我國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織外部問題及建議

阿不都艾尼·阿吾提

[提要] 我國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織取得了比較快速的發(fā)展，但與國(guó)外農(nóng)業(yè)合作組織相比，受到部分合作領(lǐng)域、主體關(guān)系、企業(yè)規(guī)模、信息平臺(tái)等外部因素的制約。為此，在推進(jìn)產(chǎn)品統(tǒng)一化、產(chǎn)前統(tǒng)購生產(chǎn)資料模式、農(nóng)業(yè)合作組織的規(guī)?；⒄畔⒎答伮毮艿陌l(fā)揮、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：我國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織；特征；外部問題；建議

本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目：“新疆南疆農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的農(nóng)牧民專業(yè)合作組織研究”（編號(hào)：15BMZ082）

中圖分類號(hào)：F276.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月3日

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織現(xiàn)狀、組織形式及特征

在政府的支持及市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織在數(shù)量上不斷增加。到2015年初，我國(guó)合作社數(shù)量達(dá)到近130萬，入社農(nóng)戶人數(shù)達(dá)農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?5%。在地區(qū)公布上，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度較高、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)較多，主要在山東、江蘇、山西、河南、浙江、吉林以及黑龍江等地區(qū)；市場(chǎng)化程度較低的地區(qū)較少，如西部地區(qū)；主要業(yè)務(wù)集中在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)和銷售，加工產(chǎn)業(yè)比例較低。

我國(guó)在法律上確立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，政策上劃定龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園等舉措，表明國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展的目的。農(nóng)業(yè)要像工業(yè)那樣從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，改造農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，就是把工業(yè)生產(chǎn)組織原理應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行專業(yè)化分工，工廠化生產(chǎn)，集約化經(jīng)營(yíng)，企業(yè)化管理，改變農(nóng)業(yè)依賴自然的弱質(zhì)性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和勞動(dòng)效益。按照這個(gè)觀點(diǎn)，農(nóng)業(yè)要走向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，必須借鑒工業(yè)化發(fā)展中企業(yè)組織的經(jīng)營(yíng)規(guī)律，即從規(guī)?；?jīng)營(yíng)原則來說，企業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的主要功能體現(xiàn)在它的專業(yè)化生產(chǎn)過程中合理分工來降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)目前在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中推進(jìn)的農(nóng)業(yè)合作組織主要形式包括專業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)（公司）+農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)（大戶+農(nóng)戶）、中介組織+農(nóng)戶等，其中合作主體可能根據(jù)需要延伸到三家。合作組織的目的在于自愿加入的原則形成組織后，以企業(yè)化形式來運(yùn)作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織的特性體現(xiàn)在它的民主性、自愿性、防風(fēng)險(xiǎn)性、規(guī)?；?jīng)營(yíng)性、服務(wù)型等方面。不管是哪一種形式，它的組織類型是生產(chǎn)服務(wù)型、加工服務(wù)型、銷售服務(wù)型，還是綜合服務(wù)型，都離不開為農(nóng)戶服務(wù)、防止市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、專業(yè)化生產(chǎn)等宗旨。農(nóng)業(yè)合作組織的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：一是社會(huì)化大生產(chǎn)。即能夠有效地進(jìn)行集中化生產(chǎn)，將半加工、深加工、運(yùn)輸、銷售環(huán)節(jié)從單個(gè)家庭經(jīng)營(yíng)分離出來，向規(guī)?；a(chǎn)邁出一大步，這是面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前提；二是農(nóng)業(yè)合作組織的形成能夠推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)，在合作組織內(nèi)部通過合理的分工制度來提高生產(chǎn)要素的使用效率，避免往常以農(nóng)戶為主的分散式生產(chǎn)要素的高成本、低效率使用狀態(tài)。能夠?qū)崿F(xiàn)設(shè)備、人員、技術(shù)的充分利用，較嚴(yán)密的合作組織能夠?qū)崿F(xiàn)完善的專業(yè)化分工及較完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系；三是能夠保護(hù)農(nóng)戶的切身利益。農(nóng)業(yè)合作組織形式的初衷在于保護(hù)農(nóng)民的利益，不管哪一種合作組織，合作一方始終是農(nóng)戶，合作組織中哪一方處于主動(dòng)地位，取決于市場(chǎng)，但合作組織在于合作組織成員的利益份額要高于同等條件下單一經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶收益總額；否則，合作組織將失去存在的必要性?？梢?，農(nóng)業(yè)合作組織在抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)農(nóng)戶利益方面明顯優(yōu)于其他經(jīng)營(yíng)模式。這些特征具有一定的共性，根據(jù)發(fā)展階段、地區(qū)差異可能會(huì)形成不同運(yùn)作模式。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織存在的外部問題

