2013年湟中縣草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施成效淺析

曹占英

（青海西寧湟中縣草原站，西寧 811600）

1 湟中縣概況

1.1 自然概況

湟中縣位于青海省東部湟水上中游丘陵農(nóng)業(yè)區(qū)，與平安、化隆、貴德、湟源、海晏、大通等縣接壤，南北長91 km，東西寬68 km。屬西北黃土高原－青藏高原過渡地帶，海拔2 225～4 488 m，氣候屬高原大陸型氣候，其特點是高寒、干旱、太陽輻射強、晝夜溫差大。平均氣溫0～5℃，年均降水350～650 mm， 降水多集于7～9 月，且常以暴雨形式出現(xiàn)，年蒸發(fā)量900～1 000 mm，植物生長期115～225 d，無霜期110～170 d。

1.2 社會經(jīng)濟概況

湟中縣轄16 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（包括總寨）416 個行政村，有總農(nóng)戶14.056 5 萬戶，農(nóng)業(yè)人口42.86 萬人。2013年全縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值達13.06 億元，畜牧業(yè)人均純收入達到1 614 元。

1.3 草地資源概況

天然草場總面積17.27 萬hm2，占土地總面積的63.96%?？衫貌輬雒娣e12.97 萬hm2，占草場總面積的75.1%。自然植被屬干旱草原類型，植被蓋度10%～60%，近年來，湟中縣年均人工種草面積達0.8萬hm2，2013年為1 萬hm2，其中主要為良種燕麥，種植面積達0.87萬hm2，其余為飼用玉米、飼用甜菜、苜蓿、披堿草。

年平均生產(chǎn)燕麥良種達1 560 萬kg。年生產(chǎn)青貯氨化草約2 900 萬kg，青干草2 000 萬kg，秸稈草粉約 8 000 萬 kg。

2 調(diào)查方法

調(diào)查分為走訪農(nóng)牧民，草原生態(tài)監(jiān)測，資料收集整理，撰寫調(diào)研報告4 個階段。

3 調(diào)查工作采取的措施

為了做好這次草原生態(tài)補獎政策評估報告，該縣成立了以草原站站長為組長，以草原站全體職工為成員的調(diào)查工作組。工作組按照調(diào)查的內(nèi)容、范圍、方法及步驟對調(diào)查工作進行了全面安排部署，并對資料的收集、整理、報告的撰寫等提出了詳細的要求，確保這次補獎政策的評估工作取得實效。

3.1 補獎工作完成情況

2013 年，該縣每年落實12.97 萬hm2草畜平衡區(qū)草畜平衡制度，發(fā)放草畜平衡獎勵資金291 萬元，3 年共發(fā)放873 萬元；落實牧草良種補貼面積0.72萬hm2，落實補貼資金148 萬元，3 年共落實2.16 萬hm2，落實良種補貼資金444 萬元，具體情況如下。

3.1.1 進一步完善基本草原劃定工作

劃定基本草原12.97 萬hm2，占可利用草原面積的100%。劃定非基本草原4.3 萬hm2，占全縣草原面積的24.9%?？睖y基本草原地塊180 塊，構繪圖斑180個。2011 年12 月份進行了政府公告，設立基本草原標識牌15 個。建立了完善的紙質(zhì)及電子檔案，文件、圖件、表格資料齊全?；静菰瓌澏üぷ饔?011年12 月26 日通過了省級驗收。2012 年、2013 年進一步完善了基本草原劃定及檔案建設工作。

3.1.2 搞好草原生態(tài)監(jiān)測工作，及時上報監(jiān)測信息

為補獎工作提供有力的技術保障和科學依據(jù)，2013 年8 月份，該縣組織技術骨干開展草地資源與生態(tài)監(jiān)測工作。根據(jù)省市安排，按照樣地固定的要求，該縣監(jiān)測7 個草地型的草地資源與生態(tài)狀況，對該縣天然草場載畜能力與草畜平衡狀況進行估算及分析。

根據(jù)2013 年生態(tài)監(jiān)測，該縣理論載畜量為66.66萬羊單位，而實際載畜量為61.21 萬羊單位，欠載5.45萬羊單位。在監(jiān)測工作中，技術人員認真完成包括樣地景觀照、樣方照片、植物照片、各類監(jiān)測數(shù)據(jù)在內(nèi)的草原資源與生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)錄入工作，對整個生態(tài)監(jiān)測工作形成完整的監(jiān)測報告，及時上報有關部門。

