京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的張家口市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，為處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的張家口市帶來了千載難逢的歷史性機(jī)遇。那么，作為首都經(jīng)濟(jì)圈的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市，張家口只有找準(zhǔn)定位，錯(cuò)位發(fā)展，積極融入首都經(jīng)濟(jì)圈，努力在對(duì)接京津、服務(wù)京津的框架內(nèi)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，主動(dòng)承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資金與技術(shù)轉(zhuǎn)移，才能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，早日步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道。

關(guān)鍵詞：首都經(jīng)濟(jì)圈；京津冀協(xié)同發(fā)展；張家口；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）07-0033-03

一、張家口在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位

（一）張家口自然地理環(huán)境概況

張家口地處河北省西北部，東南與首都北京接壤，西北與內(nèi)蒙古相鄰，西南面與山西相連。地勢(shì)西北高東南低，氣候寒冷干燥，光照充足，多風(fēng)沙天氣，境內(nèi)煤、鐵等礦產(chǎn)資源豐富，是一座有著悠久歷史的工業(yè)城市。

（二）張家口在京津冀協(xié)同發(fā)展中的定位

筆者認(rèn)為，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，張家口的最大優(yōu)勢(shì)就在于緊靠北京的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。所以說，張家口在未來的發(fā)展中，必須緊緊圍繞服務(wù)北京，對(duì)接北京，走生態(tài)立市、綠色崛起之路，打好京張一體化、同城化建設(shè)這張牌。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，著力打造首都生態(tài)環(huán)境的“大屏障”，努力當(dāng)好首都優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“后勤部”，堅(jiān)決當(dāng)好維護(hù)首都和諧穩(wěn)定的“護(hù)城河”。 要置身于京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局，積極尋找京張合作共贏的契合點(diǎn)，把加強(qiáng)區(qū)域合作作為推動(dòng)張家口市科學(xué)發(fā)展的重要抓手，努力推動(dòng)張家口市經(jīng)濟(jì)步入加速發(fā)展的快車道。

二、張家口在京津冀協(xié)同發(fā)展中的機(jī)遇

（一）首都產(chǎn)業(yè)外溢，急需尋找承接地

著力于打造“國際化大都市”的首都經(jīng)濟(jì)圈核心城市——北京，日益為人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染、房價(jià)飛漲等“大城市病”所困擾。因此，它目前正致力于在周邊地區(qū)尋找一個(gè)能夠強(qiáng)力支撐世界級(jí)大都市發(fā)展的大空間，從過去的“虹吸”效應(yīng)逐步轉(zhuǎn)化為未來的“溢出”效應(yīng)。當(dāng)前，北京的發(fā)展定位主要是要打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，向知識(shí)型經(jīng)濟(jì)方向轉(zhuǎn)變。也就是說，北京目前的發(fā)展重點(diǎn)是第三產(chǎn)業(yè)，而某些不適合在首都發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)必然要向外轉(zhuǎn)移。

（二）張家口自身的優(yōu)勢(shì)

張家口作為我國北方地區(qū)傳統(tǒng)的工業(yè)城市，與首都北京唇齒相連，其土地與勞動(dòng)力資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較好，它完全可以作為北京地區(qū)科技成果的轉(zhuǎn)化基地，承接北京地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這樣，一方面可以為疏解首都過多的人口提供廣闊的空間，另一方面也可減輕首都用地緊張的壓力。而中央對(duì)天津的定位則是要打造我國北方航運(yùn)中心和物流中心，那么這一功能定位就為張家口打通了出海通道，為其發(fā)展出口貿(mào)易創(chuàng)造了非常好的條件。

