試論我國(guó)社會(huì)公共財(cái)政框架的建構(gòu)

朱陳

【摘 要】 文章概述了西方的社會(huì)公共財(cái)政理論，敘述了我國(guó)社會(huì)公共財(cái)政的發(fā)展，分析了我國(guó)和西方社會(huì)公共財(cái)政的異同點(diǎn)，探討了構(gòu)建我國(guó)社會(huì)公共財(cái)政框架的基本原則：市場(chǎng)調(diào)節(jié)原則，發(fā)展經(jīng)濟(jì)原則。從社會(huì)公共財(cái)政職能、管理、政策三方面探討了我國(guó)社會(huì)公共財(cái)政框架的建構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)政框架；社會(huì)公共財(cái)政

一、西方的社會(huì)公共財(cái)政理論

西方社會(huì)公共財(cái)政理論認(rèn)為，社會(huì)公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)配置資源出現(xiàn)漏洞的財(cái)政，不是盈利性的財(cái)政，是面對(duì)所有資源的財(cái)政，是用法律作為杠桿的財(cái)政。社會(huì)公共財(cái)政理論的基本框架，主要包括以下5個(gè)方面：

1、社會(huì)公共財(cái)政的對(duì)象

社會(huì)公共財(cái)政的對(duì)象是指社會(huì)公共產(chǎn)品是具有共同消費(fèi)性質(zhì)的物品或勞務(wù)。因?yàn)樗翘峁┑氖钦麄€(gè)社會(huì)，消費(fèi)群體是整個(gè)社會(huì)共同受益的，所以要由政府通過(guò)相應(yīng)的手段來(lái)提供這類物品或服務(wù)，也就是說(shuō)它具有效用的分割性；這些物品或服務(wù)由個(gè)別成員享受，并不造成其他社會(huì)成員享用，也就是說(shuō)它是非竟?fàn)幮韵M(fèi)；主要表現(xiàn)為社會(huì)公共治安，社會(huì)環(huán)境保護(hù)，公路、鐵路、地鐵修建，其他的公共設(shè)施建設(shè)和維護(hù)等等。

2、社會(huì)公共財(cái)政的目的

國(guó)家財(cái)政的直接目的是滿足社會(huì)成員對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的需要，人類社會(huì)的需要可以分為公民個(gè)人需要和社會(huì)公共需要。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，公民個(gè)人需要又需要市場(chǎng)提供的產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)滿足，社會(huì)公共需要由社會(huì)公共部門(mén)（主要是政府）提供的社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)滿足。

3、社會(huì)公共財(cái)政的起因

財(cái)政介入的原因即市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，其基本思路是：市場(chǎng)有效運(yùn)行→市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈→經(jīng)濟(jì)下行，運(yùn)行不穩(wěn)定→政府積極干預(yù)→財(cái)政有效介入→經(jīng)濟(jì)上行，市場(chǎng)運(yùn)行恢復(fù)平穩(wěn)。也就是說(shuō)，政府干預(yù)和財(cái)政介入的根本原因是市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。

4、社會(huì)公共財(cái)政的運(yùn)行模式

國(guó)家政府經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的目的：一是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷和不足，不以盈利為目的；二是進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域參與競(jìng)爭(zhēng)，追逐利益最大化，增加社會(huì)公共財(cái)富。因此，首先應(yīng)該為私有經(jīng)濟(jì)活躍創(chuàng)造各種有利的條件，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行提供服務(wù)和平臺(tái)，主張單一的社會(huì)公共財(cái)政模式，即把政府財(cái)政的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍界定在市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈的領(lǐng)域。

二、我國(guó)社會(huì)公共財(cái)政的發(fā)展

1、我國(guó)社會(huì)公共財(cái)政的漸進(jìn)發(fā)展

在我國(guó)，有關(guān)社會(huì)公共財(cái)政的提法最早在20世紀(jì)80年代初期開(kāi)始出現(xiàn)。譯者在翻譯出版美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿圖·埃克斯坦的《PUBLICFINANCE》一書(shū)時(shí)，正式使用了《社會(huì)公共財(cái)政學(xué)》的書(shū)名，這是我國(guó)社會(huì)公共財(cái)政概念的肇始。20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)社會(huì)公共財(cái)政理念才逐步成熟并用于社會(huì)實(shí)踐。

2、我國(guó)和西方社會(huì)公共財(cái)政的異同點(diǎn)

（1）我國(guó)和西方社會(huì)公共財(cái)政的相似點(diǎn)。我國(guó)和西方的社會(huì)公共財(cái)政，都是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上的，是國(guó)家和政府提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)，都與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)財(cái)政類型。因此，兩者有著相同或相似的特征和內(nèi)涵。①?gòu)浹a(bǔ)市場(chǎng)運(yùn)行失效。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)資源配置作用發(fā)揮的基礎(chǔ)作用，以達(dá)到最佳狀態(tài)，但是，在某些領(lǐng)域和場(chǎng)合，會(huì)產(chǎn)生所謂的市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈的問(wèn)題，其主要表現(xiàn)是：社會(huì)提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)無(wú)法匹配，社會(huì)壟斷不斷增加，讓經(jīng)濟(jì)杠桿失調(diào)等等。②為市場(chǎng)提供平等，公平的服務(wù)。市場(chǎng)必須遵循商品等價(jià)交換。這一規(guī)律要求政府為市場(chǎng)提供的服務(wù)必須是“不偏不倚、一視同仁”的而不能有偏有向。③非盈利性。盈利性是人們參與市場(chǎng)活動(dòng)的直接動(dòng)力之一，無(wú)法保證正常的市場(chǎng)盈利往往就會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈問(wèn)題。