3.1.3 做好農(nóng)牧戶信息錄入及信息報送工作

草原站積極組織相關技術人員開發(fā)了湟中縣草原生態(tài)保護補助獎勵機制管理信息自動錄入程序，高效、準確地完成了全縣12.97 萬hm2天然草場、425 個承包聯(lián)戶、9.872 0 萬戶41.703 8 萬人、425 份草原使用權證和承包經(jīng)營權證、291 萬元草畜平衡獎勵資金發(fā)放等信息錄入工作。錄入牧戶信息比例100%。形成完整的紙質(zhì)和電子檔案。按省市有關部門要求，按時上報工作進展情況，及時準確報送周報旬報15 份，簡報7 份。

3.1.4 搞好示范點建設工作

該縣選擇腦山地區(qū)以畜牧業(yè)經(jīng)濟為主的上新莊鎮(zhèn)善馬臺村為草原生態(tài)保護補助獎勵機制政策落實示范村。該村位于湟中縣拉雞兒山口，是一個漢、回混居的腦山村，平均海拔2 900 m，年降水量600 mm，年均溫1.4℃左右，≥ 0℃積溫約1 600℃，全村共有戶數(shù)68 戶，其中漢族25 戶，回族43 戶，人口294 人，勞動力163 人，耕地36.27 hm2，人均耕地0.12 hm2，草原面積0.18 萬hm2，人均草原面積6.16 hm2，人工種草面積13.33 hm2，是以畜牧業(yè)經(jīng)濟為主的牧業(yè)村，全村各類草食牲畜存欄6 820 頭（只），折羊單位合計2.290 0 萬只羊單位，人均收入4 800 元。

該村草原承包面積0.18 萬hm2，整村聯(lián)戶承包，涉及68 戶294 口人。劃定基本草原面積0.18 萬hm2。天然草原草畜平衡面積為0.18 萬hm2。2012 年0.18 萬hm2草原全部實現(xiàn)草畜平衡，享受草畜平衡獎勵資金4.073 865 萬元。2012 年人工種草面積13.33 hm2，享受牧草良種補貼資金2 000 元。

通過示范點建設，該村所屬草原植被蓋度增大，牧草高度增加，產(chǎn)草量增加。在該村示范點建設工作中，加強草原生態(tài)保護補助獎勵機制各項政策宣傳工作，在學校、街道等通過懸掛橫幅、貼標語、發(fā)放宣傳材料等形式進行宣傳。在主要街道掛橫幅10 副，發(fā)放青海省實施《中華人民共和國草原法》辦法、防火宣傳材料及其它草原法律法規(guī)和草原生態(tài)保護補助獎勵機制宣傳材料400 余份，張貼宣傳標語10 幅，舉辦生態(tài)補助獎勵機制工作培訓班4 期160 人次。開展草原法律法規(guī)及草原生態(tài)補助獎勵政策咨詢活動。

3.2 補獎政策實施的成效

主要包括實現(xiàn)草畜平衡任務落實、牧草良種補貼任務落實；草原保護效果、草原生態(tài)環(huán)境改善情況；牧民收益情況。

3.2.1 實現(xiàn)草畜平衡及獎勵資金發(fā)放工作

在縣草原生態(tài)保護補助獎勵機制工作領導小組的大力領導下，縣農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局及草原站與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會密切配合，核定載畜量，確定草畜平衡區(qū)域和面積?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府逐級簽訂目標責任書，將全縣12.97 萬hm2草畜平衡區(qū)全部落實到了全縣425個聯(lián)戶（村）。該縣通過擴大優(yōu)質(zhì)飼草種植規(guī)模、加大舍飼圈養(yǎng)力度、加大牲畜出欄量等措施，全部實現(xiàn)了草畜平衡。2012～2013 年，草原監(jiān)理站會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員及草原監(jiān)理人員和生態(tài)管護員，對草畜平衡區(qū)放牧情況進行定期核查并記錄，實現(xiàn)動態(tài)管理，維護草畜平衡。2011 年、2012 年、2013 年分別撥付到位草畜平衡獎勵資金292 萬元、291 萬元、291 萬元，由縣農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、財政局、信用聯(lián)社負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委密切配合，全部以糧食直補卡形式分別兌現(xiàn)到9.871 9 萬戶、9.872 0 萬戶、9.858 2 萬戶農(nóng)戶手中，發(fā)放比例100%。

