發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)民收入

譚永麗

中圖分類號(hào)] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）02-0026-01

近日，旌德縣“增加農(nóng)民收入”考察組赴浙江安吉、浦江兩地學(xué)習(xí)考察。通過“實(shí)地看、聽介紹、找差距、理思路”，深深感受到了浙江安吉、浦江兩地落實(shí)總書記“兩山”理論、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的豐富內(nèi)涵。兩地文化旅游產(chǎn)業(yè)的全新形態(tài)、“兩山”理論的生動(dòng)實(shí)踐、生態(tài)文明建設(shè)同美麗鄉(xiāng)村及特色小鎮(zhèn)建設(shè)的完美融合，讓人耳目一新，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)民群眾收入增加方面的生動(dòng)實(shí)踐和鮮活事例，帶給我們巨大的思想促動(dòng)，極大地激發(fā)了我們發(fā)展全域旅游的思路和加快趕超的決心。

1 兩地的做法及成效

安吉縣位于浙江西北部，屬于浙江湖州市，縣域面積1886平方公里，人口46萬，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、度假區(qū)；浦江縣位于浙江中部，屬金華市，縣域面積920平方公里，人口38萬，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。兩地都位于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶，毗鄰上海、杭州等城市，都被譽(yù)為“都市后花園”；兩地都屬于丘陵地形，境內(nèi)山清水秀，風(fēng)景名勝諸多；兩地都有一系列在全國(guó)叫得響的品牌，安吉是中國(guó)首個(gè)生態(tài)縣，中國(guó)第一竹鄉(xiāng)、中國(guó)白茶之鄉(xiāng)；浦江是全國(guó)聞名的“水晶之都”、“掛鎖基地”。兩地在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)民收入方面都有以下幾個(gè)共同點(diǎn)：

1.1 都具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

兩地都培育發(fā)展了一批具有區(qū)域特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)。如：安吉縣的竹產(chǎn)業(yè)，白茶產(chǎn)業(yè)；浦江縣的水晶產(chǎn)業(yè)，電商產(chǎn)業(yè)和快遞服務(wù)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大形成了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的集聚帶來了旺盛的人氣資源，鄉(xiāng)村旅游在這個(gè)基礎(chǔ)上的發(fā)展壯大可謂是水到渠成。

1.2 持續(xù)完善旅游服務(wù)設(shè)施

近年來，浙江省通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)以及特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不斷完善旅游服務(wù)功能。2005年時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平考察安吉天荒坪余村提出“兩山”理論之后，安吉大力開展環(huán)境整治，關(guān)停了一批高污染、高能耗工業(yè)企業(yè)，加大投入對(duì)環(huán)境開展整治；浦江縣將高污染的水晶加工行業(yè)進(jìn)行整合，全部遷入劃定的工業(yè)園區(qū)。

1.3 不斷豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條

在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中，兩地都根據(jù)自身資源條件不斷拓展鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。安吉縣在休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)開辟挖筍、種菜等不同類型農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)，“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活”已成為長(zhǎng)三角地區(qū)休閑旅游一大亮點(diǎn)；在浦江通濟(jì)湖慢生活區(qū)，沿湖的民房都被改造成高檔民宿，住在那兒，“面朝大海”的感覺悠然而生；一幢幢村民廢棄的土房子，被民營(yíng)資本收購(gòu)后改造成拙樸的馬嶺民宿，住在屋內(nèi)，就能看到夯土而建的墻面，吸引著大城市白領(lǐng)趨之若鶩。兩地的鄉(xiāng)村旅游已然是一種文化、一種理念，旅游產(chǎn)業(yè)和文化共生。

