城市土地資源管理的現(xiàn)狀和對策研究

摘 要：在現(xiàn)代社會飛速發(fā)展的今天，對城市土地資源進(jìn)行調(diào)整，要根據(jù)城市規(guī)劃發(fā)展的形式全方位地分析，針對城市土地的資源配比終端問題進(jìn)行恰當(dāng)?shù)牟季?。本文分析了我國城市土地資源管理現(xiàn)狀存在的問題，并針對這些問題提出了應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：城市土地資源；管理；對策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.07.246

1 我國城市土地資源管理現(xiàn)狀

在新型行業(yè)持續(xù)發(fā)展的過程中，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的依賴性越來越強(qiáng)了。當(dāng)前，政府在對土地資源進(jìn)行管理的過程中，主要存在以下幾個方面的問題。

1.1 人地矛盾激化，土地資源難以得到合理利用

從21世紀(jì)初以來，我國的城市化進(jìn)程得到了飛速發(fā)展。城市用地面積逐年增長，即使在這種情況下，我國的城市人均占用面積還是比較低的，當(dāng)然這是跟世界平均水平比較而言的。在城市中，土地資源的緊缺對道路交通的順暢造成了較大的影響。住宅費(fèi)用猛漲，基礎(chǔ)設(shè)施擁擠等問題難以滿足人們對日益增長的物質(zhì)文化的需求，人和土地之間的矛盾越來越突出。從另外一個角度來看，城市土地資源不合理使用造成的浪費(fèi)會使城市出現(xiàn)大量的閑置土地，加上體制的不完善，城市土地資源浪費(fèi)問題日漸嚴(yán)重。

1.2 城市土地資源規(guī)劃存在不科學(xué)之處

在我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，城市化進(jìn)程也逐漸加快。但是，由于歷史遺留的土地體制問題，城市土地資源配置現(xiàn)已跟不上時代發(fā)展的要求。目前，存在相當(dāng)一部分城市沒有對土地資源作可持續(xù)性的發(fā)展規(guī)劃，久而久之也會使土地資源被大量浪費(fèi)了，對城市化進(jìn)程的發(fā)展產(chǎn)生影響。當(dāng)前，我國城市規(guī)劃主要手段是行政干預(yù)，有一些地方政府由于過于追求業(yè)績好看，在缺乏科學(xué)論證的前提下，進(jìn)行大量的招商引資，對城市土地資源造成了很多浪費(fèi)，干擾了土地市場的正常秩序，也會導(dǎo)致不良后果的產(chǎn)生。

1.3 缺乏健全的土地市場機(jī)制

我國城市的土地市場主體是國家，我們國家主要是通過政府壟斷和行政干預(yù)來對土地市場進(jìn)行管理。在我國，針對城市土地資源的措施主要有兩個，一個是控制第一階段的市場，另一個就是管理上放寬第二、三階段的市場。我國的土地市場機(jī)制還不夠成熟，市場混亂現(xiàn)象頻發(fā)。加上地產(chǎn)行業(yè)迅猛發(fā)展的情況的出現(xiàn)，市場土地的面積不能滿足下游市場的要求。土地效益難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，這跟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想是背離的。

2 城市土地資源可持續(xù)發(fā)展的對策

在城市中，土地是一個重要的載體，其供應(yīng)情況跟城市的發(fā)展空間和發(fā)展前景息息相關(guān)。所以，要想使有限的城市空間的效用最大化，就要對土地資源的管理引起高度重視，通過提升土地資本利用率和地域空間的生態(tài)環(huán)境效益而努力。

（1）制定科學(xué)的城市土地資源的規(guī)劃管理，確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略。城市土地若不能進(jìn)行超前規(guī)劃，那么就難以對城市開發(fā)管理土地起到作用。土地使用者要在使用土地之前對城市規(guī)劃的注意事項(xiàng)有一個明確的了解。唯有如此，才可使土地的開發(fā)管理在城市規(guī)劃的框架下開展。在城市的土地利用和總體規(guī)劃中，對于用地規(guī)模、用地的比重、認(rèn)可密度的控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做明確的規(guī)定。與此同時，城市土地規(guī)劃也需要遵守社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)定，使城市規(guī)劃保持可持續(xù)性發(fā)展。

（2）挖掘城市土地的內(nèi)部潛力，提高城市土地的利用率。增加城市土地的利用率，通過集約和節(jié)約的方法來對土地進(jìn)行開發(fā)，具體措施可從以下幾個方面入手：首先，可增強(qiáng)土地利用的集約度，通過掌握城區(qū)內(nèi)限制土地面積，集資開發(fā)現(xiàn)有的土地，走出一條正確的發(fā)展道路。其次，通過對城市土地進(jìn)行合理規(guī)劃，盡量使優(yōu)質(zhì)土地得到優(yōu)先使用。再次，通過開發(fā)土地提升容積率，地上和地下空間都要合理使用。最后，除了要對現(xiàn)存土地保護(hù)，要對土地開發(fā)的利用強(qiáng)度進(jìn)行合理控制，使土地所在的生態(tài)系統(tǒng)保持自我更新，防止城市土地資源被破壞。

（3）改變城市地方政府觀念，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)針對土地供應(yīng)制定更加合理的計劃，且要在對經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)、文化教育等諸多因素進(jìn)行考慮后制定這些計劃。在開發(fā)管理土地供應(yīng)計劃的過程中，要保證計劃的公開性和透明性。除外，政府應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)、管理的整體思路，保障土地的持續(xù)性利用，進(jìn)而使城市朝可持續(xù)的方向發(fā)展。

（4）建立和完善城市土地市場，規(guī)范城市土地市場管理。在土地市場控制過程中，我國政府部門要對土地一級市場進(jìn)行壟斷，根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整情況分配土地。在這個過程中，政府對一級土地的市場出讓總量進(jìn)行合理控制，使用政策來對土地供給價格進(jìn)行調(diào)整。城市二級市場作為對城市土地資源的再配置，其管理的重點(diǎn)應(yīng)放在嚴(yán)格審驗(yàn)土地使用者的土地用途及土地規(guī)劃上，把住產(chǎn)權(quán)登記關(guān)，充分利用優(yōu)先購買權(quán)。在土地的三級市場方面，國家要通過制定規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制來保障消費(fèi)者的權(quán)益，使土地管理制度更加完善，從而使我國的土地得到可持續(xù)性的使用。

3 小結(jié)

在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，由于資源需求的增加，導(dǎo)致環(huán)境的壓力逐漸增大。土地資源的可持續(xù)利用可在一定程度上減小人和城市土地之間的矛盾，為我國的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供保障。在可持續(xù)發(fā)展的前提下，政府要對土地市場進(jìn)行規(guī)范化管理，控制好城市土地經(jīng)營管理，使城市土地的效益最大化，進(jìn)而才能使城市建設(shè)朝健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。

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作者簡介：郝智博（1995-），男，山西晉中人，本科在讀，研究方向：資源節(jié)約與環(huán)保。