3.2.2 完成牧草良種補貼任務，落實牧草良種補貼資金

2013 年牧草良種補貼資金148 萬元。其中，一年生牧草良種補貼資金98 萬元，多年生牧草良種補貼資金50 萬元。按市牧草良種補貼實施方案，2013 年牧草良種補貼采取項目管理的形式進行。按照項目管理要求和程序，該縣制定了湟中縣牧草良種補貼實施方案，并報市農(nóng)牧局審核。按照省市下達的牧草良種補貼任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責核實農(nóng)牧戶的牧草種植面積0.72萬hm2。其中，一年生牧草0.65 萬hm2，多年生牧草666.67 hm2。通過種植飼草，改變了該縣飼草種植單一的狀況，改善了飼草的營養(yǎng)結構，對養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展起到了一定的促進作用。

3.2.3 草原生態(tài)環(huán)境得以改善

通過草原生態(tài)管護、擴大優(yōu)質(zhì)飼草種植規(guī)模、加大舍飼圈養(yǎng)力度、加大牲畜出欄量等措施，該縣12.97萬hm2天然草場全部實現(xiàn)草畜平衡。草原植被逐年豐厚，草原生態(tài)建設環(huán)境得以改善。

3.3.4 草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉型

近年來，為了推進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，湟中縣大力建設飼草試驗示范田，引進培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草新品種，推廣高產(chǎn)栽培技術及飼草加工技術，以燕麥為主的飼草飼料田種植面積年均達到了0.83 萬hm2，全縣年生產(chǎn)燕麥良種達1 萬t，燕麥、飼用玉米等各類飼草鮮草25 萬t。以燕麥為核心的飼草種植產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，為該省周邊地區(qū)和牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展提供了大量的燕麥良種和優(yōu)質(zhì)飼草資源的同時，極大地促進了該縣草地畜牧業(yè)的發(fā)展。隨著更多規(guī)模養(yǎng)殖場的建成，實現(xiàn)了舍飼圈養(yǎng)，實現(xiàn)了科學育肥，合作經(jīng)營，不斷提高牲畜個體性能，加大牲畜出欄率，從而減輕了草場放牧壓力，確保了補獎機制政策實施的順利進行。

3.2.5 農(nóng)牧民收入加快增長

通過草原生態(tài)保護補獎機制的實施，促進了農(nóng)牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。生態(tài)補獎政策的實施，農(nóng)牧民的收入逐年增加，農(nóng)牧民對保護草原生態(tài)環(huán)境的意識有所提高。

4 草原補獎政策實施取得的經(jīng)驗和存在的問題

4.1 取得的經(jīng)驗

草原生態(tài)保護補助獎勵機制的建立是以實現(xiàn)草原承包和基本草原劃定為基礎，由于該縣在項目實施前沒有進行草場承包和基本草原劃定工作，因此，完成草原承包和基本草原劃定是該項目實施的首要工作，在短短一年中完成草原承包和基本草原劃定工作，任務艱巨，工作量巨大。但是，在各級部門的正確領導和大力支持下，項目實施組緊密結合該縣是農(nóng)業(yè)大縣、農(nóng)戶多，草原面積小的實情，采取聯(lián)戶承包的草原承包辦法，完成并完善草原承包和基本草原劃定工作。

在草原生態(tài)保護補助獎勵機制管理信息系統(tǒng)的錄入工作中，運用自動錄入程序，可解決農(nóng)區(qū)農(nóng)戶多，信息量大，錄入工作繁重的問題。

草畜平衡獎勵資金發(fā)放管理運用數(shù)據(jù)庫比單純運用Excel 方便、快捷。

4.2 存在的問題

在農(nóng)區(qū)由于涉及的農(nóng)戶多，面積小，進行補貼的金額少，補助效果不明顯，這從一定程度上影響了農(nóng)牧民對保護生態(tài)的積極性。

對養(yǎng)畜戶缺乏全過程的生產(chǎn)指導和技術服務，還沒有完全達到通過獎補促進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型的目的。缺乏對牧戶履行獎補義務的監(jiān)督機制，應建立完整的、針對項目戶生產(chǎn)、生態(tài)評估的細則。