安康市石泉縣水系規(guī)劃思路研究

張琳鵬

(西安景天水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)咨詢有限公司，陜西西安710018)

安康市石泉縣水系規(guī)劃思路研究

張琳鵬

(西安景天水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)咨詢有限公司，陜西西安710018)

安康市石泉縣水系規(guī)劃存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防災(zāi)體系不完善、水資源保護(hù)工程尚未規(guī)劃的問題，結(jié)合石泉縣實(shí)際情況以及存在的問題，對(duì)石泉縣水系進(jìn)行規(guī)劃，提出規(guī)劃用水保障體系，包括新建水源工程、鄉(xiāng)村塘壩工程、引調(diào)水工程；生態(tài)文明體系，包括河流水污染防治措施、飲用水源地保護(hù)措施等一系列水資源治理保護(hù)措施；現(xiàn)代化水利管理體系。確保該地區(qū)水資源的可持續(xù)利用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

水系；規(guī)劃體系；規(guī)劃思路

1 研究背景

1.1 概況

石泉縣位于陜西省安康市的西部，北依秦嶺、南枕巴山，地處秦巴腹地、漢水之濱，總面積1525 km2。石泉是省級(jí)衛(wèi)生縣城和園林縣城；是秦巴漢水生態(tài)旅游重要目的地，素有“秦巴山水、石泉十美”之稱；是西部第一蠶桑產(chǎn)業(yè)大縣，被譽(yù)為“絲路之源、金蠶之鄉(xiāng)”；是國(guó)家南水北調(diào)重要的水源涵養(yǎng)地和西部重要的電力能源基地；是先秦文化的重要發(fā)祥地，又稱鬼谷子故里。2015年末戶籍總?cè)丝?81292人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）62.9768億元，同比增長(zhǎng)13.9%，增速居全市各縣區(qū)第1位。

1.2 水系存在問題

（1）水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源調(diào)控能力有限

受自然地理?xiàng)l件限制和水源建設(shè)資金投入短缺的制約，全縣骨干水源工程嚴(yán)重不足，尚不能滿足目前工農(nóng)業(yè)用水需求。全縣以灌溉為主的水庫僅有1座，總需水量133萬m3，調(diào)蓄能力有限；縣城、重點(diǎn)集鎮(zhèn)供水水源單一，居民生活、抗旱應(yīng)急備用水源建設(shè)嚴(yán)重滯后，均不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的要求。兩個(gè)中型灌區(qū)，尤其是饒峰河灌區(qū)，無骨干水源工程。全縣整個(gè)抗御自然災(zāi)害的能力仍較脆弱，尤其是中高山區(qū)域配套設(shè)施嚴(yán)重不足。

（2）防洪減災(zāi)體系仍不完善

在“十二五”期間，雖啟動(dòng)建設(shè)了漢江綜合整治、中小河流、非工程措施、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，但中小河流治理任務(wù)和需求仍然較大，其中富水河、汶水河還未啟動(dòng)，已完成“十二五”規(guī)劃治理任務(wù)的池河、饒峰河，重點(diǎn)解決了集鎮(zhèn)段的防洪工程建設(shè)，余下的重點(diǎn)安置點(diǎn)防洪、工業(yè)園區(qū)防洪、農(nóng)田防護(hù)任務(wù)仍然巨大；其次山洪溝道治理尚未啟動(dòng)實(shí)施，農(nóng)村河道、排洪溝渠幾乎無防護(hù)措施，整個(gè)農(nóng)村水環(huán)境安全不容樂觀。

（3）河庫水生態(tài)修復(fù)治理及以飲用水源地保護(hù)為重點(diǎn)的水資源保護(hù)工程尚無規(guī)劃

“十二五”期間，石泉縣作為南水北調(diào)中線水源地，雖開展了一期、二期水土流失綜合治理，但河庫水生態(tài)修復(fù)治理及以飲用水源地保護(hù)為重點(diǎn)的水資源保護(hù)工程尚無規(guī)劃。

2 規(guī)劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

2.1 指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神以及習(xí)總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”和“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”、“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”等重要論述為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立治水興陜思想和以人為本、人水和諧理念，堅(jiān)持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合、科學(xué)管理、注重效益”的基本方針，統(tǒng)籌推進(jìn)安全水利、資源水利、生態(tài)水利、民生水利建設(shè)，不斷提高水利對(duì)供水安全、防洪安全、糧食安全、生態(tài)安全的保障和服務(wù)能力，促進(jìn)建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜游”美麗富裕新石泉。