相比較而言，京津地區(qū)的優(yōu)勢(shì)是人才、資金、技術(shù)，而張家口最大的優(yōu)勢(shì)在于資源、環(huán)境與勞動(dòng)力。那么，張家口要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，就必須通過制定各種優(yōu)惠政策，廣泛吸納京津地區(qū)的人才、資金與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，來推動(dòng)自身的發(fā)展。也就是說張家口與京津地區(qū)完全可以通過人力、資金、技術(shù)、信息、資源的流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，共同實(shí)現(xiàn)各自的發(fā)展夢(mèng)。

三、張家口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的建議

（一）找準(zhǔn)定位，錯(cuò)位發(fā)展

北京市未來的發(fā)展方向：一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，；二是第三產(chǎn)業(yè)；三是現(xiàn)代制造業(yè)。而天津的產(chǎn)業(yè)定位則主要在于紡織工業(yè)、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)品制造、海洋化工以及臨港產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工中心。而作為京津外圍的張家口市土地資源和人力資源豐富，它完全可以作為京津兩市現(xiàn)代制造業(yè)的生產(chǎn)和配套基地，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為京津兩地生產(chǎn)零部件，與京津兩地形成“科研創(chuàng)新—加工制造—配套服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)布局格局[1]，以發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)三市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建上中下游相配套的產(chǎn)業(yè)鏈。

1.大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體水平的提升。依托京津地區(qū)的高校與科研院所，加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造水平，推進(jìn)市場(chǎng)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境凈化材料、能源凈化材料、環(huán)境替代材料和生物降解材料等國家高度關(guān)注的領(lǐng)域，大力培育新型環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)。加快建立以先進(jìn)技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進(jìn)煤炭清潔利用。

2.積極推動(dòng)高端技術(shù)裝備制造業(yè)的升級(jí)換代。重點(diǎn)發(fā)展以干支線飛機(jī)和通用飛機(jī)為主的航空裝備，做大做強(qiáng)航空產(chǎn)業(yè)。依托客運(yùn)專線，大力發(fā)展城市軌道交通技術(shù)。強(qiáng)化基礎(chǔ)配套能力，積極發(fā)展以數(shù)字化、低碳性及環(huán)保型為核心的智能制造裝備。同時(shí)，要利用我國大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，依托首都高校與科研院所，瞄準(zhǔn)國外高端技術(shù)，積極研發(fā)風(fēng)電裝備技術(shù)，大力生產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備及配套產(chǎn)品。

3.依托吉利—沃爾沃產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造張家口汽車產(chǎn)業(yè)園。要積極推進(jìn)電動(dòng)汽車等現(xiàn)代節(jié)能環(huán)保型交通工具的制造。著力突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)和電子控制領(lǐng)域等關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)插電式混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，開展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。另外，要努力促成北京現(xiàn)代、天津夏利與保定長城等汽車產(chǎn)業(yè)零部件生產(chǎn)基地落戶張家口。

4.依托張家口制藥廠，大力發(fā)展用于防治重大疾病的生物醫(yī)藥技術(shù)、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。加快先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，并促進(jìn)其規(guī)模化發(fā)展。借力市農(nóng)科院，著力培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色農(nóng)用生物技術(shù)，促進(jìn)生物農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)生物制造關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范與應(yīng)用。

（二）融入京津，服務(wù)京津

1.積極發(fā)展新能源，構(gòu)筑首都經(jīng)濟(jì)圈能源基地。張家口是我國少有的風(fēng)能集中區(qū)。同時(shí)由于本地區(qū)海拔較高，太陽輻射較強(qiáng)，因此開發(fā)太陽能的條件也非常好。從地理位置來講，張家口毗鄰京津唐等電力負(fù)荷中心地區(qū)。大力發(fā)展風(fēng)電與太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，不僅能給張家口帶來可觀的稅收收入，而且還可以確保首都的能源安全，極大地緩解這一地區(qū)的用電緊張局面。另外，張家口市地處首都北京的上風(fēng)上水。大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，可以有效地減少溫室氣體以及相關(guān)污染物的排放，極大地改善京津及其周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，從而取得可觀的環(huán)境效益。而張家口市作為我國首個(gè)可再生能源生產(chǎn)示范基地，就為發(fā)展新能源提供了非常好的政策保障。因此，我們應(yīng)大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。積極加快太陽能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場(chǎng)。提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，有序推進(jìn)風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，加快適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系建設(shè)。同時(shí)，要因地制宜地開發(fā)利用生物質(zhì)能。