1.4 集體經(jīng)濟(jì)增收與群眾致富同步

在兩地，我們都深深感受到在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，集體經(jīng)濟(jì)的增收和群眾的致富密不可分。安吉縣橫山塢村目蓮塢自然村在吸引民營(yíng)資本經(jīng)營(yíng)時(shí)，村集體以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形成的公共資源參股，兩個(gè)村民小組81戶農(nóng)戶將住房統(tǒng)一交付給社會(huì)民營(yíng)資本入股經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)與群眾收入共同增長(zhǎng)；在靈峰街道“熊出沒”景區(qū)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)反租倒包農(nóng)民土地1500畝、山場(chǎng)200畝，企業(yè)常年用工需求200人以上，這些都直接給群眾帶來了收入的增長(zhǎng)；在浦江馬嶺民宿點(diǎn)，群眾改造自家房屋開展民宿接待，村集體統(tǒng)一管理分配客流，即避免了無序競(jìng)爭(zhēng)的局面，村集體也通過管理獲得了總收入8%的提成。據(jù)介紹，每戶農(nóng)戶僅民宿接待一年收入就有5萬元，而只有31戶112人的馬嶺行政村，民宿服務(wù)提成和村委會(huì)大樓出租年收入就達(dá)10余萬元。

1.5 創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)扶持政策

在兩地，我們都感受到了浙江人敢為人先的氣魄，一系列大膽的改革政策和措施不斷激生和釋放著經(jīng)濟(jì)活力。在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革中，浙江省全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在各村都成立集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的“股份經(jīng)濟(jì)合作社”，賦予其市場(chǎng)法人地位。在安吉“兩山”農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合社，不同類型的產(chǎn)業(yè)主體都可以加入到聯(lián)合社中，在聯(lián)合社內(nèi)，享受“貸款擔(dān)保、資金互助”等金融服務(wù)，該聯(lián)合社成為了“中央財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)”。

2 對(duì)我縣工作的啟迪

安吉縣與我縣地理緯度相同，境內(nèi)山峰起伏，人稱“七山二水一分田”，地形、環(huán)境、氣候都與我縣類似；浦江縣縣域不大，920平方公里，幾乎與我縣相同。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和增加農(nóng)民收入方面，他們先行一步，已經(jīng)取得了令人欽佩的成就，作為后發(fā)地區(qū)的我縣，更應(yīng)該對(duì)標(biāo)先進(jìn)，吸取他們成功的經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)我們迎頭趕上的信心。

2.1 大力實(shí)施“兩山行動(dòng)”

要認(rèn)真貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)“兩山”理論精髓，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，任何時(shí)候、任何情況下都要守住這條底線。只有將環(huán)境維護(hù)好，才可能為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游奠定基礎(chǔ)，才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.2 貫徹落實(shí)“全域旅游”戰(zhàn)略

一要做到全域是景，處處有景。依托慢城品牌和大黃山國(guó)家公園建設(shè)，將全縣作為一個(gè)景區(qū)來打造，要大力開展“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，打造好美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)；二要做到人人參與，共享發(fā)展。在實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略過程中，要發(fā)揮每一個(gè)部門、每一個(gè)人的作用，形成合力，在經(jīng)營(yíng)旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)，要充分發(fā)揮民營(yíng)資本、各類經(jīng)營(yíng)主體、群眾個(gè)人的熱情和作用，讓群眾在全域旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)施中發(fā)揮主導(dǎo)作用，共享發(fā)展成果。

2.3 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

要按照“1334”工作布局，認(rèn)真抓好集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。特別要在村級(jí)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)上下功夫，千方百計(jì)地幫助村級(jí)集體開展項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，增加集體收入。在項(xiàng)目選擇上，利用縣級(jí)扶持基金加大對(duì)村級(jí)委托經(jīng)營(yíng)發(fā)展全域旅游項(xiàng)目的引導(dǎo)和扶持，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)上，對(duì)發(fā)展全域旅游的項(xiàng)目給予用地、稅收等方面的政策扶持。

2.4 加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的投入

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必不可少的一步是吸引人氣的集聚。山水風(fēng)景再好，也需要被人欣賞，讓人們?cè)敢鈦?；吸引來了人流，更需要配套完善的旅游服?wù)設(shè)施來接待和滿足游客多方位的游覽需求。在旅游配套服務(wù)設(shè)施上，特別是公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)上，民營(yíng)資本的投入遠(yuǎn)達(dá)不到需求，這就需要政府公共投入的支持。

我們與先進(jìn)地區(qū)的差別客觀存在，但我們將以此次考察為契機(jī)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，認(rèn)真貫徹省、市委各項(xiàng)工作部署，堅(jiān)定地以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，為旌德鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、為群眾收入的快速增加作出新的更大貢獻(xiàn)！