對(duì)于城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)的分析

(上高縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局， 江西 上高)

對(duì)于城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)的分析

魏華安

(上高縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局， 江西 上高)

本文主要從城市規(guī)劃的重要作用出發(fā)，分析了當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀，并提出了強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)的有效策略，最后對(duì)城市規(guī)劃管理的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了探討。

城市規(guī)劃；建設(shè)；發(fā)展分析

一、城市規(guī)劃的重要作用

每個(gè)城市的發(fā)展都必須以城市規(guī)劃為基礎(chǔ)，在明確城市發(fā)展目標(biāo)的前提下，從宏觀和微觀兩個(gè)方面考慮到城市的布局與發(fā)展，增加綠化率，為公民提供舒適的生活環(huán)境。良好的城市規(guī)劃是經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，可以充分利用土地資源，提高土地使用權(quán)的出讓資金，克服土地開發(fā)中市場(chǎng)機(jī)制失靈的問(wèn)題，在一定程度上給城市帶來(lái)較好的城市風(fēng)貌，能夠吸引更多的招商投資，從根本上降低土地開發(fā)使用中的成本。同時(shí)，良好的城市規(guī)劃能夠提高城市環(huán)境，目前隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的不斷提高，環(huán)境污染給人們生活帶來(lái)了很多阻礙，人們已經(jīng)意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性?？茖W(xué)的城市規(guī)劃能夠?qū)⒐I(yè)區(qū)與城市生活區(qū)有效隔離開來(lái)，合理的布局城市所處地域，并將環(huán)境污染的處理措施作為城市規(guī)劃的一個(gè)重要因素對(duì)待。

二、我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，盡管我國(guó)在城市規(guī)劃建設(shè)工作方面取得了良好成績(jī)，在城市建設(shè)規(guī)模方面也取得了很大的突破，但總體看來(lái)，依然還存在著諸多的問(wèn)題，著重體現(xiàn)在城市規(guī)劃與建設(shè)方面的問(wèn)題更為明顯。從當(dāng)前的情況來(lái)看，城市規(guī)劃過(guò)程中存在的主要問(wèn)題包括以下幾點(diǎn)。

1、城市規(guī)劃建設(shè)的隨意性

在城市建設(shè)的起步階段，首要任務(wù)就是做好城市的建設(shè)規(guī)劃工作。因?yàn)?，城市?guī)劃工作是整個(gè)城市建設(shè)的基礎(chǔ)，在整個(gè)城市建設(shè)過(guò)程中有著極其重要的作用。城市建設(shè)工作一般都包括城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市社區(qū)、街道、城市廣場(chǎng)以及景觀綠化等，在城市建設(shè)過(guò)程中都應(yīng)該納入到整體規(guī)劃當(dāng)中。但是，當(dāng)前的城市建設(shè)工作當(dāng)中，城市規(guī)劃卻經(jīng)常遭到隨意改變，表現(xiàn)出了較為明顯的隨意性。

每個(gè)城市的發(fā)展，都經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程，而在這個(gè)過(guò)程中伴隨著大量文化遺產(chǎn)的出現(xiàn)，但在城區(qū)改造過(guò)程中卻存在著文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)薄弱的問(wèn)題，在新城建設(shè)的過(guò)程中大量的蘊(yùn)含深厚文化地域的文物古跡以及歷史文化遺產(chǎn)遭到破壞，這對(duì)于整個(gè)城市都是一個(gè)嚴(yán)重的損失。

3、生態(tài)環(huán)境遭到破壞

城市可持續(xù)發(fā)展是建立在良好的生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，但是，當(dāng)前我國(guó)的城市規(guī)劃建設(shè)一方面帶來(lái)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和煥然一新的城市面貌；另一方面，它對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境有很大的影響。雖然國(guó)家已經(jīng)制定了法律法規(guī)，如環(huán)境保護(hù)法，水土保持法等，并要求大型和重要的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，水土保持計(jì)劃的編制。然而，在實(shí)際操作過(guò)程中，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)層還是具體施工部門往往都沒有給予足夠的重視。這些法律法規(guī)只是流于形式，不能實(shí)施。

