我國(guó)小學(xué)應(yīng)急教育體系優(yōu)化研究

吳曉濤 ，姬東艷

(1．河南理工大學(xué) 安全與應(yīng)急管理研究中心，河南 焦作 454000；2．河南理工大學(xué) 應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作 454000)

我國(guó)小學(xué)應(yīng)急教育體系優(yōu)化研究

吳曉濤1,2，姬東艷1,2

(1．河南理工大學(xué) 安全與應(yīng)急管理研究中心，河南 焦作 454000；2．河南理工大學(xué) 應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作 454000)

應(yīng)急教育可有效提升民眾突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，從而降低突發(fā)事件損失。小學(xué)應(yīng)急教育則是應(yīng)急教育體系的基礎(chǔ)性工程。在界定小學(xué)應(yīng)急教育概念的基礎(chǔ)上，從政府、社會(huì)與學(xué)校層面總結(jié)我國(guó)小學(xué)應(yīng)急教育的開(kāi)展現(xiàn)狀。研究發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段我國(guó)小學(xué)應(yīng)急教育得到了政府重視與社會(huì)力量支持，校園應(yīng)急教育內(nèi)容與形式也較為豐富，但同時(shí)也面臨著法律約束力弱、社會(huì)力量參與度低、“運(yùn)動(dòng)式”應(yīng)急教育現(xiàn)象突出等困境。通過(guò)借鑒國(guó)外應(yīng)急教育開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，從完善法律法規(guī)、促進(jìn)社會(huì)參與、規(guī)范教育內(nèi)容、制定評(píng)價(jià)機(jī)制等方面構(gòu)建了我國(guó)小學(xué)應(yīng)急教育的優(yōu)化路徑。

小學(xué)；應(yīng)急教育；國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒；體系優(yōu)化

現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下，各類突發(fā)事件的發(fā)生呈現(xiàn)出頻繁化、復(fù)雜化及并發(fā)化趨勢(shì)，給人類社會(huì)的正常生活秩序與生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重影響和損失。應(yīng)急教育在提升民眾突發(fā)事件應(yīng)對(duì)水平、降低突發(fā)事件帶來(lái)?yè)p失方面發(fā)揮著重要作用。汶川8級(jí)大地震中，良好的應(yīng)急教育使得綿陽(yáng)市安縣桑棗中學(xué)創(chuàng)造了全校師生零傷亡的奇跡，該學(xué)校也被譽(yù)為“史上最牛中學(xué)”。在日本，日本公民在“3·11”東日本9級(jí)大地震中的冷靜理性與自救互救，向世界展示了獨(dú)特的日本秩序，也進(jìn)一步折射了應(yīng)急教育在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的重要作用。

小學(xué)生由于體力不足及缺乏突發(fā)事件應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，是突發(fā)事件中最容易受到傷害的群體之一。而小學(xué)生正處于價(jià)值觀和行為模式形成的重要時(shí)期，且學(xué)習(xí)時(shí)間集中，求知欲及知識(shí)接受能力較強(qiáng)，小學(xué)應(yīng)急教育的開(kāi)展使得我們?cè)谂囵B(yǎng)一名具備應(yīng)急技能的學(xué)生的同時(shí)，也為社會(huì)培養(yǎng)了一名能夠有效應(yīng)對(duì)災(zāi)難的成員，有助于提高民眾整體的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，推動(dòng)全民應(yīng)急教育的普及[1]。

當(dāng)前，我國(guó)許多法律法規(guī)對(duì)應(yīng)急教育的內(nèi)容、頻率和形式等都做了規(guī)定，各級(jí)學(xué)校也積極采取措施開(kāi)展應(yīng)急教育活動(dòng)。而在分?jǐn)?shù)為主的校園主流理念下，應(yīng)急教育卻是“說(shuō)起來(lái)重視，做起來(lái)形式”，逐漸趨于邊緣化和形式化。如何在“成績(jī)本位”的教育理念下有效推進(jìn)小學(xué)應(yīng)急教育是當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。