2.2 規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)安康市地區(qū)水系功能定位，結(jié)合水系管理需要，構(gòu)建石泉縣水系的供水、防洪、生態(tài)環(huán)境與水管理等4大體系，即河湖連通、調(diào)度靈活的供水保障體系；安全可靠、指揮有力的防洪減災(zāi)體系；生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的水生態(tài)文明體系；嚴(yán)格管理、信息引領(lǐng)的現(xiàn)代化水利管理體系。

3 水系功能劃分

調(diào)查分析石泉縣水系現(xiàn)狀和歷史演變狀況，依據(jù)《漢江干流綜合治理》等流域綜合規(guī)劃，《石泉縣縣城總體規(guī)劃(2010-2025)》等區(qū)域規(guī)劃對(duì)水系綜合治理的需求，結(jié)合水系現(xiàn)狀功能要求，確定漢江干流以及漢江5條主要支流（北岸有子午河、饒峰河和池河3條；南岸有中壩河和富水河2條），共6條河流為石泉縣骨干水系，其主要功能有防洪、供水、生態(tài)環(huán)境等三大功能。汛期河道功能服從防洪減災(zāi)，其它時(shí)段以供水、水生態(tài)環(huán)境為主。根據(jù)石泉地區(qū)骨干河流的空間布局特點(diǎn)，初步確定骨干河道功能定位，其中，池河和饒峰河以行洪、供水為主要功能，其它骨干河道除防洪、供水外，主要功能還包括生態(tài)環(huán)境等。

4 空間布局

根據(jù)石泉縣水系特點(diǎn)，構(gòu)建有利于“安瀾水系、生態(tài)水系、發(fā)展水系”的骨干河道框架，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化水系布局，使水系對(duì)地區(qū)水安全和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重要的作用。

“一干”：為漢江干流。

“五支”：即漢江五條主要支流，包括漢江左岸的子午河、饒峰河和池河；漢江右岸的中池和和富水河。

5 水系體系規(guī)劃

5.1 供水保障體系

石泉縣地區(qū)現(xiàn)狀已形成以石泉水庫、喜河電站為主的全縣地表水供水系統(tǒng)，以金盆水庫為兩河鎮(zhèn)灌區(qū)水源、以西沙河水庫為西沙灌區(qū)水源等供水系統(tǒng)，結(jié)合當(dāng)?shù)仄渌乇硭⒃偕霉こ?，共同?gòu)成石泉地區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)供水網(wǎng)絡(luò)。

5.1.1 新建水源工程

規(guī)劃逐步推進(jìn)石泉縣城供水水源湘子河、水磨溝、珍珠河水庫工程；池河鎮(zhèn)集中供水水源龍王溝水庫工程；饒峰鎮(zhèn)灌區(qū)水源菩堤河、光明水庫工程；云霧山灌區(qū)水源馬家坪水庫工程；池河鎮(zhèn)灌區(qū)水源松樹溝、青山溝、梅子溝水庫工程；重點(diǎn)灌溉水源白樂水庫等工程的建設(shè)。

5.1.2 鄉(xiāng)村塘壩工程

截止2016年，石泉縣共計(jì)建成塘壩154座，涉及村莊140個(gè)，共計(jì)水域面積27.68萬m2，平均水深3 m。計(jì)劃到2020年，新建塘壩327座，分布于140個(gè)村莊，共計(jì)水水域面積38.6萬m2，總投資13545萬元。

5.1.3 引調(diào)水工程

開展建設(shè)縣城二水廠水源—大壩河連通工程、松樹溝水庫—池河集鎮(zhèn)水廠水源區(qū)補(bǔ)充水源工程、馬家坪水庫-西沙河水庫連通工程。

5.2 防洪減災(zāi)體系

加大重要支流及中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固及山洪災(zāi)害防治，適當(dāng)建設(shè)生態(tài)濕地、開辟蓄滯洪區(qū)，同時(shí)完善水情預(yù)警系統(tǒng)、防汛指揮系統(tǒng)、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)等非工程措施，構(gòu)筑蓄泄并舉，點(diǎn)、線、面結(jié)合的完整的現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系。

5.2.1 漢江綜合整治項(xiàng)目

漢江綜合整治項(xiàng)目屬列入省上“十二五”重大水利工程，但因中省投資比例低、征地等緣故，自啟動(dòng)實(shí)施以來，進(jìn)展較慢，縣城楊柳新區(qū)段、后柳中壩河口段、喜河王家莊段仍未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，需要繼續(xù)實(shí)施漢江綜合整治項(xiàng)目。

5.2.2 中小河流治理項(xiàng)目

本次規(guī)劃重點(diǎn)為子午河、堰坪河、饒峰河、池河及其支流，防護(hù)對(duì)象15270人（其中集鎮(zhèn)1300人，移民安置點(diǎn)13970人），農(nóng)田防護(hù)5100畝。近期治理項(xiàng)目以重要河道整治、河勢(shì)控制、河道清淤疏浚、堤防建設(shè)等為主。規(guī)劃總投資約24045萬元。

