淺談退耕還林工程應(yīng)注意的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

秦興偉　馬義平

[摘 要] 近年來，播州區(qū)狠抓坡耕地退耕還林綠化步伐，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化、水土流失嚴(yán)重，促進生態(tài)、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，把退耕還林工程建成強區(qū)富民的“德政”工程和“民心”工程，同時堅持把退耕還林與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、接續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，退出多個富民強區(qū)好產(chǎn)業(yè)。

[關(guān)鍵詞] 遵義市 退耕還林

[中圖分類號] S721 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）02-0108-01

1 認(rèn)真做好6個環(huán)節(jié)

1.1 把握好政策要領(lǐng)，促進工程建設(shè)的順利開展。要堅持生態(tài)優(yōu)先，并與經(jīng)濟發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收致富、移民脫貧及封山禁牧舍飼圈養(yǎng)相結(jié)合；在工程規(guī)劃布局上，要堅持優(yōu)先安排25°以上坡耕地、交通干線和旅游景點四周目及區(qū)、集鎮(zhèn)及新農(nóng)村示范點周圍、河流兩側(cè)和山塘水庫周圍；在林種布局上，要按照國家政策規(guī)定，因地制宜、適地適樹，最大限度地發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾退耕還林的積極性，切實維護好農(nóng)民的切身利益。

1.2 把好設(shè)計規(guī)劃，認(rèn)真做好各項前期工作。作業(yè)設(shè)計是退耕還林工程最基礎(chǔ)和最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是檢查驗收的基礎(chǔ)依據(jù)，林業(yè)部門要嚴(yán)把作業(yè)設(shè)計關(guān)，按照工程規(guī)劃進度組織有資質(zhì)的設(shè)計單位做好作業(yè)設(shè)計，把建設(shè)任務(wù)落實到山頭地塊和農(nóng)戶，并按程序做好作業(yè)設(shè)計的審批工作。

1.3 強化質(zhì)量技術(shù)，大力提高科技支撐。建立健全科技支撐體系，切實將科學(xué)技術(shù)貫穿在工程建設(shè)的整個過程中。一是加強對基層林業(yè)工程技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高工程建設(shè)者和管理者的整體素質(zhì)。二是強化科技推廣，充分利用現(xiàn)有實用技術(shù)，篩選組裝配套先進成熟的技術(shù)模式系統(tǒng)地進行推廣生產(chǎn)。三是聘請專業(yè)科研部門對工程建設(shè)存在的技術(shù)難題，進行克難攻關(guān)，四是激勵機制鼓勵林業(yè)技術(shù)人員投身于工程建設(shè)，解決工程建設(shè)中的實際問題。

1.4 選好優(yōu)良種苗，搞好種苗生產(chǎn)與供應(yīng)服務(wù)。種苗選擇是退耕還林工程能否成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。首先，每年要根據(jù)年度計劃，做好一定量的招標(biāo)育苗點，按樹種做好種苗數(shù)量和質(zhì)量的預(yù)測工作，種苗存在缺口，應(yīng)提前編制種苗調(diào)劑方案。其次是充分利用現(xiàn)有種苗基地培育鄉(xiāng)土樹種，最大限度培育鄉(xiāng)土樹種，有效發(fā)揮種苗生產(chǎn)能力。三是加強選優(yōu)、引種工作，積極采取有效措施，提高良種壯苗使用率。四是加強容器育苗的繁育和新技術(shù)的應(yīng)用，確保種苗質(zhì)量。

1.5 嚴(yán)把工程質(zhì)量，認(rèn)真抓好檢查驗收工作。檢查驗收結(jié)果是工程管理、科技支撐和國家政策兌現(xiàn)的重要決策依據(jù)。一是檢查驗收專業(yè)技術(shù)人員要保持相對穩(wěn)定，確保工程質(zhì)量。二是各級紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)要加強對檢查驗收人員的監(jiān)督，保證檢查驗收工作公開、公平、公正的進行。三是依照國家林業(yè)局新修訂的《退耕還林工程檢查驗收辦法》，完善檢查驗收的內(nèi)容。嚴(yán)格核查工程種苗質(zhì)量、面積核實率和造林成活率，檢查政策兌現(xiàn)情況、林權(quán)證發(fā)放情況等方面的工作，同時還要檢查實施方案、作業(yè)設(shè)計編制等基礎(chǔ)工作，