1 小學(xué)應(yīng)急教育概念界定

早期的應(yīng)急教育(Emergency Education)始于1949年聯(lián)合國(guó)巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處(The United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees)的成立以及 1950 年聯(lián)合國(guó)難民署的創(chuàng)建。此時(shí)的應(yīng)急教育是對(duì)處于危機(jī)中的難民提供的教育[2]。隨著國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害意識(shí)與能力的增強(qiáng)，應(yīng)急管理學(xué)科得到了進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)急管理視角下的應(yīng)急教育涵蓋了為普通民眾提供的應(yīng)急知識(shí)與技能以及全民的應(yīng)急意識(shí)與能力提升。

當(dāng)前應(yīng)急教育的概念并不統(tǒng)一。吳洪華認(rèn)為，應(yīng)急教育是一種教育活動(dòng)，主要用以指導(dǎo)個(gè)體在緊急情況發(fā)生時(shí)自救互救，從而提高個(gè)體生存能力[3]。董澤宇認(rèn)為應(yīng)急教育是為了預(yù)防與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，向所有利益相關(guān)者傳授應(yīng)急意識(shí)、知識(shí)、技能與價(jià)值觀的教育活動(dòng)與行為[4]。此外，我國(guó)部分學(xué)者也提出了災(zāi)害教育[5]、減災(zāi)教育及安全教育等相關(guān)概念。

結(jié)合學(xué)者觀點(diǎn)與文獻(xiàn)分析，本文將小學(xué)應(yīng)急教育界定為一種有目的、有計(jì)劃的學(xué)校教學(xué)過(guò)程，是為了有效預(yù)防與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，向小學(xué)生教授各類應(yīng)急知識(shí)與技能、培養(yǎng)其應(yīng)急態(tài)度的教育活動(dòng)與行為。

2 我國(guó)應(yīng)急教育實(shí)施現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)政府、社會(huì)與學(xué)校層面均采取了一系列措施促進(jìn)應(yīng)急教育的開(kāi)展。

2.1 政府層面

我國(guó)應(yīng)急教育的開(kāi)展主要由政府主導(dǎo)。政府層面的措施共包括如下五個(gè)方面。

(1)出臺(tái)一系列法律法規(guī)用以規(guī)定和指導(dǎo)學(xué)校應(yīng)急教育的開(kāi)展。如表1所示。

(2)舉辦中小學(xué)安全教育日活動(dòng)。1996年，我國(guó)政府將每年3月最后一個(gè)星期一定為全國(guó)中小學(xué)安全教育日，至今已舉辦21屆安全日活動(dòng)?；顒?dòng)主題涉及交通、消防安全及應(yīng)急避險(xiǎn)能力提升等?；顒?dòng)日當(dāng)天，各地采取多種形式開(kāi)展主題活動(dòng)，部分省份如陜西、安徽等將安全教育日擴(kuò)展為安全教育周和安全教育月等。

(3)將應(yīng)急教育知識(shí)融入到課程教育中。當(dāng)前小學(xué)開(kāi)展的應(yīng)急教育主要滲透在科學(xué)、品德、體育等學(xué)科中。內(nèi)容主要包括人與自然和諧相處的思想，自我保護(hù)知識(shí)及災(zāi)害發(fā)生時(shí)正確的避難方

法和措施，如全日制義務(wù)教育《思想品德課程標(biāo)準(zhǔn)(實(shí)驗(yàn)稿)》[21]要求學(xué)校開(kāi)展初步的防火、防觸電、防溺水等常識(shí)教育。各學(xué)校也結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)設(shè)應(yīng)急自救互救教育課程。

(4)向各類學(xué)校提供應(yīng)急教育資源。主要包括三種形式：首先是編寫(xiě)各類指南和指導(dǎo)手冊(cè)，指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急教育，如《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》[19]、《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案指南》[22]等；其次是提供應(yīng)急教育類圖書(shū)，如《小學(xué)生安全應(yīng)急手冊(cè)》[23]、《應(yīng)急知識(shí)小學(xué)讀本》[24]等；最后是建立專門(mén)的應(yīng)急教育網(wǎng)站，提供應(yīng)急教育視頻、音頻資源等。

