高校智庫的建設現(xiàn)狀、發(fā)展定位及對策思考

王偉苗　童傳貴　朱洪波

高校智庫作為智庫的重要類型，由于具有學科門類齊全、人才資源豐富和對外交流廣泛等方面的獨特優(yōu)勢，日益受到黨和政府的高度重視。黨的十八大以來，習近平總書記就建設中國特色新型智庫作出一系列重要指示。2014年2月，教育部印發(fā)《中國特色新型高校智庫建設推進計劃》，明確了高校智庫建設的目標和任務。2015年1月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，指出要推動高校智庫發(fā)展完善，實現(xiàn)高校智力服務能力整體提升，著力打造一批黨和政府信得過、用得上的新型智庫。在此背景下，我國高校智庫發(fā)展迅速，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展特別是戰(zhàn)略發(fā)展和區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。貴州作為欠發(fā)達欠開發(fā)地區(qū)，基礎差、底子薄、經(jīng)濟發(fā)展水平較低、科技創(chuàng)新能力不足，扶貧攻堅、同步小康任務十分艱巨，深化改革、加快發(fā)展是貴州當前和今后相當長時期的根本任務。但是，深化改革、加快發(fā)展，離不開民主決策、科學決策，離不開諳熟本省省情的智庫特別是高校智庫的助力和支撐。因此，如何進一步加強高校智庫建設，如何推進高校智庫創(chuàng)新發(fā)展，是當前面臨的一項重要而緊迫的課題。

一、高校智庫的建設現(xiàn)狀

西方發(fā)達國家普遍重視智庫建設，高校智庫成為各國戰(zhàn)略發(fā)展的重要智囊和“外腦”。高校智庫發(fā)展水平最高、影響力最大的國家是美國，其智庫2/3建在大學。如貝爾弗科學與國際關系研究中心、國際發(fā)展研究中心、胡佛研究所、國際安全與合作研究中心、跨大西洋關系研究中心等，都是世界頂級智庫。相對而言，我國高校智庫建設起步較晚，與西方智庫強國相比，能力和影響力都存在明顯差距。貴州的發(fā)展則更加滯后，高校智庫雖已有相當數(shù)量，但普遍水平不高，實效不明顯。為此，2015年10月，貴州省教育廳出臺了《關于加強貴州高校新型智庫建設的指導意見》，提出要依托高?，F(xiàn)有的智庫及學科優(yōu)勢，結(jié)合“2011計劃”，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和貴州發(fā)展重大問題，建設一批具有中國特色、貴州風格的新型高校智庫，構(gòu)建多層次貴州高校智庫體系。同時，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善政策配套，強化地方、部門與高校的合作，形成優(yōu)勢互補、深度融合、多學科交叉的協(xié)同合作機制?！兑庖姟返某雠_，為貴州高校智庫建設指明了方向，有力地推動了高校智庫的進一步發(fā)展。

貴州有19所本科院校，其中，省屬本科院校10所，市（州）院校9所。（各校智庫建設情況如下面表格所示。）根據(jù)調(diào)研和資料分析，貴州高校智庫體現(xiàn)出以下特點：

第一，基礎薄弱，質(zhì)量總體不高。貴州高校智庫雖然數(shù)量已達70余家，且類型多樣，包括研究院（中心、所）、協(xié)同創(chuàng)新中心等，涵蓋經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化、教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)等方面，但總體上基礎比較薄弱，缺少具有實效性和影響力的高水平智庫。上海社會科學院智庫研究中心發(fā)布的《2015中國智庫報告》顯示，中西部高校智庫進入綜合影響力排名前15位的智庫數(shù)量為零。大部分高水平高校智庫集中在京滬兩地和部分東部發(fā)達城市。在中西部地區(qū)，貴州高校智庫建設又是其中的落后省份。雖然近年來以貴州大學等為代表的高校智庫逐步成長壯大，也取得了一些成績，但是整體研究水平和綜合影響力都有待進一步提高。

