對標國際 立足國情 全面推進建筑業(yè)改革發(fā)展

對標國際 立足國情 全面推進建筑業(yè)改革發(fā)展

黨的十八大以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進住房、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理服務(wù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、建筑業(yè)改革等工作，大力改善人居環(huán)境，努力增強人民群眾獲得感。

黨的十八大以來，上海認真貫徹中央城市工作會議精神，全面落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的正確領(lǐng)導和上海市委、市政府的統(tǒng)一部署下，充分借鑒國際特大型城市的先進做法，依托中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和浦東新區(qū)建筑業(yè)綜合改革示范區(qū)建設(shè)，加強頂層設(shè)計，深化“放管服”改革，積極探索試點，全面推進建筑業(yè)改革發(fā)展工作，取得了積極成效。

堅持以國際化、市場化、專業(yè)化為導向，不斷提高建筑業(yè)制度創(chuàng)新水平

上海要建設(shè)卓越的全球城市，必須引進國際通行規(guī)則。為此，我們堅持以推動政府行政審批精簡高效為目標，積極探索建立依法有序且符合國際慣例的監(jiān)管規(guī)則，努力營造公開、公平、公正、透明的市場環(huán)境。

積極推動建設(shè)工程招投標制度改革。在借鑒國際復興開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行的招投標制度并總結(jié)浦東新區(qū)招投標改革試點創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，我們積極探索建立責任明晰、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的招投標制度體系，制定出臺了《上海市建設(shè)工程招標投標管理辦法》及實施細則，提出了 4方面改革舉措：

一是按照項目資金來源實行分類監(jiān)管，政府投資及國有企事業(yè)單位使用自有資金投資的工程統(tǒng)一納入交易場所進行全過程監(jiān)管，私營民營企業(yè)投資的工程由招標人自行確定是否進入交易場所。

二是落實招標人主體責任，賦予招標人資格預審權(quán)和定標權(quán)，招標人可在開標前依據(jù)信用、行政處罰及履約評價等因素篩選出一定數(shù)量的入圍投標人參加投標，在評標后可通過復核澄清方式在中標候選人中確定最終中標人。

三是區(qū)分項目規(guī)模大小和技術(shù)難易程度，采用不同評標辦法，避免惡意低價中標，實現(xiàn)合理低價中標。

四是優(yōu)化招投標監(jiān)管流程，將事前監(jiān)管調(diào)整為事中事后監(jiān)管，逐步實現(xiàn)招標投標交易全程電子化，同類小型項目可實行批量和預選招標，提高招投標活動效率。該辦法自2017年3月1日施行以來，各項措施平穩(wěn)推進，市場各方反響良好。

積極開展建筑師負責制和工程總承包等試點。支持浦東新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）先行先試，出臺了建筑師負責制試點工作方案和實施意見，選擇將前灘58-02 地塊等近20個項目納入建筑師負責制試點，并出臺了建筑師負責制試點工作指引，厘清了建筑師的角色定位和工作內(nèi)容，引導企業(yè)運用建筑師負責制的管理模式推進項目建設(shè)，發(fā)揮建筑師及其團隊在設(shè)計、施工、運營階段的牽頭負責作用，確保建筑作品從圖紙設(shè)計到成品交付的統(tǒng)一。

大力推廣工程總承包制，推動工程建設(shè)組織實施方式變革。制訂了工程總承包試點工作方案，出臺了項目管理辦法、實施要點及評標辦法。通過試點區(qū)域、試點企業(yè)和試點項目三個維度，探索建立與工程總承包方式相適應的招標投標、施工許可、分包管理、工程造價、竣工驗收等管理流程和配套環(huán)境，鼓勵有條件的設(shè)計或施工單位提高設(shè)計、施工綜合管理能力，健全管理體系，加強人才培養(yǎng)，積極開展 EPC（設(shè)計采購施工）、PMC（設(shè)計采購施工與施工管理）等一攬子工程總承包，向具有工程設(shè)計、采購、施工綜合集成能力的工程公司發(fā)展。

堅持以工業(yè)化、信息化、標準化為抓手，努力提升建筑業(yè)科技應用水平

建筑業(yè)要改變傳統(tǒng)的外延型、勞動密集型的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，必須堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級，堅定不移地推進工業(yè)化、信息化、標準化建設(shè)。

大力發(fā)展裝配式建筑。自2016年起，全市符合條件的新建建筑全部實施裝配式建筑，單體預制率不低于40% 或裝配率不低于60%。2017年起，外環(huán)線以內(nèi)城區(qū)新建商品住宅、公租房、廉租房實施全裝修比例達到100%，其他地區(qū)基本達到50%。

以土地源頭控制為抓手，將裝配式建筑建設(shè)要求寫入土地出讓合同，保證了裝配式項目順利落地。同時，完善技術(shù)支撐體系，建立了從裝配式建筑設(shè)計、施工安裝、構(gòu)件生產(chǎn)到竣工驗收全過程的標準規(guī)范體系。

全面深化應用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。通過加強過程監(jiān)管、完善標準體系、試點示范引路和重點企業(yè)重點區(qū)域的聚焦效應，BIM 技術(shù)應用的成熟度和效益不斷提高。