(5)有針對(duì)性的集中開(kāi)展應(yīng)急教育。每年開(kāi)學(xué)初和放假前，政府部門(mén)會(huì)結(jié)合中小學(xué)生在假期安全事故多發(fā)的特點(diǎn)開(kāi)展應(yīng)急教育。如汶川地震后的大型公益活動(dòng)——《開(kāi)學(xué)第一課》等[25]。各地教育部門(mén)也逐步開(kāi)始聯(lián)合公安、消防、地震等部門(mén)人員深入學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)講座[26]。2016年，我國(guó)政府開(kāi)展了針對(duì)校園欺凌的專項(xiàng)整治與教育活動(dòng)。

2.2 社會(huì)與學(xué)校層面

社會(huì)層面的措施包括如下三個(gè)方面。

表1 政府出臺(tái)的部分有關(guān)推進(jìn)學(xué)校應(yīng)急教育的法律法規(guī)及文件

(1)開(kāi)展應(yīng)急教育學(xué)術(shù)研究。當(dāng)前應(yīng)急教育得到了應(yīng)急管理領(lǐng)域、教育領(lǐng)域?qū)W者的高度關(guān)注，并開(kāi)展了系列學(xué)術(shù)探討。如中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)于2016年5月21日成立了校園安全專業(yè)委員會(huì)，會(huì)上發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)急教育與校園安全發(fā)展報(bào)告——2016》[27]，并舉辦首屆應(yīng)急教育與校園安全論壇，推動(dòng)了應(yīng)急教育理論與實(shí)踐發(fā)展[28]。

(2)啟動(dòng)應(yīng)急教育專項(xiàng)活動(dòng)。如中國(guó)兒童少年基金會(huì)發(fā)起了“安康計(jì)劃安全應(yīng)急教育工程”項(xiàng)目，通過(guò)提供安全應(yīng)急培訓(xùn)、建設(shè)安全應(yīng)急體驗(yàn)教室等方式促進(jìn)少年兒童的安全健康成長(zhǎng)[29]。中國(guó)教育協(xié)會(huì)舉辦的全國(guó)中小學(xué)生平安暑假、平安寒假專項(xiàng)活動(dòng)，通過(guò)視頻制作、設(shè)置情景問(wèn)題等方式推出應(yīng)急教育精品課程，強(qiáng)化兒童假期安全意識(shí)與應(yīng)急避險(xiǎn)能力[29]。

(3)實(shí)施應(yīng)急知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)。各類社會(huì)力量運(yùn)用自身專業(yè)知識(shí)，深入校園，通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)講座與技能培訓(xùn)等方式提升小學(xué)生的應(yīng)急意識(shí)與能力。當(dāng)前，各地紅十字會(huì)深入校園開(kāi)展應(yīng)急自救互救知識(shí)宣傳與技能培訓(xùn)，為校園應(yīng)急教育的開(kāi)展提供了有力支持。在河南省“應(yīng)急知識(shí)中原行”活動(dòng)中，河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院師生運(yùn)用自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、進(jìn)行實(shí)用的應(yīng)急知識(shí)演講、現(xiàn)場(chǎng)展示常用救援設(shè)備以及情景劇表演等形式向包括少年兒童在內(nèi)的民眾普及了應(yīng)急自救互救知識(shí)與技能，提升了公眾防災(zāi)避險(xiǎn)能力[30]。各類公益組織、社區(qū)等也積極協(xié)助校園開(kāi)展應(yīng)急教育工作。

在學(xué)校，當(dāng)前絕大多數(shù)小學(xué)的應(yīng)急教育內(nèi)容圍繞人為災(zāi)害進(jìn)行設(shè)定，集中在交通事故、食物中毒、傳染病、火災(zāi)等與小學(xué)生安全息息相關(guān)的內(nèi)容中。教育形式也較為豐富，如圖1所示。

