薪火相傳 國(guó)企國(guó)資發(fā)展再譜新篇

□ 棗莊市國(guó)資委黨委書(shū)記、主任 高念文

2017年10月18日至24日，黨的十九大在北京勝利召開(kāi)。這是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)，是一次舉旗定向、引領(lǐng)復(fù)興、開(kāi)辟時(shí)代、開(kāi)啟征程、凝聚意志、催人奮進(jìn)、繼往開(kāi)來(lái)、薪火相傳的大會(huì)，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局，是人民期盼已久的盛事，令人鼓舞，使人振奮。

在十九大召開(kāi)期間，我和全市國(guó)資系統(tǒng)廣大干部職工一起，認(rèn)真收看了開(kāi)幕式直播，聆聽(tīng)和認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書(shū)記所作的十九大報(bào)告等會(huì)議文件。在心情振奮的同時(shí)，也感到責(zé)任非常重大。在此，結(jié)合當(dāng)前國(guó)資工作實(shí)際，談?wù)勛约簩W(xué)習(xí)十九大精神的心得體會(huì)：

深刻領(lǐng)會(huì)把握新的行動(dòng)指南

在指導(dǎo)思想上，黨的十九大闡明了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的歷史地位，并寫(xiě)入黨章，與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀一道確立為黨的行動(dòng)指南。新黨章中，增加了如下一段內(nèi)容：“十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)重大時(shí)代課題，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代?！秉h的十九大的最大亮點(diǎn)和最重要的歷史貢獻(xiàn)，就是確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的歷史地位，實(shí)現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)，必須深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)其豐富內(nèi)涵和重大意義。黨的十九大要求用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，作出開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重大部署，強(qiáng)調(diào)要把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，塑造共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，解決好“三觀”問(wèn)題，夯實(shí)保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。

切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

十九大報(bào)告指出，“明確中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)黨。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”新中國(guó)成立近70年的歷史、尤其是改革開(kāi)放近40年的歷史一再證明，發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展更離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，新的歷史時(shí)期正是因?yàn)橛辛它h的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)有企業(yè)才迎來(lái)了歷史上前所未有的黃金時(shí)期。所以對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先要堅(jiān)決擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度，在黨中央帶領(lǐng)下進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想。要以貫徹落實(shí)黨的十九大精神為重點(diǎn)，在國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)黨建工作，加深對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，堅(jiān)決擁護(hù)黨中央權(quán)威，擁護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅(jiān)決服從黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)增強(qiáng)四個(gè)意識(shí),特別是核心意識(shí)和看齊意識(shí)，堅(jiān)定不移聽(tīng)黨的話、跟黨走，旗幟鮮明地把擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展始終。

落實(shí)國(guó)企國(guó)資發(fā)展新要求新部署

黨的十九大報(bào)告指出,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，深入論述了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的新內(nèi)涵和基本方略，闡明了新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的新特點(diǎn)，提出既要決勝全面建成小康社會(huì),又要開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，規(guī)劃了分兩步走全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新目標(biāo)。這些新思想、新論斷、新提法、新舉措，使人耳目一新,又感到前景美好、前途光明。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)企國(guó)資工作要認(rèn)真落實(shí)中央對(duì)國(guó)企國(guó)資工作的新要求新部署，繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善國(guó)資監(jiān)管體制，推動(dòng)形成國(guó)有企業(yè)開(kāi)放發(fā)展新格局。唯如此，才能做強(qiáng)做大做優(yōu)國(guó)有企業(yè)，才能為“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

明確目標(biāo)思路和工作重點(diǎn)

以十九大精神為指引，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹落實(shí)十九大新發(fā)展理念，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；堅(jiān)持去產(chǎn)能，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，大力推進(jìn)戰(zhàn)略性重組，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。繼續(xù)深化國(guó)企改革，以經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管為主線，推動(dòng)混合所有制改革，激發(fā)企業(yè)活力。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，積極履行管人、管資產(chǎn)、管黨建的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化公司法人治理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。在“以管資本為主”深化國(guó)企國(guó)資改革的背景下，對(duì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)的監(jiān)管模式進(jìn)行調(diào)整。一方面，開(kāi)展適合市屬企業(yè)自身的改革實(shí)踐探索，如落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，企業(yè)薪酬分配差異化改革，混合所有制企業(yè)員工持股，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題等。另一方面，根據(jù)“管資本”為主的監(jiān)管思路，調(diào)整自身職能設(shè)置，在投資管理、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管手段與方法上建立權(quán)力和責(zé)任清單，層層落實(shí)保值增值責(zé)任，突出強(qiáng)化管資本重點(diǎn)職能。