4、注重建設(shè)速度而忽略建設(shè)質(zhì)量

在整個(gè)城市化的建設(shè)過(guò)程中，部分城市急于通過(guò)城市建設(shè)來(lái)改變城市的整體形象，進(jìn)而獲得自己的政治資本，大搞特搞形象工程、獻(xiàn)禮工程等，通過(guò)片面追求城市的整體建設(shè)速度方式來(lái)進(jìn)行城市建設(shè)，忽略了城市的整體規(guī)劃，以及客觀建設(shè)速度的存在，造成了人力、物力以及財(cái)力的損失，最近發(fā)生的哈爾濱橋梁垮塌問(wèn)題就是一個(gè)典型的例子。

三、加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)的有效策略

1、深化規(guī)劃建設(shè)審批制度改革

深化規(guī)劃審批制度改革，不僅要規(guī)范行政許可、減少行政審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批程序，而且還要對(duì)那些保留的非許可類審批事項(xiàng)加以制度上的規(guī)范，對(duì)那些取消的行政審批項(xiàng)目或者沒有設(shè)立許可的有關(guān)事項(xiàng)積極運(yùn)用規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、備案等管理手段，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。行政許可法的實(shí)施，不僅是清理和規(guī)范行政許可的問(wèn)題，同時(shí)也為行政管理，管理職能的建設(shè)管理，管理體制和管理方式，以及政府工作人員的行為，做出一個(gè)重大的變化，加快建立起行為，規(guī)范協(xié)調(diào)、公平透明、廉潔高效的行政管理體制建設(shè)。

2、加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督

政策三：6月14日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等五部門聯(lián)合出臺(tái)《“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》（簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），就促進(jìn)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)通過(guò)發(fā)展旅游脫貧致富進(jìn)行了部署。

1)做好土地使用和建設(shè)活動(dòng)的批后管理，促使正在進(jìn)行中的各項(xiàng)建設(shè)嚴(yán)格遵守城市規(guī)劃行政主管部門提出的要求。

2)做好經(jīng)常性的日常監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅處理各類違反城市規(guī)劃的違法活動(dòng)。

3) 做一個(gè)好工作在行政部門的監(jiān)督和檢查，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的執(zhí)法過(guò)程中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正偏差，認(rèn)真管理各種非法的閱讀行為，并敦促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。只有制度才能保證和維護(hù)監(jiān)督，沒有制度的監(jiān)督才是監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。監(jiān)理制度的核心是通過(guò)上級(jí)派出城市規(guī)劃督察，按照法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的計(jì)劃，督促項(xiàng)目的實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。

3、遵循城市建設(shè)的規(guī)劃體系

城市建設(shè)必須符合城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)城市規(guī)劃的要求，城市規(guī)劃建設(shè)要從城市規(guī)劃管理的角度出發(fā)，結(jié)合性質(zhì)的項(xiàng)目建設(shè)、資金等因素的影響，在建設(shè)工程的合理劃分、建設(shè)項(xiàng)目的集成在規(guī)劃設(shè)計(jì)的重點(diǎn)工作，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃城市建設(shè)，減緩急救，按照城市規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)劃和部署，優(yōu)先發(fā)展一批基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的主導(dǎo)作用，ES特別是城市首先建立框架。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建成后是否已經(jīng)完成，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)私人投資，以吸引更多的私人資本。

四、城市規(guī)劃管理的發(fā)展趨勢(shì)

1、城市規(guī)劃的完善化發(fā)展

1）城市規(guī)劃設(shè)計(jì)體系。一是全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃;二是區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，包括跨省域和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；三是都市圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，主要對(duì)直轄市、特區(qū)城市、副省級(jí)市、省會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)區(qū)域中心城市的城市群進(jìn)行跨市域范圍的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；四是市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；五是城市總體規(guī)劃，包括城市總體規(guī)劃綱要、總體布局規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。

