陜西省基于生態(tài)流量保障的水量調(diào)度方案分析

李曉春，劉鐵龍，汪雅梅

(陜西省江河水庫(kù)管理局，陜西西安710018)

陜西省基于生態(tài)流量保障的水量調(diào)度方案分析

李曉春，劉鐵龍，汪雅梅

(陜西省江河水庫(kù)管理局，陜西西安710018)

為全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，認(rèn)真貫徹“關(guān)中留水、陜南防水、陜北引水”的區(qū)域治水方略，有必要制訂陜西省基于生態(tài)流量保障的水量調(diào)度方案，提升渭河、漢江生態(tài)流量水平，改善河流的生態(tài)環(huán)境，全力保障陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)追趕超越用水需求和環(huán)境安全。本文分析確定了主要河流生態(tài)流量指標(biāo)，提出基于生態(tài)流量保障的水量調(diào)度方案，從法規(guī)、工程、經(jīng)濟(jì)、考核等方面提出保障措施，對(duì)陜西省水生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)水量調(diào)度工作具有參考價(jià)值。

生態(tài)流量；調(diào)度方案；渭河漢江

1 背景和必要性

1.1 主要江河水資源概況

陜西省地跨黃河、長(zhǎng)江兩大流域，總面積20.56萬(wàn)km2，其中黃河流域13.33萬(wàn)km2、長(zhǎng)江流域7.23萬(wàn)km2。全省流域面積大于10km2的河流有4266條，主要河流有黃河、渭河、（支流涇河、北洛河）、延河、無(wú)定河、漢江（支流丹江）、嘉陵江等。陜西省水資源總量423.3億m3，按流域分，黃河流域116.6億m3，長(zhǎng)江流域306.7億m3，分別占全省水資源總量的27.5%和72.5%；按自然區(qū)分，陜北40.4億m3，關(guān)中82.3億m3，陜南300.6億m3，分別占全省水資源總量的9.5%、19.4%和71.1%。人均和耕地畝均水資源量分別為1116 m3和588 m3，均為全國(guó)平均水平的一半左右。陜西省水資源呈現(xiàn)總量嚴(yán)重不足、區(qū)域分布不均、年際變化大，年內(nèi)分配不均、開(kāi)發(fā)利用潛力有限等四大特點(diǎn)。

渭河作為陜西的“母親河”，是陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重心，在陜西乃至“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要戰(zhàn)略地位。境內(nèi)渭河干流全長(zhǎng)512 km，流域面積6.71萬(wàn)km2，占全省的32.6%，流域內(nèi)人口2383萬(wàn)人，占全省的63%，GDP占全省的60%以上。境內(nèi)渭河流域水資源總量73.13億m3，僅占全省的17.3%，人均水資源量只有317m3，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均500 m3的絕對(duì)缺水線(xiàn)。近年來(lái)渭河流域水資源供需矛盾日益突出，水資源短缺、水土流失嚴(yán)重、水污染加劇、河道淤積嚴(yán)重等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重制約了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

漢江作為國(guó)家南水北調(diào)中線(xiàn)70%水源的產(chǎn)水區(qū)，是我國(guó)重要的戰(zhàn)略水源地。陜西省境內(nèi)漢江干流全長(zhǎng)652 km，流域面積6.23萬(wàn)km2，占全省總面積的30.2%，涉及漢中、安康、商洛、寶雞、西安5市。水資源量254.68億m3，占全省水資源總量的60%。流域內(nèi)人口801.12萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?1%，GDP占全省的20%以上。

1.2 主要江河生態(tài)調(diào)度的必要性

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期中央治水方針，陜西省高度重視水生態(tài)文明建設(shè)，制定出臺(tái)《陜西省水污染工作方案》、《渭河流域水污染防治鞏固提高三年行動(dòng)方案（2015-2017年）》、《陜西省水污染防治2016年度工作方案》，要求到2020年，全省水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。漢丹江等長(zhǎng)江流域地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%，渭河干支流及直接入黃支流等黃河流域地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到56%以上。為全面貫徹落實(shí)《陜西省水污染防治工作方案》，在執(zhí)行黃委和長(zhǎng)委制訂的水量調(diào)度方案的基礎(chǔ)上，提升渭河、漢江生態(tài)流量水平，制訂基于生態(tài)流量保障的水量調(diào)度方案，開(kāi)展生態(tài)水量調(diào)度，改善河流的生態(tài)環(huán)境，全力保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求和環(huán)境安全。

2 水量調(diào)度方案分析

2.1 調(diào)度目標(biāo)

通過(guò)科學(xué)調(diào)度，協(xié)調(diào)好沿河上下游、左右岸用水關(guān)系，做好流域和區(qū)域水資源統(tǒng)籌調(diào)配，加強(qiáng)江河湖庫(kù)閘壩統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水，確保渭河、漢江生態(tài)基本需求，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)用水，重點(diǎn)保障非汛期生態(tài)基流，實(shí)現(xiàn)主要江河水系日夜流、河道里有望得見(jiàn)水的目標(biāo)。

