欠發(fā)達(dá)國家水電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

周 可，袁小川

（中國水利水電第八工程局有限公司，長沙 410000）

欠發(fā)達(dá)國家水電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

周 可，袁小川

（中國水利水電第八工程局有限公司，長沙 410000）

針對(duì)海外水電項(xiàng)目施工管理出現(xiàn)糾紛事件的現(xiàn)狀，對(duì)各方角色進(jìn)行分析并提出相關(guān)的應(yīng)對(duì)策略。目的在于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升海外水電項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，減少財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害事件，提高項(xiàng)目部的正面形象，為深入進(jìn)行海外經(jīng)營活動(dòng)做好鋪墊。

境外；水電施工；風(fēng)險(xiǎn)

隨著我國水電建筑企業(yè)在亞、非、拉美等欠發(fā)達(dá)國家建設(shè)項(xiàng)目日益增多，海外水電項(xiàng)目面臨的突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件越來越多。目前國內(nèi)企業(yè)對(duì)欠發(fā)達(dá)國家的前期市場考察，重點(diǎn)多數(shù)關(guān)注當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力成本、機(jī)械設(shè)備租賃費(fèi)用、分包商資源、運(yùn)輸成本、市場資源、稅收制度、融資及匯率情況等直接收益情況，而對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)等級(jí)制度，社會(huì)法律法規(guī)及治安穩(wěn)定性，項(xiàng)目周邊居民關(guān)系處理，項(xiàng)目所在地政府關(guān)系處理，當(dāng)?shù)鼐用褡诮绦叛龅壬鐣?huì)人文環(huán)境關(guān)注較少。很多公司進(jìn)場后，突發(fā)遭遇當(dāng)?shù)鼐用褡韫?、勞?wù)糾紛等事件，由于經(jīng)驗(yàn)不足而蒙受一系列損失，嚴(yán)重者甚至產(chǎn)生暴力罷工、仇視情緒爆發(fā)，不僅對(duì)中方工作人員危害極大，也對(duì)我國的國際形象造成負(fù)面影響。

1 風(fēng)險(xiǎn)類型

1.1 當(dāng)?shù)鼐用褡韫?/p>

當(dāng)?shù)鼐用褚泼裾鬟w問題，項(xiàng)目建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)問題等，都可能引發(fā)當(dāng)?shù)鼐用褡韫ぃM(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目部的停產(chǎn)停工。由于當(dāng)?shù)鼐用裎幕刭|(zhì)較低，且同當(dāng)?shù)卣疁贤ú粫?，?dāng)?shù)鼐用駮?huì)自行采取封堵項(xiàng)目進(jìn)出口道路，阻止項(xiàng)目部車輛及人員出入等非法方式，強(qiáng)迫當(dāng)?shù)卣绊?xiàng)目部妥協(xié)。項(xiàng)目部接到通報(bào)后應(yīng)及時(shí)同業(yè)主、當(dāng)?shù)卣?、周邊村落酋長溝通，并要求當(dāng)?shù)鼐职才啪M(jìn)駐工地，同時(shí)收集阻工影像資料，以備后續(xù)商務(wù)索賠。跟蹤留意當(dāng)?shù)仉娨?、廣播、報(bào)紙的新聞信息，防止當(dāng)?shù)剌浾撏崆聦?shí)，將所有矛盾問題轉(zhuǎn)移到中方企業(yè)身上。

