葫蘆島市南票區(qū)地下水管理存在的問題與對策研究

(南票區(qū)大中型水庫移民后期扶持工作辦公室， 遼寧 葫蘆島 125027)

葫蘆島市南票區(qū)地下水管理存在的問題與對策研究

才慶欣

(南票區(qū)大中型水庫移民后期扶持工作辦公室， 遼寧 葫蘆島 125027)

水資源是人類生活與生產(chǎn)實(shí)踐過程中的一種重要的物質(zhì)資源。本文在分析研究南票區(qū)地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析了當(dāng)前地下水資源管理中存在的主要問題，指出合理利用以及綜合開發(fā)地下水資源，能夠在一定程度上有效緩解區(qū)域水資源矛盾，同時也可以對地下水資源進(jìn)行合理調(diào)度和調(diào)控。另外主要從法制法規(guī)的管理及制度建設(shè)、水行政管理機(jī)制建設(shè)、行業(yè)技術(shù)手段等角度提出了針對性的地下水資源開發(fā)利用與綜合保護(hù)對策，以期更好地推進(jìn)南票區(qū)的水資源管理工作，從根本上改變破壞性開采利用地下水資源，很好地保護(hù)地下水環(huán)境，同時也為水行政主管部門提供參考和借鑒。

水資源；地下水；存在問題；保護(hù)對策；南票區(qū)

1 基本概況

葫蘆島北部的南票區(qū)是一個土地面積為999km2的農(nóng)業(yè)區(qū)。該區(qū)屬于小凌河流域，地勢西高東低，地勢起伏跌宕。全區(qū)有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村135個，總?cè)丝跒?8.85萬，其中非農(nóng)業(yè)人口為8.15萬，農(nóng)業(yè)人口為20.71萬。由于社會、資金、技術(shù)等原因，全區(qū)的水果產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)?；l(fā)展，新型農(nóng)業(yè)、特色種植還未普及，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較落后。境內(nèi)水系以小凌河支流的女兒河水系為主，其中女兒河流經(jīng)南票區(qū)境內(nèi)長度為27300m，有7條較大的中小河流，流域面積在100km2以上的有新沙河，城區(qū)防汛和防洪重點(diǎn)河流為流經(jīng)城區(qū)的新沙河[1]。全區(qū)水資源總量約1.7147億m3，人均占有水量約594m3，低于全省水平。多年平均年降水量525mm，地表徑流呈現(xiàn)由西部地區(qū)向東部地區(qū)逐漸遞增的趨勢，年際變化態(tài)勢明顯。

2 地下水管理現(xiàn)狀

2.1 執(zhí)行行政許可審批制度，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格控制地下水開采

南票區(qū)出臺了最嚴(yán)格的水資源管理制度，加大了依法管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行地下水資源依法行政許可審批制度，按照省、市相關(guān)封井壓采的文件要求，對自備井依法關(guān)停[1]。創(chuàng)新管理模式，依法行政，依法打擊各種水事違法犯罪活動，水事秩序得以正常[2]。

2.2 加強(qiáng)地下水監(jiān)測，提升地下水資源管理水平

增設(shè)地下水監(jiān)測井[3]。對地下水取水工程，特別是針對地下水用水大戶遼寧南票煤電有限公司和南票區(qū)住建局水電處，安裝了遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，對取水進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，提高了工作效率和地下水信息管理水平。

2.3 對地下水的脆弱性進(jìn)行評價，為地下水合理開發(fā)利用提供技術(shù)支撐

結(jié)合南票地區(qū)當(dāng)?shù)貙?shí)際的地質(zhì)條件和生產(chǎn)發(fā)展，對全區(qū)的地下水脆弱性進(jìn)行了客觀的評價。目前，南票地區(qū)北部及西南部區(qū)域?yàn)楦叽嗳跣缘貐^(qū)，這個地區(qū)礦業(yè)開發(fā)工廠比較集中，雖然降水量多，地下水資源比較豐富，但是過多的人口、發(fā)達(dá)的工業(yè)造成該地區(qū)地下水污染嚴(yán)重且地下水的需求量較大，地下水資源保護(hù)力度低。南票地區(qū)主要的中心城市區(qū)域?yàn)橹写嗳跣缘貐^(qū)，該地區(qū)的地下水潛水的埋藏深度約為14m[4]。該地區(qū)為南票地區(qū)居民生活用水、工業(yè)用水的供給集中地，城市化較高，有限的植被不能較好地保護(hù)地下水資源，且該地區(qū)地下水自然補(bǔ)給功能較弱，造成地下水極易受到破壞威脅。低脆弱性地區(qū)為鄰近女兒河上游的漫灘地區(qū)和部分平原地區(qū)。該地區(qū)長年降水量多，地下水資源較為充沛。區(qū)域內(nèi)植被數(shù)量較多，可有效保護(hù)地下水資源。含水層厚度約為23m，地下水自我凈化能力強(qiáng)。該區(qū)域人口密度小，人類的開發(fā)生產(chǎn)活動對該區(qū)地下水資源系統(tǒng)基本沒有影響[5]。

