用戶轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟(jì)效益和應(yīng)急救援效率。

5 對我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的建議

（1）制訂應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，確定未來應(yīng)急產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)方向和目標(biāo)，提高應(yīng)急技術(shù)研發(fā)的針對性和實(shí)用性。

（2）依托聯(lián)盟等行業(yè)組織作用，建立跨領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新平臺，支持行業(yè)平臺整合各方科技資源，加強(qiáng)不同領(lǐng)域應(yīng)急科技的交流與合作，逐步實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域應(yīng)急技術(shù)的通用性和標(biāo)準(zhǔn)化，最終實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)品的系列化、成套化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（3）加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新政策引導(dǎo)和扶持力度，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和動力，推動企業(yè)成為應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新的主體。

（4）加強(qiáng)應(yīng)急科技支撐能力建設(shè)，推動有條件的行業(yè)組織或企事業(yè)單位建立應(yīng)急仿真模擬培訓(xùn)演練及試驗(yàn)檢測基地；推動建立跨領(lǐng)域的應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，支持應(yīng)急聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的制訂，打破應(yīng)急技術(shù)在不同領(lǐng)域的條塊分割，實(shí)現(xiàn)核心通用應(yīng)急產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

（5）設(shè)立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和成果產(chǎn)業(yè)化基金，引導(dǎo)和扶持應(yīng)急技術(shù)自主創(chuàng)新及成果的產(chǎn)業(yè)化和市場化，支持行業(yè)組織建立應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化、市場化服務(wù)平臺。

注：屬科技部科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究專項(xiàng)項(xiàng)目；項(xiàng)目名稱：應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究；項(xiàng)目編號：ZYL2015031。

［1］王蕾.我國突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情的地區(qū)差異研究［D］.上海：上海交通大學(xué)，2013.

［2］劉曉瑩.國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》［EB/OL］.http://h.wokeji.com/kbjh/zxbd_10031/201502/t20150212_969498.shtml,2015-02-12/2016-9-18.

［3］劉藝，李從東.應(yīng)急產(chǎn)業(yè)管理體系構(gòu)建與完善:國際經(jīng)驗(yàn)及啟示［J］.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2012（6）:32-36.

［4］陳虹，李蕊，宋富喜.國外突發(fā)事件應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)綜述［J］.災(zāi)害學(xué)，2011，26（3）:133-138.

［5］謝迎軍，馬曉明，刁倩.國內(nèi)外應(yīng)急管理發(fā)展綜述［J］.電信科學(xué)，2010（12A）:28-32.

［6］程芳芳.中美應(yīng)急管理體系與科技支撐的現(xiàn)況及比較研究［D］.廣州：暨南大學(xué)，2011.

［7］閃淳昌，陳建安，王守興，等.關(guān)于我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和裝備發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報告［R/OL］.國務(wù)院應(yīng)急辦應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和裝備發(fā)展調(diào)研組，2012.

［8］閃淳昌.大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)［J］.中國應(yīng)急管理，2011（3）:17-19.

［9］李予陽.應(yīng)急產(chǎn)業(yè)去年產(chǎn)值規(guī)模近萬億，有望成新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)［EB/OL］.http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201510/30/t20151030_6848882.shtml,2015-10-30/2016-9-8.

［10］佘廉，許晶.應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢［J］.高科技和產(chǎn)業(yè)化，2011（3）:68-71.

［11］鄒積亮.當(dāng)前應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題與路徑探討［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2012（31）:47-51.

［12］劉釗，李洺.我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與建議［J］.行政管理改革，2012（3）:48-51.

［13］謝迎軍，馬曉明，刁倩.國內(nèi)外應(yīng)急管理發(fā)展綜述［J］.電信科學(xué)，2010（S3）:28-32.

［14］佘廉，鄒積亮，唐林霞.基于國家應(yīng)急能力建設(shè)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策研究［J］.中國應(yīng)急管理，2009（4）:18-22.