圖1 我國(guó)小學(xué)應(yīng)急教育教學(xué)方法

3 我國(guó)小學(xué)推進(jìn)應(yīng)急教育的現(xiàn)實(shí)困境

從立法層面來(lái)說(shuō)，國(guó)家層面規(guī)定應(yīng)急教育的原則與運(yùn)行模式等，各級(jí)部門(mén)設(shè)置基本法律，地方結(jié)合自身實(shí)際制定具體的應(yīng)急教育規(guī)范，這有利于加強(qiáng)中央統(tǒng)籌，增大地方自主性，并使應(yīng)急教育立法具備科學(xué)性與可操作性。但是我國(guó)應(yīng)急教育立法的隨意性較強(qiáng)，具有約束力的法律法規(guī)較少，多以“處理辦法”、“暫行條例”等形式進(jìn)行規(guī)定[31]。

從社會(huì)層面來(lái)說(shuō)，政府主導(dǎo)，社會(huì)力量積極參與，可有效避免政府推動(dòng)力量轉(zhuǎn)弱的時(shí)候應(yīng)急教育陷入被冷落狀態(tài)。由于缺乏行之有效的法律與制度保障，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)力量參與學(xué)校應(yīng)急教育的主體職能不明確，權(quán)利義務(wù)不清晰。另一方面，由于與學(xué)校之間缺乏制度化合作機(jī)制，兩者之間大多數(shù)屬于臨時(shí)性合作，雙方?jīng)]有制定嚴(yán)格的合作計(jì)劃，導(dǎo)致合作處于自發(fā)狀態(tài)，社會(huì)力量無(wú)法有效發(fā)揮作用[32]。

從學(xué)校層面來(lái)說(shuō)，當(dāng)某一突發(fā)事件引起較為嚴(yán)重后果及社會(huì)關(guān)注的時(shí)候，應(yīng)急教育內(nèi)容便會(huì)側(cè)重這一類型的突發(fā)事件應(yīng)急教育，如汶川地震后的地震應(yīng)急演練熱潮。但當(dāng)事件熱度消減，應(yīng)急教育又會(huì)陷入低潮期，“運(yùn)動(dòng)式”的應(yīng)急教育現(xiàn)象較為明顯。另一方面，為了保證學(xué)生安全，一些學(xué)校因噎廢食，將諸如春游等集體活動(dòng)一律取消，“為求安全，禁止活動(dòng)”成為普遍現(xiàn)象，過(guò)度的保護(hù)與對(duì)可能風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)度規(guī)避，不僅遏制學(xué)生好奇心的萌發(fā)與視野擴(kuò)展，也會(huì)讓學(xué)生無(wú)法有效訓(xùn)練突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，在循規(guī)蹈矩的規(guī)定中喪失個(gè)性[33]。而各類校園內(nèi)的應(yīng)急演練通常也以“演練活動(dòng)順利完成”、“取得了圓滿成功”等結(jié)束，形式化明顯。

4 國(guó)外應(yīng)急教育經(jīng)驗(yàn)借鑒

4.1 美國(guó)的小學(xué)應(yīng)急教育

美國(guó)政府先后頒布了一系列法律及文件用以規(guī)范和指導(dǎo)學(xué)校的應(yīng)急計(jì)劃及應(yīng)急教育工作。從1994年頒布的《學(xué)校安全法》(Campus Security Act)[34]開(kāi)始，美國(guó)政府先后于2002年頒布了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》[35]，2003年下發(fā)了《危機(jī)計(jì)劃的實(shí)用資料：學(xué)校和社區(qū)指南》[36]等對(duì)學(xué)校安全教育工作的開(kāi)展進(jìn)行指導(dǎo)與規(guī)范。奧巴馬政府的教育改革藍(lán)圖中提出要培養(yǎng)學(xué)生的預(yù)測(cè)、判斷危險(xiǎn)能力及求生能力等[37]。法律的保障使得美國(guó)的應(yīng)急教育課程被納入了正規(guī)的教學(xué)活動(dòng)及管理之中。