第二，分布不均，水平參差不齊。從全省情況來看，省屬本科院校比市（州）院校更為重視智庫建設，綜合院校比專科院校建設力度大。貴州高校智庫主要集中在貴州大學、貴州師范大學、貴州財經(jīng)大學、貴州民族大學、貴州師范學院等省屬本科綜合性院校，這些學校在智庫建設上起步較早，合作范圍較廣，政策支持和資金投入也比較大，近年來在助推經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得了可喜成績。相對而言，由于受科研資源、研究力量、經(jīng)費投入等制約，大部分?？菩栽盒：褪校ㄖ荩┰盒Ｖ菐旖ㄔO起步晚，力量弱，加之學校發(fā)展任務重，導致其重視不夠，數(shù)量較少，水平不高。有的學校即便成立了一些智庫機構(gòu)，但多是虛體形式，掛靠在二級學院或部門（中心），沒有明確的目標任務，缺乏穩(wěn)定的人員和經(jīng)費保障。

第三，突出特色，緊扣發(fā)展戰(zhàn)略。絕大多數(shù)貴州高校智庫都強調(diào)走特色發(fā)展之路，重視圍繞全省發(fā)展戰(zhàn)略加強建設。為此，涌現(xiàn)了一批有特色、有潛力、目標任務明確的智庫。比如，圍繞貴州大扶貧、大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，貴州大學成立貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用研究院，貴州師范大學成立了貴州省畢節(jié)開發(fā)扶貧生態(tài)建設試驗區(qū)研究中心，貴州財經(jīng)大學成立了貴安新區(qū)研究院，貴州醫(yī)科大學成立了貴州省健康發(fā)展研究中心，貴州民族大學成立了西南夜郎文化研究院，等等。同時，幾乎所有高校都依托區(qū)域自然資源、傳統(tǒng)民族文化、地方人文資源等建設了相應智庫。陽明文化、紅色文化等研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟社會戰(zhàn)略發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等成為高校智庫研究的重點。

第四，瞄準前沿，注重協(xié)同合作。部分高校緊緊抓住發(fā)展機遇，針對前沿問題或重大項目，重視借助外部資源，努力加強協(xié)同合作，建設了一批協(xié)同共建高校智庫。比如，貴州大學抓住貴州承辦“中國-東盟教育交流周”的機遇，積極爭取國家教育部支持，成立了東盟研究院，以“立足貴州，面向東南亞，服務外交大戰(zhàn)略”為指導思想，開展東盟政治、經(jīng)濟、教育、文化等領域的全方位研究。貴州師范大學抓住中科院國家天文臺500米口徑球面射電望遠鏡項目落戶貴州平塘的機遇，與中科院國家天文臺合作，共同建設了中科院國家天文臺·貴州師范大學天文研究與教育中心，積極推進國家天文事業(yè)發(fā)展和天文人才培養(yǎng)。貴州提出要建設成“東方瑞士”的目標后，貴州師范大學爭取國家教育部支持建設了瑞士研究中心，著力開展瑞士一貴州比較研究，為“東方瑞士”發(fā)展目標提供智力支持。

第五，依托優(yōu)勢，打造高端智庫。幾乎所有的高校都極其重視依托學科優(yōu)勢，力爭打造具有競爭力的高端智庫。比如，貴州大學依托農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、森林培育等重點學科，成立了喀斯特地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心、西部發(fā)展能力研究中心、貴州省森林資源與環(huán)境研究中心等；貴州師范大學依托人文地理學等重點學科，成立了貴州文化與自然遺產(chǎn)保護研究中心、喀斯特生態(tài)文明研究中心、貴州省人口與可持續(xù)發(fā)展研究所等；貴州財經(jīng)大學充分發(fā)揮其金融學、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟學等重點學科優(yōu)勢，成立了欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究中心、貴州省金融研究院等。以上智庫由于具有學科優(yōu)勢，研究力量比較雄厚，相對而言，發(fā)展較快，產(chǎn)生了較大影響。

二、高校智庫的發(fā)展定位

高校智庫除了具有人才資源集中、學科門類齊全、研究獨立性較強、對外交流比較廣泛等方面的優(yōu)勢外，更主要的是，它們有一大批了解貴州歷史、諳熟貴州省情、潛心研究貴州發(fā)展的專家學者，這就決定了它的基本發(fā)展定位。即貴州高校智庫，不僅要努力服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，更要強化本土服務，以研究貴州問題為重點，以服務貴州發(fā)展為目標，在政策研究和決策咨詢中著力凸顯“貴州特色”“貴州品牌”和“貴州聲音”。這也是建設中國特色新型智庫對貴州高校智庫提出的時代要求。