2.大力發(fā)展休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)，為京津地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（1）打造京津地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。位于京津周邊的張家口市十年九旱，但該地光照充足、夏秋季節(jié)氣候溫涼，農(nóng)作物病蟲害較少，其農(nóng)副產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)環(huán)保，所以我們應(yīng)該借助京津科技優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，積極推廣膜下滴灌技術(shù)，大力生產(chǎn)錯(cuò)季無公害蔬菜，以解決首都人民的菜籃子問題。同時(shí)，由于張家口市水資源短缺，因此我們要積極貫徹執(zhí)行黨中央提出的退耕還林還草政策，大力發(fā)展飼草業(yè)，努力建成首都人民的乳畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。當(dāng)前，北京一些與首都功能不相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，包括環(huán)境保護(hù)成本較高和生物安全風(fēng)險(xiǎn)較大的肉豬、肉雞等畜禽養(yǎng)殖業(yè)等，將向周邊地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移[1]。因此，張家口應(yīng)抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)承接這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并在此基礎(chǔ)上打造張家口農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，進(jìn)而拓展養(yǎng)殖基地。另外，張家口市太陽輻射強(qiáng)，良好的光照條件和相對(duì)集中的熱量供給，為其發(fā)展花卉種植業(yè)提供了非常好的條件。因此，我們要主動(dòng)對(duì)接京津市場(chǎng)，努力通過農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)化、產(chǎn)業(yè)化與制度創(chuàng)新，使現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展成為張家口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一大增長極。（2）建設(shè)京津地區(qū)的后花園。張家口獨(dú)特的氣候資源，使得張家口成為遠(yuǎn)近聞名的一處集觀光旅游與休閑避暑于一體的旅游勝地。一望無際的茫茫大草原與獨(dú)特而又不失個(gè)性的田園風(fēng)光交相輝映，共同構(gòu)成了張家口市獨(dú)具特色的塞外風(fēng)光。夏季避暑、冬季滑雪、溫泉養(yǎng)生、葡萄采摘、觀賞桃花、杏花、海棠花等，再加上其特有的文化底蘊(yùn)，為張家口市發(fā)展現(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)提供了豐富的旅游資源。隨著生態(tài)環(huán)境的改善，再加上京張聯(lián)合申辦2022年冬奧會(huì)的成功，使得張家口市將逐步發(fā)展成為京津地區(qū)人們春季賞花、夏季避暑休閑、秋季采摘觀光、冬季滑雪的一個(gè)絕好去處[2]。

3.做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大文化旅游業(yè)。（1）積極謀求與首都北京的對(duì)接，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。地處首都經(jīng)濟(jì)圈核心地位的北京市，與張家口市互補(bǔ)性很強(qiáng)，在發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)以及教育、醫(yī)療、金融、中介和信息技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面有著廣泛的合作領(lǐng)域。加強(qiáng)兩地的合作可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利，增強(qiáng)整體競爭力。近年來，北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的瓶頸問題，急于尋找新的發(fā)展空間。而張家口市正好可以利用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的發(fā)展[3]。（2）通過京張旅游合作，實(shí)現(xiàn)利益最大化。當(dāng)今世界，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)日益明顯。面對(duì)這種形勢(shì)，張家口旅游業(yè)的發(fā)展，包括旅游企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，不可能靠單打獨(dú)斗而贏得市場(chǎng)。只有依托大北京經(jīng)濟(jì)圈給我們所帶來的人力、物力、資金、信息、市場(chǎng)等方面的有利條件，我們才能夠在激烈的市場(chǎng)競爭中占有自己的一席之地。因此在新形勢(shì)下，我們必須樹立整體觀念，在旅游形象塑造、產(chǎn)品開發(fā)、宣傳促銷、市場(chǎng)開拓、經(jīng)營管理、人才交流等方面，積極地謀求與首都北京的深度合作，才能夠?qū)崿F(xiàn)利益最大化。