全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。通過(guò)國(guó)有企業(yè)公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照國(guó)家、省、市有關(guān)要求，在2018年年底前完成市屬非公司制企業(yè)公司制改革，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結(jié)構(gòu)。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。通過(guò)開(kāi)展混合所有制改革，借助不同性質(zhì)資本的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)不同所有制資本的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，引入技術(shù)骨干和管理人員通過(guò)持股平臺(tái)持股參與經(jīng)營(yíng)管理，形成各種產(chǎn)權(quán)主體有效制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。深化企業(yè)內(nèi)部改革，實(shí)行有效的市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制，健全優(yōu)勝劣汰、管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的內(nèi)部管理機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化不同產(chǎn)權(quán)主體監(jiān)督制衡，更加高效地規(guī)范約束國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)處置、防范資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組。借鑒央企集團(tuán)分類(lèi)合并，推進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化重組，建立健全國(guó)有資本收益管理制度。按照“成熟一家，重組一家”的節(jié)奏推進(jìn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施產(chǎn)業(yè)重組整合，組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。采取橫向式的同業(yè)間合并，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，提高集中度，化解過(guò)剩產(chǎn)能，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；縱向式的沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游合并，或利用資本運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行跨行業(yè)合并，做大做強(qiáng)、發(fā)揮協(xié)同作用或推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)；共建共享的新組建方式，節(jié)約土地資源、節(jié)省投資等三種方式，實(shí)現(xiàn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，盤(pán)活存量，減少同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化國(guó)有資本的布局與資源配置。

深化與央企合作，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。通過(guò)與央企合作，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)通過(guò)主動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能、提高創(chuàng)新能力等方式不斷解決結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，通過(guò)引導(dǎo)體外循環(huán)資金重新流回實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不斷解決“脫實(shí)向虛”問(wèn)題，為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮頂梁柱和主力軍的作用。引導(dǎo)企業(yè)由傳統(tǒng)制造向智能制造和服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。重點(diǎn)打造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮其較強(qiáng)的吸引力、擴(kuò)散力和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。把企業(yè)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，加快培育新型市場(chǎng)主體，促進(jìn)各類(lèi)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、向行業(yè)龍頭集聚，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸、向價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)攀升。

全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)。一是通過(guò)制定相關(guān)規(guī)定和配套辦法，建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)外部董事、外部監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。組織企業(yè)分類(lèi)推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推動(dòng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)按《公司法》要求設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，實(shí)現(xiàn)決策層與經(jīng)營(yíng)層分開(kāi)、董事長(zhǎng)與總經(jīng)理分設(shè)。二是推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革。積極推進(jìn)深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工、分配三項(xiàng)制度改革，形成企業(yè)管理層能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)母子公司之間、權(quán)屬企業(yè)之間按照市場(chǎng)化方式規(guī)范運(yùn)營(yíng)，使企業(yè)每個(gè)單位、每個(gè)崗位都成為內(nèi)部市場(chǎng)主體，真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、優(yōu)勝劣汰。三是推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人建設(shè)。建立完善的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制和職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化選聘制度，培養(yǎng)和建立一批職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。

以領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)為核心，推動(dòng)國(guó)企黨建科學(xué)化水平提高。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)、監(jiān)督與管理，提升領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)和推進(jìn)國(guó)企全面深化改革發(fā)展的能力。探索國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員分類(lèi)管理，制訂國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)辦法，實(shí)行任期考核和目標(biāo)管理。推進(jìn)“精英人才培育工程”，不斷加大國(guó)有企業(yè)管理人員的培養(yǎng)力度，大力實(shí)施招商引智、引才戰(zhàn)略，造就一批站在時(shí)代前沿的專(zhuān)兼職企業(yè)家隊(duì)伍，提高國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員綜合素質(zhì)和整體能力。二是強(qiáng)化國(guó)企黨建工作。按照全國(guó)、全省國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議要求，國(guó)有企業(yè)黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，“國(guó)資監(jiān)管部門(mén)黨委要落實(shí)好管資本就要管黨建的責(zé)任”，研究“如何理順黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，把管人、管資產(chǎn)、管黨建統(tǒng)一起來(lái)”，建立統(tǒng)一歸口、責(zé)任明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的國(guó)有企業(yè)黨建領(lǐng)導(dǎo)體制；建立健全企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則，全面落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，“把黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序”。對(duì)資產(chǎn)和黨建已納入國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的企業(yè)，盡快推進(jìn)和解決黨建工作進(jìn)程、黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)一肩挑、專(zhuān)職副書(shū)記配備、黨建機(jī)構(gòu)人員配備不足、黨組織換屆以及黨建責(zé)任等方面的問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作提檔升級(jí)。