2017年上半年，全市新增報建項目3044個，其中應用 BIM 技術(shù)的項目數(shù)量達331個、占比10.9%，應用 BIM 技術(shù)項目總量超過2016年全年數(shù)量。在建筑面積達到2 萬平方米或投資額1億元以上且符合條件的項目中，BIM 技術(shù)應用率達到 88%，政府投資項目初步實現(xiàn)了“規(guī)模以上項目全部應用 BIM 技術(shù)”的目標。通過 BIM 技術(shù)的推廣應用，實現(xiàn)了項目建設(shè)過程中的多專業(yè)協(xié)同、建設(shè)管理產(chǎn)業(yè)鏈的信息共享，提升了業(yè)主方的投資管控能力。

堅持以營造良好建筑市場環(huán)境為目標，不斷提高建筑業(yè)服務(wù)監(jiān)管水平

近年來，我們持續(xù)推進建設(shè)市場管理信息平臺建設(shè)，努力構(gòu)建以項目基本程序和施工過程監(jiān)管為主體、涵蓋工程質(zhì)量安全和市場主體誠信行為的建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺。

積極推進企業(yè)資質(zhì)電子化審批試點。自2014年起在全國率先啟動了建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批電子化試點工作，構(gòu)建了“企業(yè)承諾、信息公開、批后監(jiān)管”三位一體的全新審批模式，通過政府間的大數(shù)據(jù)交換和信息共享，極大減少了企業(yè)資質(zhì)審批申報材料，審批效率提高近1/3。同時，在全國率先試行企業(yè)電子資質(zhì)證書，同步啟動建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證電子化審批，實現(xiàn)了企業(yè)資質(zhì)等審批事項全面電子化，使企業(yè)申領(lǐng)更加便捷高效。

全面開展誠信體系建設(shè)。開展政府主導的建筑施工企業(yè)信用評價，利用行業(yè)管理獲取的信息以及與市公共信用信息平臺交互的信息，對在滬施工企業(yè)進行動態(tài)評價，評價結(jié)果在施工招投標時折算成信用分應用，有效提高了施工企業(yè)守法誠信意識。

2016年以來，探索以第三方信用服務(wù)機構(gòu)評價為主的工程監(jiān)理企業(yè)信用評價，試點以市場化方式開展信用評價，并開展了執(zhí)業(yè)注冊人員個人信用檔案建設(shè)和應用，通過加強個人信用管理，不斷規(guī)范個人從業(yè)行為。

積極探索引入工程質(zhì)量保險制度。我們會同金融辦、保監(jiān)局等部門，出臺了《關(guān)于本市推進商品住宅和保障性住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險的實施意見》，積極推進在保障性住房工程、浦東新區(qū)范圍內(nèi)的商品住宅工程中采用工程質(zhì)量潛在缺陷保險，進一步強化了建設(shè)全過程的風險管控，促進了質(zhì)量安全隱患的事前預控。

堅持以建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展為著力點，不斷推動建筑業(yè)綠色發(fā)展水平

上海自2014年啟動《綠色建筑發(fā)展三年行動計劃》以來，綠色建筑由鼓勵引導進入引逼結(jié)合、全面推開階段。明確要求新建民用建筑原則上全部按照綠色建筑一星級及以上標準建設(shè)。其中，單體建筑面積兩萬平方米以上大型公共建筑和國家機關(guān)辦公建筑按照綠色建筑二星級及以上標準建設(shè)；八個低碳發(fā)展實踐區(qū)、六大重點功能區(qū)域內(nèi)的新建民用建筑按照綠色建筑二星級及以上標準建設(shè)的建筑面積占同期新建民用建筑的總建筑面積比例不低于50%。為確保項目落地，上海將綠色建筑建設(shè)要求納入了土地出讓合同，實施專項審圖制度，并出臺了激勵政策和扶持辦法。

近年來，上海在綠色建筑推進機制、政策法規(guī)、標準規(guī)范、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運營、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐等方面取得了積極成效。

截至2017年上半年，上海綠色建筑總量已近1億平方米；在綠色建筑標識項目中，二星級以上占比超過80%。目前，我們正積極探索建立綠色建筑發(fā)展的長效機制，推動綠色建筑由單體建筑向規(guī)模化發(fā)展，從設(shè)計建造向運營管理轉(zhuǎn)變，從新建綠色建筑向城市更新轉(zhuǎn)變，并已啟動《上海市綠色建筑條例》的修訂工作。

黨的十八大以來，上海建筑業(yè)改革發(fā)展進入快車道，在一些重點領(lǐng)域進行了積極的探索實踐，取得了一定的成效。但我們也清醒地認識到，上海的建筑行業(yè)發(fā)展水平與國際一流城市相比還有差距，與中央城市工作會議精神以及國家對建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的總體要求還有差距，具體管理工作中也還存在短板。下階段，我們將按照國家有關(guān)要求，加快出臺《促進本市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，著力突出“改革創(chuàng)新、綠色發(fā)展、精簡高效、補齊短板”四方面要求，積極探索，穩(wěn)步推進，扎實做好上海建筑業(yè)改革的先行試點工作，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成一套可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，努力當好全國建筑業(yè)改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。說。

來源：中國建設(shè)報