所謂“貴州特色”，就是要在科學發(fā)展、同步小康目標指引下，立足于貴州本土，緊扣貴州實際，努力服務貴州發(fā)展，緊緊圍繞大扶貧、大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，堅持和發(fā)揚“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神，著力問題導向和需求導向，秉承和恪守科學、客觀和獨立原則，不唯上、不唯書、只唯實，善于創(chuàng)新探究，能夠獨立研判，敢于盡言擔責，為貴州經(jīng)濟社會改革發(fā)展和各項事業(yè)全面推進提出科學的政策建議和對策方案，推動貴州走出一條有別于東部不同于西部其他省份的改革發(fā)展新路。

所謂“貴州品牌”，就是要以建設中國特色新型高校智庫為己任，強化戰(zhàn)略意識、前瞻意識、開放意識和成果推廣意識，面向世界、面向未來、面向貴州區(qū)域發(fā)展，大力引進、聚合和培養(yǎng)各類優(yōu)秀人才，不斷健全完善和創(chuàng)新體制機制，努力提高貴州高校智庫研究能力和水平，用新理念、新思維、新方法、新舉措、新視角，以務實的作風、高效的工作、一流的成果擴大貴州智庫的影響力，努力形成貴州高校智庫品牌。特別要重點關注國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、全國生態(tài)文明先行建設示范區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)等的建設和發(fā)展，強化對西部欠發(fā)達欠開發(fā)地區(qū)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、后發(fā)趕超經(jīng)驗做法的研判和提煉，把“貴州方案”升華為可供全國及兄弟?。▍^(qū)）借鑒的方案，為國家“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體方略作出貢獻。

所謂“貴州聲音”，就是要有全球視野和寬廣胸懷，重視對外交流與合作，加強宣傳推介和輿論傳播，不斷樹立貴州高校智庫良好形象，講好貴州創(chuàng)新發(fā)展故事，發(fā)出貴州建言獻策聲音。要充分發(fā)揮高校優(yōu)勢，進一步加強和深化國際國內(nèi)交流合作，積極融入“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟，主動參與長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略發(fā)展研究，促進資源共享、融合發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新。特別要借力“生態(tài)文明貴陽國際論壇”、中國（貴州）國際酒類博覽會、中國-東盟教育交流周以及其他國際和全國性活動等各類平臺，通過建立多渠道、多層次傳播機制，形成全方位、立體化傳播體系，利用互聯(lián)網(wǎng)全媒體傳播手段，增強貴州高校智庫在國際、國內(nèi)舞臺上的話語權。

三、高校智庫建設發(fā)展的對策思考

新形勢下，加強高校智庫建設發(fā)展，最關鍵的就是要解放思想，搶抓機遇，積極學習借鑒先進經(jīng)驗，既要不斷鞏固和發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，又要采取切實措施破解存在的問題，明確發(fā)展定位和工作重點，不斷增強核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)智庫質(zhì)量、實效和影響力的全面提升。

（一）加強平臺建設，打造高校智庫品牌

提高實效和影響力是高校智庫建設發(fā)展的關鍵，因而必須通過加強平臺建設打造智庫品牌。首先，應建立“貴州高校智庫論壇”平臺。貴州高校智庫資源比較分散，個體基礎都比較薄弱，因此，必須打破校際壁壘，實現(xiàn)全省高校智庫資源的有效整合和充分利用。可以每年一次圍繞國際國內(nèi)和區(qū)域發(fā)展重大問題，舉辦主題明確、重點突出的“貴州高校智庫論壇”，在此基礎上籌建“貴州高校智庫聯(lián)盟”，并形成常態(tài)機制，最終實現(xiàn)集中力量，協(xié)同發(fā)展。其次，應建立貴州高校智庫發(fā)展報告制度。每年對貴州高校智庫建設發(fā)展的現(xiàn)狀、問題、成效、發(fā)展態(tài)勢和未來走向進行分析和總結(jié)，定期發(fā)布研究報告，并與智庫論壇進行對接，反映貴州高校智庫的積累與進展，反思探索進一步提升的路徑和措施。同時，借此將高校智庫研究成果推介給政府、社會和公眾，不斷擴大智庫影響力。最后，應策劃落實有效的宣傳推介措施。在繼續(xù)利用學術研討會、講座、出版物等傳統(tǒng)方式進行推介的基礎上，善于和重視運用新媒體手段，通過多種傳播渠道，加強宣傳、傳播和推廣。重點要通過智庫門戶網(wǎng)站、微博、微信公眾號等實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下融合傳播，不斷擴大貴州高校智庫的傳播力和滲透力。