2）城市規(guī)劃法規(guī)體系。以城市規(guī)劃法為中心，建立健全城市規(guī)劃法律法規(guī)，包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方性法規(guī)和行政措施。

3）城市規(guī)劃管理體制。為保證城市規(guī)劃的制定和實(shí)施，建立和完善城市規(guī)劃管理體系。包括規(guī)劃管理理論體系、組織體系、運(yùn)行程序體系、體系體系和監(jiān)控體系等。

2、城市規(guī)劃的個(gè)性化發(fā)展

1）時(shí)代特征。城市面貌不是一成不變的，發(fā)展過(guò)程必然帶著時(shí)代的烙印，因此，在城市規(guī)劃中必須給予足夠的重視，精心規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，建成精品，凸顯現(xiàn)代氣息，突出特色。

2）空間特征。由于城市所處的地理位置、地形條件、氣象條件和自然環(huán)境的不同，就構(gòu)成了不同的城市環(huán)境空間形態(tài)，提供了每個(gè)城市區(qū)別于其他城市的環(huán)境空間特性。城市規(guī)劃的一個(gè)重要任務(wù)，就是要充分認(rèn)識(shí)該城市的山、水、林和風(fēng)景名勝、自然景觀要素，發(fā)掘、保護(hù)、利用、開發(fā)、改造自然環(huán)境空間特色。

3）文化特征。城市規(guī)劃和世界遺產(chǎn)，保護(hù)利用古遺址、歷史文化名城、歷史街區(qū)、文物古跡、傳統(tǒng)建筑，如紀(jì)念革命，必須給予保障和發(fā)揚(yáng)，展示城市的歷史背景和文化特征充分，表達(dá)我們的城市性格。

3、城市規(guī)劃的公開化發(fā)展

自《城市規(guī)劃法》規(guī)定城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)后進(jìn)行公布和國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)開發(fā)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，杜絕不正之風(fēng)，城市規(guī)劃已經(jīng)向社會(huì)敞開了大門，進(jìn)入廣大群眾的視野之中，接受公眾的問(wèn)詢和監(jiān)督，提高了城市規(guī)劃的透明度和公開性。

1）規(guī)劃編制公開化，即在城市規(guī)劃編制的中，征求各有關(guān)部門和廣大群眾的意見，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)向全社會(huì)進(jìn)行城市規(guī)劃有關(guān)問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)查，把問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告作為城市規(guī)劃編制的依據(jù)之一，避免單憑長(zhǎng)官意志的主觀決策。

2）城市規(guī)劃批準(zhǔn)之后要向社會(huì)公布，采取報(bào)紙、展覽、電視等各種媒介使廣大群眾了解城市規(guī)劃，認(rèn)同城市規(guī)劃，支持城市規(guī)劃，自覺服從城市規(guī)劃的調(diào)整與安排。

3）規(guī)劃審批管理公開化，在城市規(guī)劃編制、審批、實(shí)施管理的全過(guò)程中，對(duì)于公眾的參與不能是圖形式、走過(guò)場(chǎng)、做樣子，更不能認(rèn)為公眾參與是添麻煩、惹是非、多此一舉，而應(yīng)當(dāng)看到，公眾參與的程度與水平是衡量城市規(guī)劃進(jìn)步的客觀要求和具體表現(xiàn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

總之，城市規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、應(yīng)用性和科學(xué)性很強(qiáng)的工作，合理的進(jìn)行規(guī)劃，可以準(zhǔn)確的確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工程建設(shè)，使之能適應(yīng)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要的現(xiàn)代化新型城市。因此，城市規(guī)劃對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市的合理布局都具有極其重要的意義。

TU7

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1007-6344（2017）08-0086-01