以此為基礎(chǔ)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從外部性角度存在的問題可以歸納為以下幾個(gè)方面：

（一）生產(chǎn)型合作使農(nóng)戶脫離生產(chǎn)，形成轉(zhuǎn)包特征。在生產(chǎn)領(lǐng)域，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織的經(jīng)營(yíng)模式包括土地承包、股份合作等形式。不管是承包或是股份制合作形式，合作范圍限于生產(chǎn)，性質(zhì)上體現(xiàn)以土地為中心的各種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)集中于某個(gè)合作社或農(nóng)場(chǎng)主，實(shí)現(xiàn)一定規(guī)模的統(tǒng)一生產(chǎn)。從產(chǎn)品上看，與以前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)別在于統(tǒng)一生產(chǎn)能夠降低產(chǎn)前收購成本，降低分散農(nóng)戶的勞動(dòng)成本，統(tǒng)一銷售可能在一定程度上減少散戶競(jìng)爭(zhēng)，質(zhì)量提升。農(nóng)戶生產(chǎn)與合作社生產(chǎn)中產(chǎn)量不會(huì)有變化的情況下，除了部分農(nóng)戶重新在合作社務(wù)工，其他勞動(dòng)力閑置以外，加入合作社之后的附加值不大。因此，生產(chǎn)型合作社的生產(chǎn)性質(zhì)與轉(zhuǎn)包土地具有相似性。這就是附加值低的情況下，土地流轉(zhuǎn)率低，農(nóng)戶加入合作社的積極性不高的原因之一。

（二）龍頭企業(yè)帶動(dòng)型合作中，農(nóng)戶的平等地位無法實(shí)現(xiàn)。龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)是我國(guó)長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)的重要方式之一，通過合同確定承銷、收購任務(wù)。龍頭企業(yè)不管是帶動(dòng)農(nóng)戶，還是置地，農(nóng)業(yè)合作社龍頭企業(yè)與其他經(jīng)營(yíng)組織之間的契約中體現(xiàn)產(chǎn)品數(shù)量，產(chǎn)品價(jià)格根據(jù)當(dāng)年市場(chǎng)情況而定。價(jià)格的不確定性給龍頭企業(yè)帶來很大的選擇空間，價(jià)格的不確定性實(shí)際上是一種違約行為，但在雙方合作行為中很難體現(xiàn)。在合作中作為中間價(jià)格的制定者，壓價(jià)到農(nóng)戶或其他組織，風(fēng)險(xiǎn)也追加到農(nóng)戶或其他合作組織，風(fēng)險(xiǎn)程度根據(jù)市場(chǎng)情況而定。當(dāng)然，這種主動(dòng)性確定與合作環(huán)節(jié)中主體的核心地位，為此而形成產(chǎn)中、產(chǎn)后合作關(guān)系不平等的、依賴性的、短期的行為。龍頭企業(yè)主動(dòng)性主要表現(xiàn)在深加工農(nóng)產(chǎn)品。