（二）探索“旋轉(zhuǎn)門”機制，著力加強隊伍建設

“旋轉(zhuǎn)門”是歐美高校智庫通行的一種人才隊伍建設模式。歐美國家特別是美國高校智庫之所以在世界上具有強大影響力，得益于“旋轉(zhuǎn)門”機制為其提供了源源不斷的人才資源。在美國，大多數(shù)高校智庫均與政府之間保持著密切的人才流動機制，兩者實現(xiàn)暢通無阻的轉(zhuǎn)換。目前，貴州高校智庫面臨的是大困境是缺乏一批素質(zhì)全面，既具有堅實學術功底又具有決策部門工作經(jīng)驗、熟悉省情社情民情的復合型、創(chuàng)新型、預判型人才。因此，有必要借鑒歐美國家的做法，積極探索建立貴州特色的“旋轉(zhuǎn)門”機制，實現(xiàn)高校智庫人員在政府、企業(yè)、高校智庫之間的有序流動。貴州省教育廳出臺的《關于加強貴州高校新型智庫建設的指導意見》明確提出，高?？杀Ａ?%的編制額度專門用于支持教師流動，教師全職到政府或研究機構(gòu)等工作且人事聘用關系不變的，可保留其事業(yè)編制。這一做法正是推進“旋轉(zhuǎn)門”機制的有力舉措，應該落實到位。同時，在此基礎上，還應堅持“不求所在，但求所用”的原則，突破身份編制等傳統(tǒng)因素的制約，積極引進社會力量為貴州高校智庫所用，吸引匯聚更多優(yōu)秀人才，培養(yǎng)和打造專業(yè)化、職業(yè)化高校智庫研究團隊。例如，可以探索設立特聘崗位、兼職崗位的年薪制，聘任具有國際組織、政府部門、社會機構(gòu)任職經(jīng)驗的人員到智庫工作，共同參與研究選題、聯(lián)合組建研究團隊、共同研討研究成果，有效解決“研”與“用”脫節(jié)問題。

（三）深化交流合作，提高智庫國際化水平

與國際國內(nèi)知名高校智庫相比，貴州高校智庫差距很大。在當今全球化信息化快速發(fā)展的浪潮中，貴州高校智庫要想有所作為，贏得一席之地，就必須具有戰(zhàn)略眼光，具備全球視野，不斷加強與國際國內(nèi)知名智庫的交流合作。交流合作的形式和途徑很多，除了論壇會議、人員交流、項目合作等傳統(tǒng)方式外，還可以采取“互聯(lián)網(wǎng)+”思維探索新的合作模式進行推進落實。交流合作尤其要重視雙方共贏和成果共享，只有這樣，才能保障交流合作持續(xù)發(fā)展，也才能贏得認同和呼應，獲取應有的話語權，最終實現(xiàn)樹立貴州形象、講好貴州故事、發(fā)出貴州聲音的目標。復旦大學是國內(nèi)高校智庫在國際交流合作方面起步較早的高校之一，其合作對象橫跨15個國家，包括26家高水平智庫，可以說形成了一個全球網(wǎng)絡。這一全球網(wǎng)絡是其實效和影響力發(fā)揮的最重要根基。從目前情況來看，除貴州大學東盟研究院依托亞太大學聯(lián)盟和“中國-東盟教育交流周”等載體，積極與亞太地區(qū)泰國、柬埔寨、緬甸、老撾等國家開展合作外，很少再看到省內(nèi)其他高校智庫的身影。近年來，貴州在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設方面已經(jīng)走在發(fā)展前列，成為開展交流合作的國際性高端平臺。貴州高校智庫應充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，積極加強與國內(nèi)外知名智庫的合作，有效提高智庫國際化水平，共同打造一批具有特色優(yōu)勢的高水平高校智庫。