3 存在的主要問題

3.1 地下水管理存在的問題

a. 地下水開采控制難度大，水位管理薄弱。隨著最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，控制地下水開采量擁有了權(quán)威的政策支持。但是目前政府部門尚未足夠重視地下水位管理工作。

b. 地下水監(jiān)測井布局不太合理，監(jiān)測井網(wǎng)密度不夠，數(shù)據(jù)誤差大。南票區(qū)地下水水位監(jiān)測主要通過地下水監(jiān)測井完成，分人工觀測井和遙測井。人工觀測井、遙測井布設(shè)不完善，區(qū)域地下水監(jiān)測井密度不夠，布局不合理，區(qū)域地下水動態(tài)及空間分布等反映不足；重點(diǎn)地區(qū)地下水觀測井代表性不明顯；人工觀測井、遙測井互相校核條件差[3]。

c. 地下水水位監(jiān)測技術(shù)平臺不完善，急需健全制度，提供強(qiáng)有力數(shù)據(jù)支撐。地下水人工觀測站主要委托他人進(jìn)行觀測，部分觀測人員文化、技術(shù)、認(rèn)識等素質(zhì)不高，觀測中責(zé)任心弱、積極性低，觀測數(shù)據(jù)存在漏缺、不規(guī)范、真實(shí)性差等問題；人工觀測站地下水位觀測設(shè)施落后，觀測精度低、不連續(xù)等；地下水遙測站雖實(shí)現(xiàn)了地下水位數(shù)據(jù)的實(shí)時報送，但仍存在監(jiān)測設(shè)備設(shè)施老化、設(shè)施維護(hù)困難、設(shè)施檢修不及時等問題，監(jiān)測設(shè)備人為破壞嚴(yán)重，造成觀測數(shù)據(jù)漏失[6]。

3.2 地下水取水管理存在的問題

a. 有關(guān)地下水資源管理的法律法規(guī)還不夠完善，對于現(xiàn)有的法律法規(guī)執(zhí)法力度不夠。為了符合當(dāng)前社會發(fā)展的要求，必須要制定統(tǒng)一的、明確的、實(shí)用性比較強(qiáng)的水資源管理法律。

b. 地下水資源管理的市場引導(dǎo)措施不到位，導(dǎo)致水價設(shè)置不合理。水資源是一種商品，必須有償使用，將其引入到市場，而且要經(jīng)常關(guān)注市場水價變化情況，積極促進(jìn)水價改革。

c. 人們節(jié)約用水的意識不強(qiáng)，水資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人口增長等因素的影響，水資源需求量與日俱增。但可用的水資源總量有限，且分布不均勻，導(dǎo)致許多地區(qū)都出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，再加上部分地區(qū)水污染嚴(yán)重，造成水資源緊缺問題愈加嚴(yán)重，所以必須重視水資源管理工作，提倡節(jié)約用水，治理水污染。

d. 地下水資源管理的輔助系統(tǒng)需要及時更新升級。地下水資源管理的輔助系統(tǒng)主要包括地理信息系統(tǒng)以及資源管理系統(tǒng)等，及時升級輔助系統(tǒng)有助于信息的更新，為水資源管理提供技術(shù)支持。

e. 地下水資源管理的考核機(jī)制還不夠完善。目前，各級政府雖然出臺了最嚴(yán)格水資源管理制度，但是仍然存在著銜接脫節(jié)，互相推諉，應(yīng)付了事的現(xiàn)象。為了很好地管理地下水資源，應(yīng)將有關(guān)水資源管理的考核納入管理部門的考核范疇，按照管理的成效對部門主管進(jìn)行績效評估，以提高管理部門的工作積極性。

4 地下水管理措施

4.1 采取技術(shù)措施，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高水資源利用率

在改變傳統(tǒng)的用水模式的同時，還要采取多種技術(shù)措施，提高水資源的利用率。在進(jìn)行節(jié)水工作的同時，針對不同行業(yè)的水資源用途進(jìn)行分類管理，根據(jù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行差別定價，使各行業(yè)人員對水資源的使用有進(jìn)一步的認(rèn)識。在水資源儲量一定的情況下，可以改變用水產(chǎn)業(yè)的用水模式，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級，將以往粗放式的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式用水模式，提高用水效率。同時，在保證第一產(chǎn)業(yè)水資源質(zhì)量與數(shù)量的同時，大力發(fā)展低耗水模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持正增長的同時減少對水資源的消耗量，也為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)做出重大貢獻(xiàn)[8]。