1.6 嚴(yán)格國家政策兌現(xiàn)，及時把政策落到村、組、到戶。一是按照國家制定的工程管理辦法、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對宣傳發(fā)動、清理整地、土地丈量、種苗供應(yīng)、栽植管理、檢查驗收、政策兌現(xiàn)等實行規(guī)范管理。二是做好農(nóng)戶工程承包合同書簽訂、分戶建立登記卡、驗收卡、頒發(fā)林權(quán)證工作。三是嚴(yán)格建設(shè)資金管理，必須做到專戶存儲、單獨建帳，確保專款專用。四是建立公示和舉報制度，公布舉報電話，設(shè)立舉報信箱，接受群眾監(jiān)督。五是加大檢查、稽查以及宏觀調(diào)控和監(jiān)督力度。對工程實施中出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，加大對重大案件的查處力度，堅決打擊那些以權(quán)謀私、違法違紀(jì)的行為，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

2 保障措施

2.1 政府牽頭，部門協(xié)作，建立多元化組織體系。退耕還林工程建設(shè)是一項社會性系統(tǒng)工程，涉及部門多，工作跨行業(yè)，必須上下擰成一股繩，進一步強化各成員單位和各級政府的職責(zé)，加大行政推力，形成建設(shè)合力，整體推進；要把退耕還林工作作為國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，齊抓共管，帶領(lǐng)全縣人民深入持久地開展保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)經(jīng)濟強縣、生態(tài)文明大縣的群眾運動。

2.2 明確目標(biāo)，落實責(zé)任，建立多層次管理體系。建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)生態(tài)文明大縣的目標(biāo)責(zé)任制，要將退耕還林工作列入干部政績考核的重要內(nèi)容，納入年度經(jīng)濟指標(biāo)綜合考核范疇，定期檢查，兌現(xiàn)獎罰。

2.3 轉(zhuǎn)換機制，落實政策，建立多成分經(jīng)營體系。由于林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的社會性和效益可溢性，決定了必須進一步優(yōu)化各項林業(yè)政策，重點解決“誰造誰有”等各項政策。要采取“戶退戶還、戶退村還、戶退鄉(xiāng)還、集中退還、專業(yè)隊承包、造林大戶承包和股份經(jīng)營”等行之有效的組織形式，加快退耕還林速度，提高退耕還林質(zhì)量，實行規(guī)?；_發(fā)，集約化經(jīng)營。

2.4 科技先導(dǎo)，全面推廣，建立多樣化服務(wù)體系。科技進步是加快我縣林業(yè)發(fā)展的決定因素。在林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)中，要進一步提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次和素質(zhì)，就必須把林業(yè)的增長方式轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。一是要進行科學(xué)規(guī)劃，合理布局。要有計劃、有步驟地將水土流失嚴(yán)重、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地，以及石漠化嚴(yán)重的耕地優(yōu)先退耕還林，做到宜退則退、宜還則還，徹底治理，不留死角；要科學(xué)選擇林種樹種，實現(xiàn)土地生態(tài)的最佳配置，充分發(fā)揮土地生產(chǎn)潛力，變“低產(chǎn)田”為“高效林”。二是要積極鼓勵科技人員承包工程和科技攻關(guān)，對于在項目實施中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀科技人員，要優(yōu)先評定職稱，優(yōu)先提拔，優(yōu)先晉級，優(yōu)先評模，真正把科技人員的聰明才智變成興林強縣富民的推動力量。三是要進一步加強林業(yè)科研開發(fā)力度，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，為全縣林業(yè)更好更快發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出新貢獻。