（2）我國(guó)和西方社會(huì)公共財(cái)政的不同點(diǎn)。①導(dǎo)致我國(guó)和西方社會(huì)公共財(cái)政差異的因素很多，有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等等因素。我國(guó)生產(chǎn)發(fā)展水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定的差距，這就決定了我國(guó)的社會(huì)公共財(cái)務(wù)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有差異。例如：在稅收征收上，我國(guó)國(guó)稅以增值稅、所得稅為主，地稅以房產(chǎn)稅、土地使用稅等為主。而個(gè)人所得稅是西方國(guó)家的主要稅種。②市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式方法不同，導(dǎo)致雙方社會(huì)公共財(cái)政的職能范圍及市場(chǎng)范圍不同。

西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在否定西歐封建城邦經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展形成的，它是“自發(fā)”形成的。所以西方國(guó)家不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理制度，市場(chǎng)資源配置和政府調(diào)控關(guān)系能夠有效和順通。而我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在經(jīng)歷計(jì)劃經(jīng)濟(jì)后“人為”調(diào)控建成的，所以我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有不同于西方的特殊性。

三、建構(gòu)我國(guó)社會(huì)公共財(cái)政的基本框架

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了重大體制改革，尤其是管理機(jī)制及相應(yīng)體制，特別是1994年的分稅制財(cái)政改革，社會(huì)公共架構(gòu)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)載適應(yīng)的同時(shí)，也產(chǎn)生了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)公共財(cái)政理論。

1、建設(shè)構(gòu)成社會(huì)公共財(cái)政框架的基本原則

（1）市場(chǎng)調(diào)節(jié)原則。所謂市場(chǎng)調(diào)節(jié)原則就是指社會(huì)公共財(cái)政要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，財(cái)政政策的定位從市場(chǎng)調(diào)節(jié)開(kāi)始，例如：收支結(jié)構(gòu)、調(diào)控方式、職責(zé)范圍、作用領(lǐng)域等等。

（2）發(fā)展經(jīng)濟(jì)原則。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，我們是一個(gè)世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展才是硬道理。發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，我國(guó)的工業(yè)化是靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來(lái)推動(dòng)的，在當(dāng)時(shí)取得了巨大成就，但命令式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，致使資源配置效率非常低。對(duì)社會(huì)公共資源，對(duì)于人力、物力造成了極大的浪費(fèi)。社會(huì)主義也有市場(chǎng)，也應(yīng)該發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要把市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制擺在資源配置中的核心位置。

2、我國(guó)社會(huì)公共財(cái)政的基本框架

（1）我國(guó)社會(huì)公共財(cái)政職能框架。根據(jù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政職能發(fā)展需求和特點(diǎn)，重點(diǎn)是根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的資源配置原則和企業(yè)主體原則（企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，是市場(chǎng)主體和法人主體）逐步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制、新的經(jīng)濟(jì)機(jī)制下的國(guó)家財(cái)政職能框架，國(guó)家財(cái)政的職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極進(jìn)行宏觀調(diào)控，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，如增加國(guó)家財(cái)政及社會(huì)財(cái)富，來(lái)不斷提高人們的物質(zhì)文化生活水平。

（2）我國(guó)社會(huì)公共財(cái)政管理框架。為了財(cái)政職能在社會(huì)主義市場(chǎng)運(yùn)行順暢，我國(guó)建立和健全社會(huì)公共財(cái)政管理框架：以國(guó)家稅收為主，政府合理費(fèi)用收入為輔，建立“大市場(chǎng)，小政府”的管理格局；在保障經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行和人民生活穩(wěn)步提高的原則指導(dǎo)下，建立和健全社會(huì)公共財(cái)政支出管理框架：優(yōu)先保障國(guó)家機(jī)器及黨的組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障建設(shè)良好的社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施，保障良性發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障公民必要的社會(huì)福利及社會(huì)保障等方面的社會(huì)公共支出，保證政府部門(mén)預(yù)算制度、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制度等建立健全規(guī)范化。

（3）我國(guó)社會(huì)公共財(cái)政政策框架。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展、良性健康的運(yùn)行離不開(kāi)良好的財(cái)政政策，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的合理調(diào)控、合理有效的預(yù)算機(jī)制、社會(huì)收入的合理分配以及居民的福利和保障水平都有著不可替代的作用。所以說(shuō)在今后的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，公共財(cái)政的功能一定要得到充分發(fā)揮，充分宏觀運(yùn)用補(bǔ)貼、稅收、預(yù)算等多種政策工具，有效地的進(jìn)行宏觀調(diào)控，逐步建立健全社會(huì)公共財(cái)政政策框架。

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【作者簡(jiǎn)介】

朱 陳（1997.12-）女，漢族，山東德州人，德州學(xué)院學(xué)生，學(xué)士學(xué)位.