（三）小規(guī)模合作中農(nóng)業(yè)無法脫離同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)農(nóng)業(yè)合作社覆蓋面雖然達(dá)到35%，但是規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)一般企業(yè)，每合作社人數(shù)平均80人左右，雖然產(chǎn)值數(shù)十億，帶動(dòng)萬人以上的合作社也在形成，但總體上法人企業(yè)角度相當(dāng)于小型企業(yè)規(guī)模。我國(guó)改革開放后，推進(jìn)專業(yè)合作組織的初衷在于解決農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的 “賣難”問題，從這個(gè)目的出發(fā)，農(nóng)業(yè)合作組織的首要任務(wù)應(yīng)該是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化問題，而不是生產(chǎn)規(guī)模化。小規(guī)模的合作組織無法順利進(jìn)入市場(chǎng)，也無法完成質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)環(huán)境中的區(qū)域性、地方性、行業(yè)性，也無法保護(hù)農(nóng)民利益，吸引新農(nóng)戶。

（四）政府的信息、投資職能缺位是部分種植業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量過剩、市場(chǎng)波動(dòng)大、農(nóng)產(chǎn)品附加值遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民的主要原因之一。近幾年，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度波動(dòng)，給轉(zhuǎn)化生產(chǎn)帶來的負(fù)面影響，在一定程度上滯緩農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)合作組織的積極性。這來源于政府信息職能的缺位，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模方面信息不及時(shí)帶來生產(chǎn)過剩。政府信息的來源因帶有行政性，信息收集離不開抽樣調(diào)查，這與實(shí)際距離偏離的情況下，導(dǎo)致同一產(chǎn)品在不同年限中出現(xiàn)大幅度波動(dòng)。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展建議

我國(guó)農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展初期，合作組織及機(jī)制不完善，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，功能體現(xiàn)不突出等。因此，農(nóng)戶對(duì)合作組織的認(rèn)知度較低，加入合作組織有一定的疑慮。從發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作組織的角度認(rèn)為：

（一）推進(jìn)產(chǎn)品統(tǒng)一化的分散生產(chǎn)與產(chǎn)后業(yè)務(wù)合作形式。農(nóng)行也隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化土地流轉(zhuǎn)在不斷提升，利益難以體現(xiàn)的規(guī)?；a(chǎn)及高比率農(nóng)戶結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)高度集中的生產(chǎn)方式，穩(wěn)固承包制度約束高度土地流轉(zhuǎn)模式。當(dāng)然，生產(chǎn)規(guī)?；m然與市化、產(chǎn)業(yè)化不矛盾，但是生產(chǎn)由小農(nóng)戶負(fù)責(zé)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、銷售等合作社負(fù)責(zé)同樣能夠?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。因此，在城市經(jīng)濟(jì)無法容納大量農(nóng)村人口的條件下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中農(nóng)業(yè)組織的功能應(yīng)體現(xiàn)在解決農(nóng)民面臨的問題上。特別是成立區(qū)域性、地方性、行業(yè)性農(nóng)業(yè)合作組織的基礎(chǔ)上，組建競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)組織，保護(hù)農(nóng)民利益是吸引新農(nóng)戶的關(guān)鍵。

（二）產(chǎn)前統(tǒng)購生產(chǎn)資料模式是合作社直接體現(xiàn)農(nóng)民利益的方式之一。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，建立各種合作組織、引進(jìn)農(nóng)業(yè)投資、先進(jìn)技術(shù)、建立服務(wù)平臺(tái)等各種措施的目的在于解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，前提是維護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上采取各種措施來降低生產(chǎn)成本。

在我國(guó)，單個(gè)農(nóng)戶在生產(chǎn)資料的購買中因數(shù)量少，價(jià)格上處于被市場(chǎng)支配的地位，是價(jià)格的接受者、卻不能影響市場(chǎng)，謀求有個(gè)組織力量均衡。產(chǎn)前生產(chǎn)資料的統(tǒng)一收購是我國(guó)各類合作組織規(guī)模較小的情況下，不改變?nèi)魏误w制、機(jī)制為前提能夠保護(hù)農(nóng)戶利益的合作組織方式之一。對(duì)于個(gè)體農(nóng)戶而言，社員通過農(nóng)業(yè)合作社買進(jìn)所需要的貨物，如化肥、油料等農(nóng)資時(shí)，合作組織能夠比單個(gè)農(nóng)戶更加明確地預(yù)測(cè)市場(chǎng)行情，以比單一購買低的價(jià)格得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，這類合作方式使農(nóng)民維持現(xiàn)狀、質(zhì)量保證有所提高，合作社初步能夠被農(nóng)戶接受，特別適合在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)合作組織的推廣。

