建筑工程消防監(jiān)督審核的影響因素及改進(jìn)對(duì)策研究

(合肥市公安消防支隊(duì)， 安徽 合肥 230001)

建筑工程消防監(jiān)督審核的影響因素及改進(jìn)對(duì)策研究

方 芳

(合肥市公安消防支隊(duì)， 安徽 合肥 230001)

建筑工程消防監(jiān)督審核工作是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)建筑物消防管理及防火抗災(zāi)能力的重要屏障。論文闡述了建筑工程消防監(jiān)督審核工作的運(yùn)行機(jī)制，基于此對(duì)制約消防監(jiān)督審核工作的因素進(jìn)行了剖析，最后提出了相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策。

建筑工程；消防；監(jiān)督審核；工作

建筑工程消防監(jiān)督審核工作是消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重要環(huán)節(jié)。消防監(jiān)督執(zhí)法人員需要掌握消防監(jiān)督審核的運(yùn)行機(jī)制以及影響其它工作的影響因素，以便正確履行消防監(jiān)督工作。當(dāng)前消防監(jiān)督審核工作的實(shí)踐中的制約因素較多，阻礙了監(jiān)督審核工作的正常開(kāi)展，無(wú)法有效保障建筑物的防火抗災(zāi)的能力。所以對(duì)消防監(jiān)督審核工作的影響因素和改進(jìn)對(duì)策的研究有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 建筑消防監(jiān)督審核工作運(yùn)行機(jī)制分析

1.1 建筑單位將建筑工程的消防設(shè)計(jì)報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)審核

建筑設(shè)計(jì)是建筑工程開(kāi)展的源頭，在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)要重點(diǎn)考慮防火間距、分區(qū)以及建筑結(jié)構(gòu)耐火性能。建筑工程的消防設(shè)計(jì)必須要在經(jīng)過(guò)公安消防機(jī)構(gòu)審核通過(guò)后才充許施工，否則執(zhí)法機(jī)關(guān)可以對(duì)施工行為進(jìn)行查處，勒令停工并進(jìn)行消防審核整改工作。

1.2 經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)的消防設(shè)計(jì)不得擅自變更

施工單位需要嚴(yán)格按報(bào)審的消防設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，不得自行進(jìn)行隨意的變更。特殊情況需要變更，必須重新設(shè)計(jì)消防圖紙并報(bào)原審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，通過(guò)后才可以進(jìn)行變更施工。

1.3 建筑工程竣工后經(jīng)消防驗(yàn)收合格方可投入使用

工程竣工后要填寫(xiě)《建筑工程消防驗(yàn)收申報(bào)表》，并申請(qǐng)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)于自動(dòng)消防設(shè)施還要另外提交建筑消防設(shè)施技術(shù)的測(cè)試報(bào)告。消防機(jī)構(gòu)對(duì)建筑物進(jìn)行完整全面的的消防審查，防止一些沒(méi)注意到的消防漏洞及時(shí)安全隱患，審核合格后才能使用建筑物。

2 制約消防監(jiān)督審核工作的因素

2.1 消防規(guī)劃體系不完善，城市公共消防規(guī)劃滯后

消防規(guī)劃地方局域性比較明顯，實(shí)踐過(guò)程的可操作性不強(qiáng)。城市消防規(guī)劃滯后于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成了城市消防總體布局不合理，影響到建筑工程的消防供電、消防供水以及消防交通的問(wèn)題。消防規(guī)劃體系不完善制約著消防監(jiān)督審核工作的開(kāi)展。

2.2 消防監(jiān)督力量不足，未形成齊抓共管的局面

建筑物消防監(jiān)督工作沒(méi)有得到重視，導(dǎo)致當(dāng)前消防機(jī)構(gòu)存在著人員不足的現(xiàn)象。很多消防機(jī)構(gòu)工作人員身兼數(shù)職，甚至于把審批、執(zhí)法以及火災(zāi)調(diào)查相關(guān)任務(wù)放在一起同時(shí)進(jìn)行。另外政府正在推進(jìn)行政事物審批工作改革任務(wù)，這更是給人手不足的消防機(jī)構(gòu)提出了考驗(yàn)。消防機(jī)構(gòu)沒(méi)有足夠的人手同時(shí)進(jìn)行審核改革工作與消防監(jiān)督審核工作，這給建筑消防監(jiān)督審核工作帶來(lái)了消極影響。另外地方建筑主管部門(mén)對(duì)建筑施工項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)也增加了消防監(jiān)督審核工作的難度。

2.3 消防監(jiān)管管理不到位

消防管理機(jī)構(gòu)人員人手緊張工作繁忙，無(wú)法對(duì)施工安裝進(jìn)行認(rèn)真的檢查，這就導(dǎo)致無(wú)法對(duì)施工進(jìn)行有效監(jiān)督。一些隱蔽工程的消防隱患問(wèn)題需要到驗(yàn)收階段才能暴露出來(lái)也導(dǎo)致了整改困難。我國(guó)還沒(méi)有形成正式的建筑消防監(jiān)理制定，也就是說(shuō)還沒(méi)有進(jìn)入法制軌道，對(duì)于消防工程出現(xiàn)的問(wèn)題各單位相互推誘，造成消防問(wèn)題的盲點(diǎn)。