4.2 堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，加大治污力度

構(gòu)建整套地下水環(huán)境保護(hù)制度是防治地下水污染的重中之重，葫蘆島市南票區(qū)政府部門應(yīng)該堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的治污方針，加大管理力度，增加懲罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，使地下水污染防治措施得到可靠保障。利用和諧論理念，大力推行水污染物排放許可制度，控制好污水的排放量，將每個利益參與者的污水排放量都控制在一定范圍，使得總的污染程度保持在可控范圍內(nèi)。為此，要將總的污水排放量控制作為管理目標(biāo)，并采取適當(dāng)?shù)姆椒▽ξ鬯M(jìn)行集中處理，構(gòu)建水污染程度控制模型，為水污染控制提供技術(shù)支持[9]。改良生產(chǎn)工藝，把三廢污染在生產(chǎn)過程盡最大可能處理掉，預(yù)防地下水污染范圍擴(kuò)大。在地下水污染治理的技術(shù)上，增強(qiáng)其創(chuàng)新性和可行性，以便監(jiān)測地下水的動態(tài)情況，掌握其發(fā)展?fàn)顟B(tài)，提前做好防污、治污的準(zhǔn)備工作，做到有備無患。

4.3 建立健全科學(xué)的法律和管理體制，合理配置水資源

水資源的合理使用不僅是公民的權(quán)利義務(wù)，更需要國家建立相應(yīng)的法律法規(guī)以及行政管理制度，從而提高水資源使用的良好約束行為。在水資源管理過程中，經(jīng)常會遇到各種矛盾與沖突，比如人與人之間的沖突、人與水之間的沖突等，這時，和諧論就能充分發(fā)揮其作用，協(xié)調(diào)好這些關(guān)系。根據(jù)和諧論理念，建立科學(xué)的水資源管理制度，以人水和諧為基本目標(biāo)，從系統(tǒng)、地區(qū)、部門三個方面來進(jìn)行分析，并構(gòu)建水資源管理和諧論模型，而后再以模型作為參考，進(jìn)一步制定更詳細(xì)的管理策略[9]。

4.4 以技術(shù)支撐為保障，加強(qiáng)地下水監(jiān)測和研究工作

加強(qiáng)水資源管理可以從加強(qiáng)水資源監(jiān)測以及計量投入入手。陸續(xù)開展地下水開采監(jiān)測體系，安裝地下水開采計量設(shè)施，進(jìn)行各地下水取水戶開采水量監(jiān)測報送；可根據(jù)情況適當(dāng)增加有機(jī)項(xiàng)目和放射性項(xiàng)目的水質(zhì)監(jiān)測[9]。同時政府應(yīng)當(dāng)對地下水監(jiān)測給予經(jīng)費(fèi)保障，并在相關(guān)政策上給予支持和關(guān)注[9]。

5 結(jié) 語

水資源短缺問題成為制約我國經(jīng)濟(jì)、社會快速發(fā)展的重要因素之一。通過分析發(fā)現(xiàn)，無論是從資源總量，還是從可增加的開采量，南票區(qū)地下水開采的空間已經(jīng)嚴(yán)重不足，水資源短缺已經(jīng)成為制約全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。葫蘆島市是一座現(xiàn)代新興工業(yè)城市，南票區(qū)作為該城市工業(yè)發(fā)展的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，應(yīng)做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌兼顧。這就需要我們實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，依法管理地下水資源，提高水資源利用效率，確保地下水資源永續(xù)利用。

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ResearchonproblemsandcountermeasuresofgroundwatermanagementinNanpiaoDistrictofHuludao

CAI Qingxin

(NanpiaoDistrictLargeandMedium-sizedReservoirImmigrationPost-supportingWorkOffice,Huludao125027,China)

Water resource is an important material resource in human life and production practice. In the paper, the development and utilization current status of groundwater resources in Nanpiao District is analyzed and studied. On the basis, main problems in current groundwater resources management are analyzed. It is proposed that rational utilization and comprehensive development of groundwater resources can alleviate regional water resources contradiction to certain extent effectively. Meanwhile, groundwater resources are rationally dispatched an controlled. In addition, targeted groundwater resources development utilization and comprehensive protection countermeasures are proposed from the perspectives of law and regulation management and system construction, water administrative mechanism construction, industry technology means, etc., thereby better driving water resources management work in Nanpiao District, changing destructive exploitation and development of groundwater resources fundamentally. Groundwater environment is well protected. Meanwhile, reference also can be provided for water administrative management department.

water resources; groundwater; existing problems; protection countermeasures; Nanpiao District

TV213.4

：A

：2096-0131(2017)09-0005-03

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.09.002