因此，我們必須本著互利互惠的原則，與首都北京求同存異，合理進(jìn)行旅游功能分區(qū)。只有這樣，才能彰顯兩地特色，不斷提高市場(chǎng)競爭力，并帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)兩地的共贏。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主動(dòng)承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

京津兩地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差，勞動(dòng)力成本節(jié)節(jié)攀升。因此在京津地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一些缺乏比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、冶金、建材、化工等工業(yè)企業(yè)已經(jīng)開始外遷。張家口市完全可以抓住這一機(jī)遇，在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。而京張城際鐵路的開工建設(shè)，將使得張家口加快融入首都1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，從而為張家口市承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了便利條件。同時(shí)，我們要加快張?zhí)畦F路建設(shè)，以打通張家口的出海通道。如果條件可以的話，我們還可以謀求與天津的合作，雙方共同建設(shè)津張鐵路，天津可以利用張家口的煤、鐵、電力資源，而張家口則可引入天津的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)也可以為張家口的產(chǎn)品出口提供便利。另外，我們還可考慮開通張家口到天津與唐山的航線，以促進(jìn)三地的經(jīng)濟(jì)文化交流。

京津地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外遷給張家口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了一次絕好的機(jī)遇。為此，張家口應(yīng)該在緊靠北京的懷來、涿鹿與赤城三縣，積極籌建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主動(dòng)承接京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并通過制定一系列優(yōu)惠政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。我們可在這些地區(qū)安排一批重大建設(shè)項(xiàng)目，通過發(fā)揮工業(yè)化和城市化在帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展方面的積極作用，努力打造環(huán)京津落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)隆起帶。

（四）創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，做好園區(qū)建設(shè)

張家口除了大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)之外，還應(yīng)該主動(dòng)承接京津地區(qū)一些高新技術(shù)，以帶動(dòng)張家口市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代。因此我們應(yīng)該在政策的制定上，主動(dòng)謀求與首都北京的合作，定期或不定期地與北京市政府相關(guān)部門，進(jìn)行深度交流，努力打破行政壁壘，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游線路規(guī)劃、產(chǎn)品形象塑造、人才引進(jìn)、資金流動(dòng)、信息共享、科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域，著力打造京張同城化品牌。積極實(shí)施反壟斷、反區(qū)域封鎖政策。我們可以通過建立現(xiàn)代化的交通體系、旅游網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一的人才市場(chǎng)、信用認(rèn)證體系、資本和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，以及統(tǒng)一的中介市場(chǎng)、信息和金融服務(wù)體系來促成京張的一體化。

為此，我們可考慮在寧遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)附近建設(shè)空港高新技術(shù)與物流園區(qū)，主動(dòng)承接京津地區(qū)一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶張家口；在東山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)積極發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保材料等新興產(chǎn)業(yè)；在西山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展風(fēng)電設(shè)備、煤炭機(jī)械、工程機(jī)械與飛機(jī)零部件、軌道交通等現(xiàn)代裝備制造業(yè)；在望山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要大力發(fā)展生物醫(yī)藥與化工等現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式典范；在南山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要以吉利—沃爾沃產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為依托，努力建設(shè)張家口汽車產(chǎn)業(yè)園。我們可圍繞京津的汽車和電子信息等產(chǎn)業(yè)，為京津地區(qū)同行業(yè)提供零部件生產(chǎn)，為京津地區(qū)生物醫(yī)藥與化工行業(yè)提供配套生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 吳高君]