美國(guó)安全教育的開(kāi)展同樣得到了各類專業(yè)組織的指導(dǎo)與幫助，各類非政府組織進(jìn)入學(xué)校，為學(xué)校提供各類專業(yè)講座及活動(dòng)。如美國(guó)紅十字會(huì)(ABC)在各類學(xué)校開(kāi)展的應(yīng)急知識(shí)講座及開(kāi)發(fā)的以“災(zāi)難演習(xí)”為核心內(nèi)容的應(yīng)急教育課程體系，美國(guó)消防協(xié)會(huì)(NFPA)開(kāi)發(fā)的安全教育課程“關(guān)注危險(xiǎn)”(Risk Watch)等。

美國(guó)應(yīng)急教育的具體內(nèi)容包括威脅小學(xué)生安全的各類危險(xiǎn)狀況：自然災(zāi)害方面，美國(guó)颶風(fēng)活動(dòng)頻繁，洪水、地震等自然災(zāi)害發(fā)生頻率也較高；人為災(zāi)害方面，作為移民大國(guó)，獨(dú)特的社會(huì)與文化背景使得校園暴力、校園槍擊案件、恐怖主義等嚴(yán)重威脅著美國(guó)的校園安全。其他突發(fā)事件如交通事故、食物中毒、高空跌落等也威脅著小學(xué)生的生命安全。這些突發(fā)事件的預(yù)防及應(yīng)對(duì)都被納入美國(guó)應(yīng)急教育課程體系之中。

美國(guó)應(yīng)急教育的評(píng)價(jià)機(jī)制也較為完善。美國(guó)主要通過(guò)權(quán)威性的機(jī)構(gòu)如學(xué)校安全服務(wù)署從學(xué)生應(yīng)急意識(shí)的建立、應(yīng)急知識(shí)的掌握以及學(xué)校應(yīng)急教育活動(dòng)安排、資源分配、實(shí)際效果等方面開(kāi)展評(píng)估，通過(guò)項(xiàng)目測(cè)試、實(shí)際追蹤、監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)等給出評(píng)估結(jié)果，有力的促進(jìn)了學(xué)校應(yīng)急教育的開(kāi)展[38]。

4.2 日本的小學(xué)應(yīng)急教育

日本通常稱應(yīng)急教育為災(zāi)害教育。作為世界上較早開(kāi)展災(zāi)害管理立法工作的國(guó)家，日本已經(jīng)形成龐大完善的災(zāi)害管理立法體系，災(zāi)害教育的地位也在法律法規(guī)的完善與發(fā)展中不斷明確與加強(qiáng)。日本的憲法是災(zāi)難教育的最高法，在憲法統(tǒng)領(lǐng)下，下設(shè)各層具體的災(zāi)難教育法制模式，共包括四個(gè)層次：①憲法。這是各類災(zāi)害教育立法的根本，位于災(zāi)害教育立法體系的最高層；②國(guó)會(huì)頒布的基本法律。包括《災(zāi)害對(duì)策基本法》[39]等，這些數(shù)量眾多的法律構(gòu)成了災(zāi)害教育立法的主體；③由下設(shè)行政及司法機(jī)關(guān)如內(nèi)閣、總理等頒布的政令、法令等，這些法律法規(guī)比較具體，并使得災(zāi)害教育立法上下一致與連貫；④地方政府及團(tuán)體設(shè)置的災(zāi)害教育立法規(guī)范。這些立法規(guī)范結(jié)合本地實(shí)際，不僅可增強(qiáng)中央統(tǒng)籌，也保證了地方在開(kāi)展災(zāi)害教育中的自主權(quán)，從而使得災(zāi)害教育立法具備科學(xué)性及可操作性[40]。

災(zāi)害頻發(fā)使得日本的應(yīng)急教育融入到了包括教育系統(tǒng)在內(nèi)的社會(huì)運(yùn)行各體系中。其中，政府是日本災(zāi)害教育的主導(dǎo)力量。文部科學(xué)省“自然災(zāi)害科學(xué)綜合研究部”指出，災(zāi)害教育必須達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：首先是災(zāi)害發(fā)生時(shí)，中小學(xué)生可采取正確措施保護(hù)自身生命安全并兼顧他人安全；其次是要有計(jì)劃、持續(xù)性的開(kāi)展形式多樣的災(zāi)害教育訓(xùn)練，將防災(zāi)意識(shí)滲透到日常生活之中[41]。