（三）農(nóng)業(yè)合作組織的規(guī)?；商岣吆献鹘M織成員的認(rèn)可度。農(nóng)業(yè)合作組織的形成擴(kuò)展與合作組織市場(chǎng)地位的提高直接相關(guān)，不管是發(fā)達(dá)國(guó)家還是國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作組織，規(guī)模較大、成員較多的原因在于合作組織在市場(chǎng)運(yùn)作過程中大幅度提升農(nóng)戶的市場(chǎng)地位，提高農(nóng)戶的利益，通過替代農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)發(fā)揮主體作用，這主要表現(xiàn)在發(fā)揮組織行為的公開化，避免管理層的尋租行為，提高產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)變能力。合作組織規(guī)?；?，一方面能夠統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、技術(shù)、行業(yè)規(guī)定，降低運(yùn)作成本；另一方面減少各農(nóng)戶的生產(chǎn)條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面的差異，統(tǒng)一購銷行為，避免同行業(yè)之間的過度競(jìng)爭(zhēng)引起惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（四）政府信息反饋為農(nóng)業(yè)合作組織的穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。我國(guó)新型農(nóng)業(yè)合作組織起步晚，合作組織規(guī)模小，職能不完善的情況下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在不同年度大幅度波動(dòng)很大程度上影響著農(nóng)業(yè)合作組織在農(nóng)戶心中的形象。這來源于合作社或農(nóng)戶在行業(yè)中的生產(chǎn)規(guī)模、品種、農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信息把握不夠，無法避免種養(yǎng)的盲目性和由此而引起的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌。因此，政府服務(wù)平臺(tái)的主要功能應(yīng)該反映出更明確的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)信息，包括行業(yè)的規(guī)模、品種近幾年趨勢(shì)等。政府信息反饋及時(shí)的情況下，合作組織對(duì)行業(yè)信息利用價(jià)值高于農(nóng)戶，單一農(nóng)戶的分析能力有限的情況下產(chǎn)生的信息不對(duì)稱帶來的成本或損失將農(nóng)戶帶入跟隨合作社形成“搭便車”。隨著時(shí)間的延伸所產(chǎn)生的信息成本和價(jià)格差異提高農(nóng)戶加入合作組織的積極性。

（五）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)可提高農(nóng)戶對(duì)合作社的依賴性。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化需要有一定的體制機(jī)制，一定的時(shí)間來進(jìn)行規(guī)范。在單戶經(jīng)營(yíng)條件下因非質(zhì)量成本較低，給農(nóng)戶帶來的損失及利益空間不對(duì)稱，因此追求數(shù)量為主的非標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大弱勢(shì)。道德標(biāo)準(zhǔn)難以約束部分農(nóng)戶的行為規(guī)范的情況下逐步實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)對(duì)不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提出統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。合作社生產(chǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)下，可信度不斷上升，市場(chǎng)占有率增加，單一農(nóng)戶或者被市場(chǎng)擠出，或者被迫加入合作組織。從制度化角度看，很多西方國(guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)制定出協(xié)會(huì)成員行為規(guī)范，包括行業(yè)自律、行規(guī)行約、獎(jiǎng)懲等方面的規(guī)章制度，從而實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的自我規(guī)范和一致行動(dòng)，同時(shí)維護(hù)行業(yè)的健康、有序發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]竇祥勝.中國(guó)農(nóng)業(yè)：市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2000.5.

[2]戎愛萍.關(guān)于農(nóng)業(yè)合作社發(fā)育的分析[J].經(jīng)濟(jì)問題，2007.7.

[3]張翠鳳.國(guó)外農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].理論探討，2010.1.

[4]趙冉，蘇群.美國(guó)、日本農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展特點(diǎn)及啟示[J].世界經(jīng)濟(jì)，2016.5.

[5]陳曉英.農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展問題探討[J].發(fā)展研究，2009.2.