（四）完善考核評價，推進智庫快速發(fā)展

貴州高校智庫大都由傳統(tǒng)的科研機構(gòu)轉(zhuǎn)型而成，對以政策研究和決策咨詢?yōu)橹鞯某晒问饺狈茖W、有效的考核辦法，缺乏對智庫人員思想成果和社會貢獻的應有認可和準確評價，這也是國內(nèi)高校普遍存在的一個通病。因此，改革完善貴州高校智庫的考核評價，建立一套對智庫人員具有激勵和凝聚作用的考核評價體系成為一項迫切的任務。首先，應及時啟動貴州高校智庫認定工作。制定貴州高校智庫認定標準、認定依據(jù)及認定程序，委托第三方開展績效評估，對具備基本條件、咨政服務有成效的納入智庫培育和支持計劃。同時，還要制定貴州高校智庫成果獎勵辦法，對有深度、有分量、有影響的咨詢和研究成果進行重點支持和獎勵。其次，改革現(xiàn)有的不合時宜的評價體系。摒棄重理論、輕應用，重成果、輕轉(zhuǎn)化的傳統(tǒng)觀念，針對智庫的自身特點，建立以政府、企業(yè)、社會等用戶為主的評價方法，注重建言利用、媒體解讀分析、參與重大決策過程在考核評價中的比重。建議將平衡計分卡引入到高校智庫考核評價中，并對其進行創(chuàng)新和整合。針對高校智庫的實際，將其指標內(nèi)容和框架體系調(diào)整為成本投入、業(yè)績產(chǎn)出、智庫內(nèi)部流程、智庫學習與發(fā)展四項內(nèi)容，其中，成本投入主要是指高校智庫運行過程中所發(fā)生的一切支出，包括辦公耗材、雇員報酬等支出；業(yè)績產(chǎn)出主要包括研究報告質(zhì)量、咨政決策采用率與社會影響、媒體傳播成果的頻率等具體指標；智庫內(nèi)部流程主要體現(xiàn)在高端人才引進率和流失率、完成項目的效率、資源配置效率等方面；智庫學習與發(fā)展則包括智庫研究團隊內(nèi)部之間的交流次數(shù)、參與行業(yè)內(nèi)交流次數(shù)和級別以及智庫領導者的領導力等。然后針對以上指標進行具體細分和設置不同權重，按照平衡計分卡的操作流程進行相應的評價考核。最后，要進一步完善收入分配制度。智庫研究大多數(shù)屬于基礎研究，其個人價值更多體現(xiàn)在智力勞動上，應允許更多經(jīng)費用在“人頭”上。2016年6月1日國務院常務會議明確提出，用于科研人員激勵的支出占間接費用比例從原來最高5%提高到20%，同時對勞務費不設比例限制。這一政策的出臺及其取向，無疑將極大提高智庫的發(fā)展?jié)撃芎椭菐煅芯咳藛T的積極性、創(chuàng)造性，提高智庫成果的質(zhì)量和轉(zhuǎn)化率。有關部門應指導修改完善高校智庫經(jīng)費管理辦法，出臺符合智庫特性的經(jīng)費支持配套政策，從而為高校智庫建設發(fā)展提供堅實的物質(zhì)保障。

【本文系2015年貴州省軟科學研究項目“咨政視域下的貴州省科技智庫建設研究”（黔科合R字[2015]2010-1號）、2015年貴州省教育廳碩士點課題“貴州高校新型智庫建設研究”（2015SSD03）、2015年省科協(xié)委托課題“守底線走新路奔小康背景下的科技智庫建設”的階段性成果】

（作者王偉苗單位為貴州財經(jīng)大學國際學院，作者童傳貴單位為貴陽市白云區(qū)科技局，通訊作者朱洪波單位為貴陽中醫(yī)學院）