2.4 城市規(guī)劃主管部門(mén)和消防監(jiān)督部門(mén)職責(zé)不清

城市規(guī)劃主管部門(mén)和公安消防機(jī)構(gòu)之間沒(méi)有相互聯(lián)系，沒(méi)有建立良好的共享和協(xié)調(diào)機(jī)制，二者之間各自為政，無(wú)法處理好存在的安全消防問(wèn)題。另外對(duì)于出現(xiàn)的建筑新技術(shù)從消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上沒(méi)有體現(xiàn)，無(wú)法進(jìn)行相應(yīng)的工作處理。

3 改進(jìn)建筑消防監(jiān)督審核工作的對(duì)策研究

3.1 加大消防監(jiān)督審核的宣傳，明確工作責(zé)任

建筑消防工作是關(guān)系到人民群眾安全的大事，必須做好社會(huì)宣傳工作。讓廣大的人民群眾了解消防監(jiān)督審核工作的重要性，取得他們?cè)诠ぷ髦械闹С峙c理解，把消防監(jiān)督審核工作落到實(shí)處。另外還需要要落實(shí)責(zé)任制，明確設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、行政主管部門(mén)和施工安裝單位的責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督審核工作的法制化道路。

3.2 抓好消防規(guī)劃的落實(shí)，為審核工作打牢基礎(chǔ)

消防規(guī)劃實(shí)施水平關(guān)系到整個(gè)城市的消防水平，同時(shí)也是建審工作的基礎(chǔ)。從以往的消防經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，切合實(shí)際的消防規(guī)劃是規(guī)劃落實(shí)的基礎(chǔ)。城市要做自身的消防規(guī)劃時(shí)，需要結(jié)合城市實(shí)際，量力而行，既符合城市消防基礎(chǔ)工作，又可以符合城市發(fā)展的趨勢(shì)。

3.3 建立一支高素質(zhì)的監(jiān)督審核隊(duì)伍

消防審核工作人員的素質(zhì)關(guān)系到審核工作的質(zhì)量，必須組建高素質(zhì)的監(jiān)督審核隊(duì)伍。提高其素質(zhì)的辦法主要有：（1）明確責(zé)任，加強(qiáng)其主動(dòng)學(xué)習(xí)提高其消防監(jiān)督審核的理論知識(shí)，提高其它開(kāi)展業(yè)務(wù)的實(shí)踐技能，加強(qiáng)技術(shù)考核提高綜合素質(zhì)（2）加強(qiáng)法制教育，培養(yǎng)為民服務(wù)的意識(shí)，明確他們的工作任務(wù)。（3）通過(guò)招聘吸引高素質(zhì)工作人員來(lái)進(jìn)行替代。

3.4 各主管部門(mén)協(xié)同配合，劃清職責(zé)范圍

（1）規(guī)劃許可。城市規(guī)劃行政主管部門(mén)要對(duì)建筑工程的位置進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，公安消防審核機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象要移交規(guī)劃主管部門(mén)進(jìn)行查處。（2）建筑許可?！督ㄖā芬?guī)定所有建筑活動(dòng)都由國(guó)務(wù)院行政主管部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理、公安消防機(jī)構(gòu)有權(quán)利和義務(wù)對(duì)建筑工程的消防設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審核。（3）建筑工程質(zhì)量管理。公安消防機(jī)構(gòu)審核中要遵循法律法規(guī)，將建筑工程的消防質(zhì)量責(zé)任明確到設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。

3.5 完善消防監(jiān)督審核工作的法律制度

在消防監(jiān)督審核工作的程序、驗(yàn)收備案及技術(shù)抽查等環(huán)節(jié)都必須有明確的法律支持，各建筑單位才能給予重視與配合。只有通過(guò)法律才能對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題進(jìn)行處罰，當(dāng)前法律制度的不明確導(dǎo)致了建筑消防監(jiān)督審核工作存在難點(diǎn)，所以完善消防監(jiān)督審核工作的相關(guān)法律制度勢(shì)在必行。另一方面，我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的先進(jìn)做法，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑性能化防火設(shè)計(jì)研究，盡早制定出相關(guān)的性能化防火設(shè)計(jì)規(guī)范.為全面加強(qiáng)和改進(jìn)建筑防火工作打卜堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 總結(jié)

作者立足多年的消防監(jiān)督審核工作經(jīng)驗(yàn)，闡述了當(dāng)前建筑工程消防監(jiān)督審核工作的運(yùn)行機(jī)制序，分析了制約當(dāng)前建筑工程消防監(jiān)督審核工作的因素。從當(dāng)前消防監(jiān)督審核中的問(wèn)題和難點(diǎn)，從加大消防監(jiān)督審核的宣傳，抓好消防規(guī)劃的落實(shí)，組建高素質(zhì)的監(jiān)督審核隊(duì)伍，完善建筑消防監(jiān)督審核工作的相關(guān)法律制度方面提出了改進(jìn)監(jiān)督審核工作的對(duì)策。

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