日本的應(yīng)急教育內(nèi)容多樣，尤其是以地震為主的自然災(zāi)害應(yīng)急教育，學(xué)生不僅要了解自然災(zāi)害的相關(guān)知識(shí)，也要了解其原理及具體應(yīng)對(duì)措施。東日本九級(jí)大地震后，日本的應(yīng)急教育內(nèi)容從側(cè)重自然災(zāi)害危害性到培養(yǎng)少年兒童在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中的主體性，即可以做到在保證自身安全的前提下去救助他人。

日本學(xué)校的應(yīng)急教育評(píng)價(jià)糅合于學(xué)校綜合評(píng)價(jià)之中，包括學(xué)校自我評(píng)價(jià)、學(xué)校設(shè)置者評(píng)價(jià)與外部專家評(píng)價(jià)三個(gè)層面，主要目的在于監(jiān)督學(xué)校運(yùn)行狀況，為學(xué)校開(kāi)展教育活動(dòng)提供指導(dǎo)與幫助[42]。

5 我國(guó)小學(xué)推進(jìn)應(yīng)急教育的路徑優(yōu)化

5.1 完善法律法規(guī)

首先要樹(shù)立應(yīng)急教育的法制理念，強(qiáng)化立法意識(shí)。我國(guó)教育領(lǐng)域的法制傳統(tǒng)一直比較薄弱，現(xiàn)行體制下的應(yīng)急教育事業(yè)更多的是由政府命令與行政調(diào)控來(lái)推進(jìn)，應(yīng)急教育的法律根基薄弱。因此，我們應(yīng)突破傳統(tǒng)的應(yīng)急教育立法推進(jìn)模式，強(qiáng)化應(yīng)急教育的法制性與規(guī)范性。如在應(yīng)急管理類立法中明確應(yīng)急教育主體責(zé)任與義務(wù)，在教育類立法中增加學(xué)校應(yīng)急教育相關(guān)規(guī)定；其次，完善立法內(nèi)容，提升法律法規(guī)的可操作性。突發(fā)事件的不確定性、頻發(fā)性與立法程序的繁瑣化使得當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急教育的立法內(nèi)容長(zhǎng)期滯后于現(xiàn)實(shí)需要，由此，促進(jìn)應(yīng)急教育內(nèi)容在應(yīng)急管理領(lǐng)域立法與教育領(lǐng)域立法的良好互補(bǔ)，形成應(yīng)急教育立法的完整鏈對(duì)于促進(jìn)應(yīng)急教育立法的可操作性意義重大；最后，規(guī)范立法程序，明確立法層次。一是要規(guī)范當(dāng)前應(yīng)急教育立法名稱，如“試行”、“暫行”等，這些名稱不具備法律的權(quán)威性和規(guī)范力，因而也無(wú)法有效發(fā)揮作用。另一方面，要明確各主體權(quán)限，強(qiáng)化各立法機(jī)構(gòu)地位，形成以中央立法機(jī)關(guān)為主的立法體系，并將應(yīng)急教育相關(guān)內(nèi)容增加至在高層法律中，保持應(yīng)急教育在立法層次上的內(nèi)容連貫性。