5.2.3 山洪溝道治理項(xiàng)目

石泉縣大壩河山洪地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目新修堤防修建堤防2.4公里；另在中壩河、水磨溝、相子河、珍珠河、將軍河等重要段落進(jìn)行山洪溝治理。

5.2.4 洪澇區(qū)治理工程

漢江石泉縣城段紅花溝、饒峰河口澇區(qū)治理工程新建交通閘8座，排澇泵站6座，計(jì)劃投資6197萬元。石泉縣池河下游段漢江入口澇區(qū)治理工程新建交通閘4座，排澇泵站3座，計(jì)劃投資3380萬元。石泉縣富水河熨斗集鎮(zhèn)段澇區(qū)治理工程新建交通閘1座，排澇泵站3座，計(jì)劃投資2202萬元。

5.3 水生態(tài)文明體系

5.3.1 河流水污染防治措施

通過強(qiáng)化目標(biāo)考核，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，規(guī)范排污口設(shè)置和布局；加快污水廠建設(shè)，確保污水處理效果，削減入河排污總量；重點(diǎn)排污口和主要入漢江支流口建設(shè)人工濕地，進(jìn)一步降解污染，改善河口生態(tài)環(huán)境。

5.3.2 飲用水源地保護(hù)措施

完善飲用水源保護(hù)區(qū)劃定審批，依法保護(hù)水源地；加快水源區(qū)農(nóng)村生活污水、垃圾處理，積極防治農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染，減少面源污染排放；加快飲用水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，提高供水保障率；水源地監(jiān)測(cè)能力及應(yīng)急預(yù)案建設(shè)；建立水源地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

5.3.3 地下水環(huán)境保護(hù)措施

劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)，保護(hù)地下水環(huán)境；優(yōu)先利用地表水源，恢復(fù)和改善地下水資源和水環(huán)境。

5.3.4 生態(tài)用水保障措施

優(yōu)化水資源配置，適當(dāng)加大閘壩下泄流量，增加河道生態(tài)水量；建設(shè)生態(tài)補(bǔ)水工程，增加漢江水系河道生態(tài)水量；加快非常規(guī)水資源開發(fā)利用，滿足河道生態(tài)用水需求；建設(shè)河道生態(tài)水量監(jiān)管系統(tǒng)。

5.3.5 水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施

加強(qiáng)重要水生生物棲息地恢復(fù)保護(hù)措施；加快漢江水土保持綠色長(zhǎng)廊建設(shè)；積極實(shí)施受損濕地的恢復(fù)重建；建設(shè)濕地自然保護(hù)區(qū)及濕地公園。

5.3.6 水景觀文化措施水景觀在保證防洪安全、保護(hù)生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，以自然水系及人工水系為載體，建設(shè)涵養(yǎng)生態(tài)、修復(fù)生境、尺度宜人、風(fēng)景優(yōu)美、與周邊環(huán)境和諧統(tǒng)一的景觀系統(tǒng)。

5.4 現(xiàn)代化水利管理體系

構(gòu)建服務(wù)于人水和諧的石泉水系防洪減災(zāi)體系、水資源調(diào)度與保障體系、水生態(tài)和水土保持監(jiān)測(cè)體系，全面提升流域水行政管理水平和自身發(fā)展能力。

6 結(jié)語

隨著石泉縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面對(duì)當(dāng)?shù)厝找嫱怀銮义e(cuò)綜復(fù)雜的“水問題”，只有運(yùn)用系統(tǒng)治理的思維，以“聚集水、留住水”為總目標(biāo)，理順?biāo)疄?zāi)害防御與利用、水資源開發(fā)與保護(hù)、水利工程建設(shè)與運(yùn)管、水生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)等等之間的關(guān)系，全盤考慮、系統(tǒng)布局、統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)綜合治水系統(tǒng)工程，以防洪減災(zāi)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系建設(shè)、水環(huán)境保護(hù)和河湖生態(tài)健康保障體系建設(shè)、水利管理和運(yùn)行保障體系建設(shè)“四位一體”發(fā)展為治理核心，通過采取適應(yīng)水自然循環(huán)規(guī)律的綜合措施，突出防洪安全、供水安全、水生態(tài)安全布局重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，才能真正實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

TU984.18

B

1673-9000（2017）03-0096-02

2017-04-09

張琳鵬（1987-），男，陜西渭南人，助理工程師，主要從事水利工程設(shè)計(jì)工作。