1.2 當(dāng)?shù)貏趧?wù)停工

（1）當(dāng)?shù)貏趧?wù)完全遵循當(dāng)?shù)胤沙绦蚨M(jìn)行的停工，即由當(dāng)?shù)毓?huì)組織，報(bào)請(qǐng)地方勞動(dòng)局批準(zhǔn)，通報(bào)項(xiàng)目部及當(dāng)?shù)鼐?，在警方的指引下按照?guī)定的路線進(jìn)行。此類形式較為平和，警察進(jìn)行守護(hù)，前期基本處于可控狀態(tài)，經(jīng)過溝通，基礎(chǔ)服務(wù)作業(yè)人員可繼續(xù)工作，如水電工、電工、消防員、保安、醫(yī)生、護(hù)士、司機(jī)、后勤人員等。但如果項(xiàng)目管理層缺少危機(jī)處理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工會(huì)代表提出的條件沒有給予有效答復(fù)，且沒有同工會(huì)代表進(jìn)行積極有效地溝通，事件時(shí)間拖延變長，繼而發(fā)生不可控的變化。當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員情緒變得焦躁不安，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)輿論也會(huì)對(duì)我方人員不利，繼而逐步演變?yōu)楸┝Ψ绞健?/p>

（2）當(dāng)?shù)貏趧?wù)對(duì)工會(huì)組織能力失望，認(rèn)為工會(huì)同項(xiàng)目部關(guān)系過于密切，已經(jīng)無法代表其利益，進(jìn)而采取非法方式，如利誘、民族大義、宗教約束、威脅強(qiáng)迫等方式阻止其他工人正常上班。此類事件組織人員較隱秘，且不受工會(huì)約束，為了自身利益，提出條件較為苛刻，極難管控。此類形式較偏激，一旦要求無法得到滿足，會(huì)采取更激進(jìn)的方式進(jìn)行暴力對(duì)抗，如斷水、斷電、禁止人員外出、縱火、損壞項(xiàng)目部設(shè)備、攻擊現(xiàn)場中方人員等。

2 事件中政府角色

當(dāng)?shù)卣趧谫Y雙方中的關(guān)系十分微妙，對(duì)于市場欠發(fā)達(dá)的國家來說，當(dāng)?shù)卣畾g迎中方投資，但一旦發(fā)生勞資糾紛，就會(huì)變得左右搖擺，態(tài)度含糊不清。一方面，長時(shí)間的糾紛行為會(huì)影響交通，影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序的正常運(yùn)行，同時(shí)引發(fā)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的廣泛關(guān)注，有來自上級(jí)主管部門的壓力，中方撤資的隱患，故當(dāng)?shù)卣惹行枰M早解決罷工問題。另一方面，在大多數(shù)欠發(fā)達(dá)國家，工會(huì)組織同執(zhí)政黨存在一定的利益關(guān)系，由于執(zhí)政黨大選選票的原因，當(dāng)?shù)卣块T重視勞工組織，并在某種程度上受制于勞工組織。隨著事件影響擴(kuò)大，當(dāng)?shù)剌浾摻槿牒?，?huì)誘導(dǎo)當(dāng)?shù)孛褡迩榫w的反彈，迫于壓力，處理糾紛的官員（包括保護(hù)中方人員的警察、軍隊(duì)等）大都會(huì)偏向本國勞務(wù)，進(jìn)而督促中方人員盡快妥協(xié)，且在實(shí)際出警中拖延時(shí)間，甚至縱容謠言散播，將過錯(cuò)全部推到中方人員身上，從而對(duì)中方企業(yè)造成不利的社會(huì)影響。

3 積極應(yīng)對(duì)處理事件

3.1 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)管理

境外工程施工環(huán)境極其復(fù)雜，需要理順各方面的關(guān)系，項(xiàng)目部各級(jí)管理人員應(yīng)增強(qiáng)罷工風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，做好應(yīng)急管理工作，設(shè)置專門的風(fēng)險(xiǎn)管理部門，安排專職人員跟蹤各類風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)采取措施予以妥善處理。如果項(xiàng)目部的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄，沒有對(duì)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行很好的分析和控制，必然會(huì)遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施初期，有些企業(yè)因?yàn)楹鲆曪L(fēng)險(xiǎn)管理，興致勃勃地出去，垂頭喪氣地回來，用自己的經(jīng)濟(jì)利益交了大筆學(xué)費(fèi)。