5.2 促進(jìn)社會(huì)參與

學(xué)校安全是社會(huì)各方力量的責(zé)任，應(yīng)急教育的開(kāi)展也需要社會(huì)力量的推動(dòng)與協(xié)作。要有效發(fā)揮社會(huì)力量在應(yīng)急教育中的作用，就要使社會(huì)力量“愿意做”、“可以做”、“做的好”?！霸敢庾觥奔凑{(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與學(xué)校應(yīng)急教育的積極性，從外在層面來(lái)說(shuō)，可通過(guò)教育宣傳等方式形成輿論共識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)急教育氛圍，促進(jìn)社會(huì)參與。從內(nèi)在層面來(lái)說(shuō)，可提供制度措施激勵(lì)社會(huì)力量參與學(xué)校應(yīng)急教育；“可以做”即明確社會(huì)力量參與學(xué)校應(yīng)急教育的權(quán)利義務(wù)。當(dāng)前我國(guó)各類規(guī)定主要強(qiáng)調(diào)學(xué)校在推進(jìn)應(yīng)急教育中的責(zé)任主體地位，社會(huì)力量參與應(yīng)急教育的主體職能與權(quán)利義務(wù)并不明確，因此，要加強(qiáng)政府的指導(dǎo)與調(diào)控，明確社會(huì)力量在應(yīng)急教育中的責(zé)任與權(quán)力；“做的好”即構(gòu)建社會(huì)力量參與學(xué)校應(yīng)急教育的長(zhǎng)效合作機(jī)制。一方面，社會(huì)力量參與應(yīng)急教育不能是“運(yùn)動(dòng)式”，在時(shí)間上應(yīng)保持定期化與持續(xù)化，形成長(zhǎng)效合作；另一方面，社會(huì)力量可結(jié)合自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)與學(xué)校教育實(shí)際，創(chuàng)新應(yīng)急教育形式，開(kāi)展形式多樣的應(yīng)急教育活動(dòng)，對(duì)學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急教育中遇到的專業(yè)性障礙進(jìn)行協(xié)助，幫助、配合學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急教育。

5.3 規(guī)范教育內(nèi)容

從橫向?qū)用鎭?lái)說(shuō)，《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》[13]中對(duì)不同年級(jí)學(xué)生的應(yīng)急教育重點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)定，這主要是依據(jù)不同年齡段學(xué)生的學(xué)習(xí)特征。具體到不同區(qū)域的學(xué)校時(shí)，還需依據(jù)區(qū)域突發(fā)事件發(fā)生特征來(lái)設(shè)置應(yīng)急教育內(nèi)容，一方面，區(qū)域自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人口數(shù)量、社會(huì)治安、在校生數(shù)等與突發(fā)事件發(fā)生頻率與類型有著較大的關(guān)聯(lián)性；另一方面，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，校園突發(fā)事件的發(fā)生具有規(guī)律性，5、6月份安全事故最多，如圖2所示。且根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，溺水事故集中在發(fā)生在 5、6、7 三個(gè)月，食物中毒事故 9 月份最多，性侵犯案件 5、6 兩月最多[43]。由此，不同地區(qū)在不同的月份，應(yīng)急教育的內(nèi)容也要有所側(cè)重。

圖2 2005-2013年學(xué)校安全事故月份分布

從縱向?qū)用鎭?lái)說(shuō)，應(yīng)急教育的內(nèi)容應(yīng)涵蓋應(yīng)急知識(shí)、應(yīng)急技能與應(yīng)急意識(shí)。如圖3所示，意識(shí)是人類所特有的對(duì)客觀世界的高級(jí)心理反映形式。應(yīng)急意識(shí)是指人們可以自覺(jué)遵守安全規(guī)范以規(guī)避突發(fā)事件的發(fā)生以及在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中采取正確的應(yīng)對(duì)措施以最大限度的降低損失。它是應(yīng)急教育的重要組成部分，因?yàn)檫@既是應(yīng)急教育的最終目標(biāo)，也是促使小學(xué)生接受應(yīng)急教育的基礎(chǔ)[44]。應(yīng)急知識(shí)是人們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐中積累的突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)對(duì)與恢復(fù)等相關(guān)認(rèn)識(shí)，并在經(jīng)過(guò)反復(fù)實(shí)踐檢驗(yàn)后形成的較為嚴(yán)密的邏輯體系，它是客觀存在的[45]。應(yīng)急知識(shí)的學(xué)習(xí)一方面可以提供風(fēng)險(xiǎn)信息，另一方面可傳達(dá)突發(fā)事件的規(guī)避與應(yīng)對(duì)方法等知識(shí)。技能由一系列的動(dòng)作組成，可通過(guò)后天訓(xùn)練獲得。應(yīng)急技能是指突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)對(duì)的一系列逃生動(dòng)作，是應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急意識(shí)的具體體現(xiàn)。