3.2 采取不同策略

在可能發(fā)生的矛盾正式開始之前，項(xiàng)目部應(yīng)在當(dāng)?shù)貏趧?wù)中積極尋找支持和同情中方人員的員工，安排員工深入至當(dāng)?shù)貏趧?wù)中間，及時(shí)跟進(jìn)了解當(dāng)?shù)貏趧?wù)的動(dòng)態(tài)，了解其真正訴求，同時(shí)可以防止突然暴動(dòng)，及時(shí)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，保護(hù)中方人員安全。

在日常交流中，應(yīng)妥善處理好同當(dāng)?shù)毓?huì)代表之間的關(guān)系，要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)節(jié)處理機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，把問題解決在一線，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)中。對(duì)于工會(huì)組織的停工，項(xiàng)目部應(yīng)第一時(shí)間同工會(huì)代表溝通聯(lián)系，了解工會(huì)訴求，同時(shí)盡可能召集各個(gè)班組的工長開會(huì)，工長是基層工人同項(xiàng)目部之間連接溝通的節(jié)點(diǎn)，有一定文化，在日常工作中同中方人員長期接觸，能夠理解項(xiàng)目部的難處，同時(shí)其在當(dāng)?shù)貏趧?wù)中有一定的威信，相比中方人員，工長在當(dāng)?shù)匚幕?、宗教信仰、語言溝通方面有較大優(yōu)勢(shì)，爭取工長支持對(duì)解決問題起到事半功倍的效果。

如果發(fā)生暴力行為，項(xiàng)目部應(yīng)積極聯(lián)系業(yè)主、警察、軍隊(duì)，要求迅速出警，保護(hù)中方企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和人身安全。在必要時(shí)應(yīng)果斷將人員及設(shè)備財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，重要物資要集中看守，同時(shí)聯(lián)系周邊村落的酋長、有名望的當(dāng)?shù)蒯t(yī)院院長、學(xué)校校長等上層人士，要求他們予以調(diào)解；可直接同當(dāng)?shù)匦姓L官溝通，從國家大義、社會(huì)影響、外交關(guān)系等方面督促當(dāng)?shù)卣?，積極溝通當(dāng)?shù)毓らL和勞務(wù)，要求他們說服暴力組織者，同時(shí)聯(lián)系警察、軍隊(duì)，進(jìn)行不間斷巡邏，通過中間人積極談判。

3.3 積極談判

在談判的時(shí)候，既要堅(jiān)持原則也要學(xué)著適當(dāng)妥協(xié)，盡快尋找解決問題的辦法，否則矛盾拖延越久，當(dāng)?shù)貏趧?wù)的情緒越不可控，也就越有可能發(fā)生意外事件。堅(jiān)持原則意味著在處理事件的過程中，不能為了實(shí)現(xiàn)盡快恢復(fù)生產(chǎn)而答應(yīng)對(duì)方人員提出來的任何條件，在項(xiàng)目部留下“只要停工，就能取得利益”的惡劣思想。

適當(dāng)讓步不是對(duì)于原則的放棄，而是在一開始確定解決方案時(shí)，就給予處理人員適當(dāng)?shù)目臻g進(jìn)行操作。適當(dāng)讓步是對(duì)于協(xié)商、談判良好氛圍的維護(hù)，既展示了項(xiàng)目部對(duì)于問題“坐下來談”的可能性，也使相關(guān)人員得到信心，確保矛盾迅速平息下來。

項(xiàng)目部在糾紛中應(yīng)嚴(yán)格管控中方人員，要求其控制情緒，保持鎮(zhèn)靜，禁止個(gè)人擅自行動(dòng)或發(fā)生任何過激的個(gè)人行為，所有的中方人員必須嚴(yán)格遵守保密的原則，不得向外透露、傳播和散布任何道聽途說得來的信息。如若發(fā)生沖擊項(xiàng)目部營地的行為，在保證自身安全的前提下，要嚴(yán)格按照公司保密制度和防范措施，對(duì)涉及諸如文件、圖紙、技術(shù)資料、工藝、科研項(xiàng)目、商業(yè)秘密等內(nèi)容的軟件，采取必要的保密技術(shù)防范措施，通訊網(wǎng)絡(luò)要保證24h暢通，盡可能收集勞務(wù)打砸燒搶的證據(jù)，以便后期工期索賠。

4 同工會(huì)組織打交道

日常工作中，由于境外項(xiàng)目員工多國混雜，膚色、文化、風(fēng)俗習(xí)慣均有不同，部分中方員工不會(huì)外語，而招聘來的外籍員工也文化程度不高，雙方一起工作存在語言障礙。為了防止出現(xiàn)矛盾，一方面，項(xiàng)目部應(yīng)嚴(yán)格要求所有員工要互相尊重，嚴(yán)禁出現(xiàn)歧視性、侮辱性的言語和舉動(dòng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。另一方面可同當(dāng)?shù)毓?huì)一起組織開展各類積極的活動(dòng)，如組織中方員工同當(dāng)?shù)毓?huì)、業(yè)主代表之間的籃球賽、足球賽、當(dāng)?shù)馗栉韫?jié)、圣誕晚會(huì)唱詩等聯(lián)誼活動(dòng)，年末組織當(dāng)?shù)貑T工先進(jìn)個(gè)人評(píng)選、先進(jìn)班組及優(yōu)秀班組長評(píng)選等活動(dòng)，加強(qiáng)同當(dāng)?shù)貑T工之間的交流與溝通，促進(jìn)員工之間的友誼與情感，增強(qiáng)員工對(duì)項(xiàng)目部的榮譽(yù)感、自豪感。

當(dāng)中方人員同當(dāng)?shù)貏趧?wù)產(chǎn)生糾紛事件時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)毓?huì)代表一同參加處理事件，由糾紛雙方分別做出書面陳述，并聽取工會(huì)代表的意見，根據(jù)項(xiàng)目部規(guī)章制度，不偏不倚對(duì)違規(guī)的中方人員進(jìn)行處罰，這樣才能被工會(huì)組織和當(dāng)?shù)貏趧?wù)認(rèn)可，被他們所尊重。在節(jié)假日，同工會(huì)成員一同拜訪當(dāng)?shù)厍蹰L、學(xué)校校長、醫(yī)院院長、法院法官等上層人士，贈(zèng)送假日禮品，提高工會(huì)代表的形象，工會(huì)代表也會(huì)回饋于項(xiàng)目部，形成相輔相成的良好的社會(huì)正面形象，如此一來，才能夠真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，為當(dāng)?shù)厝怂邮?、所理解，企業(yè)形象得到提高，糾紛事件自然會(huì)減少。

［1］辛輝.境外項(xiàng)目公共安全管理［J］.石油化工建設(shè)，2013.

［2］孫志鵬.海外水電工程建設(shè)項(xiàng)目非傳統(tǒng)安全管理實(shí)踐［J］.水利水電施工，2015（5）：78-80.

［3］周可.欠發(fā)達(dá)國家境外水電施工安全管理分析［J］.中國水能及電氣化，2014（3）：40-42.

［4］耿紅杰，周海彬，張奎敏.海外石油工程項(xiàng)目社會(huì)安全管理反思——基于“1·28”中水電蘇丹項(xiàng)目員工被劫持事件［J］.中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2012，08（6）：162-166.

（責(zé)任編輯：尹健婷）

Analysis of response to strike cases in LDC hydroelectric projects

ZHOU Ke，YUAN Xiao-chuan
（China Water Conservancy and Hydropower No.8 Engineering Bureau Co.，Ltd.，Changsha 410000，China）

This paper focuses on strike risks in construction management of overseas hydroelectric projects，and analyzes the roles of all strike-related parties，as well as coping strategy.The aim of this paper is to sum up experience and lessons，to enhance the ability to resist security risks in overseas hydropower projects，to reduce property damage and personal injury cases，to improve the positive image of projects，and to pave the way for the company's further overseas business activities.

overseas；construction of hydroelectric projects；strike

TV513

：B

：1672-9900（2017）02-0074-03

2017-02-09

周 可（1984-），男（漢族），江蘇徐州人，工程師，主要從事水利水電施工工作，（Tel）18674801649。