圖3 應(yīng)急知識(shí)、技能與意識(shí)的關(guān)系

5.4 制定評(píng)價(jià)機(jī)制

科學(xué)合理的應(yīng)急教育評(píng)價(jià)可有效改善學(xué)校的應(yīng)急教育方案，促進(jìn)學(xué)生應(yīng)急能力的提升。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，可在當(dāng)前學(xué)校評(píng)價(jià)機(jī)制中細(xì)化強(qiáng)化應(yīng)急教育評(píng)價(jià)，制定學(xué)校應(yīng)急教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由教育部門(mén)與應(yīng)急管理部門(mén)主導(dǎo)，學(xué)校自身、一定區(qū)域內(nèi)各學(xué)校負(fù)責(zé)人、熟悉學(xué)校運(yùn)營(yíng)的外部專家、家長(zhǎng)等組成核心評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，對(duì)學(xué)校應(yīng)急教育活動(dòng)的理念、頻率、方式以及效果等進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)測(cè)與記錄，評(píng)價(jià)結(jié)果可作為學(xué)校年終考核的重要指標(biāo)之一，從行政命令與社會(huì)督促等方面促進(jìn)應(yīng)急教育的開(kāi)展。

6 結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)應(yīng)急教育，保護(hù)學(xué)生安全是教育事業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件之一。我國(guó)的應(yīng)急教育已經(jīng)取得一定成果，但也存在一系列問(wèn)題。正確認(rèn)識(shí)我國(guó)應(yīng)急教育現(xiàn)狀與問(wèn)題，并探索適合我國(guó)實(shí)際的應(yīng)急教育路徑，構(gòu)建立法保障、社會(huì)參與、內(nèi)容完善與評(píng)價(jià)規(guī)范的應(yīng)急教育機(jī)制對(duì)促進(jìn)應(yīng)急教育的長(zhǎng)效化與有效化開(kāi)展有著重要意義。

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The Research of System Optimization of EmergencyEducation for Primary School Students

WU Xiaotao1,2and JI Dongyan1,2

(1.ResearchCenterofSafetyandEmergencyManagement,HenanPolytechnicUniversity,Jiaozuo454003,China; 2.SchoolofEmergencyManagementHenanPolytechnicUniversity,Jiaozuo454003,China)

Emergencyeducationcaneffectivelypromotethepublicemergencyability,thusreducingthelossbroughtbytheemergency.Emergencyeducationforprimaryschoolstudentsisthebasicengineeringofemergencyeducationsystem.Onthebasisofdefiningtheconceptofprimaryemergencyeducation,thearticlesummarizedthecurrentsituationofemergencyeducationforprimaryschoolstudentsinourcountryfromthelevelofgovernment,societyandschool.Thestudyfoundthatouremergencyeducationforprimaryschoolstudentshasgotgovernment’sgreatattentionandsocialsupport,andthecontentandformsofemergencyeducationarealsorelativelyrich.Butatthesametime,wearealsofacingthedilemmaoftheweaklegallybinding,thelowsocialparticipation,thephenomenonofSportsTypeemergencyeducationandsoon.Throughdrawinglessonsfromforeignexperienceandtherealityofourcountry,thearticlebuildstheoptimalpathtolaunchtheemergencyeducationforprimaryschoolstudentsinChinafromtheaspectsofperfectingthelawsandregulations,promotingsocialparticipation,standardizingtheeducationcontent,makingevaluationmechanismandsoon.

primaryschool;emergencyeducation;drawinglessonsfromexternalexperience;systemoptimization

10.3969/j.issn.1000-811X.2017.02.034.]

2016-09-11

2016-11-06

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(71103058)；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(71173010)；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(71673076)

吳曉濤(1981-)，男，河南洛陽(yáng)人，博士，副教授，研究方向?yàn)閼?yīng)急管理. E-mail：w_xiaotao@126.com

X43；X9；G807

A

1000-811X(2017)02-0196-06

10.3969/j.issn.1000-811X.2017.02.034

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