2.2 調(diào)度原則

優(yōu)先保證生活用水，確保生態(tài)基本需水，保障糧食生產(chǎn)合理需水，優(yōu)化配置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水；統(tǒng)籌流域內(nèi)用水與跨流域調(diào)水。

遵循總量控制、斷面流量控制、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。

水量調(diào)度服從防洪抗旱調(diào)度，電調(diào)服從水調(diào)，區(qū)域水量調(diào)度服從流域水量調(diào)度。

2.3 科學(xué)確定生態(tài)流量

（1）渭河流域主要河流生態(tài)流量

自2006年11月起陜西省啟動(dòng)實(shí)施渭河水量調(diào)度，明確渭河干支流及主要水利工程下游控制斷面最小下泄流量指標(biāo)，其中林家村、華縣水文站斷面最小下泄流量分別為2 m3/s、12 m3/s，馮家山水庫(kù)等大型水庫(kù)最小下泄流量1.0 m3/s，滿(mǎn)足天數(shù)的保證率為90%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006~2015年，林家村、張家山、南榮華等斷面受上游來(lái)水、旱情及農(nóng)業(yè)灌溉等因素影響流量不滿(mǎn)足要求，馮家山水庫(kù)等大中型水庫(kù)下泄流量同樣未達(dá)到要求，滿(mǎn)足不了生態(tài)環(huán)境流量的要求。

為了科學(xué)確定生態(tài)流量，實(shí)施渭河生態(tài)調(diào)度，2013年起省江河局聯(lián)合中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，相繼完成了《陜西省渭河干流可調(diào)水量分析與調(diào)度機(jī)制研究》和《陜西省渭河重點(diǎn)支流生態(tài)環(huán)境流量研究》，提出了渭河干流和18條重要支流54個(gè)控制斷面的生態(tài)環(huán)境流量指標(biāo)。結(jié)合近年來(lái)對(duì)渭河干流寶雞段實(shí)施生態(tài)調(diào)度的實(shí)際，確定林家村、華縣水文站最小下泄流量分別為5.4 m3/s和12 m3/s[1]，馮家山水庫(kù)等大型水庫(kù)最小下泄流量1.0m3/s，滿(mǎn)足天數(shù)的保證率為90%。

（2）漢江流域主要河流生態(tài)流量

依據(jù)《漢江水量分配方案》，漢江干流漢中、子午河口、安康和白河斷面最小下泄流量指標(biāo)分別為22.4 m3/s、27.71 m3/s、80 m3/s和120 m3/s，保證率為90%[2]。

漢江支流丹江荊紫關(guān)、夾河上津、天河白巖、堵河鄂坪和滔河梅家鋪水文斷面最小下泄流量分別為5.1 m3/s、4.32 m3/s、0.46 m3/s、3.46 m3/s和0.25 m3/s，保證率為90%[2]。

2.4 調(diào)度方案

2.4.1 基于生態(tài)流量保障的渭河水量調(diào)度方案

考慮到渭河上游來(lái)水持續(xù)減少，近20年渭河林家村斷面徑流量均值10.5億m3比前20年20.2億m3減少一半，干流缺少控制性調(diào)蓄工程，灌溉用水量大等情況，提出“十三五”期間基于生態(tài)流量保障的渭河水量調(diào)度方案：（1）渭河上游林家村河道斷面：上游拓石水文站來(lái)水25 m3/s及以上時(shí)，林家村河道斷面下泄流量5 m3/s~8 m3/s；上游拓石水文站來(lái)水小于25 m3/s時(shí)，通過(guò)寶雞峽灌溉系統(tǒng)調(diào)節(jié)保證生態(tài)流量5 m3/s，保證率不低于90%。（2）渭河中游魏家堡水文斷面下泄流量不低于10m3/s，咸陽(yáng)水文斷面下泄流量不低于15 m3/s，保證率均不低于90%。（3）渭河下游臨潼水文斷面下泄流量不低于37 m3/s，華縣水文斷面下泄流量不低于12 m3/s，保證率均不低于90%。（4）涇河張家山水文站下泄流量不低于1.5 m3/s，北洛河狀頭水文站下泄流量不低于1.0 m3/s，保證率均不低于90%。（5）千河馮家山水庫(kù)、石頭河水庫(kù)、黑河金盆水庫(kù)大壩下游河道流量均不低于1.0 m3/s，保證率均不低于90%。其中，馮家山水庫(kù)在寶雞峽灌溉需水高峰期，向?qū)氹u峽灌區(qū)補(bǔ)水；同時(shí)石頭河水庫(kù)加大向?qū)氹u市供水，緩解馮家山水庫(kù)供水壓力。

汛期渭河流量較大，相關(guān)水利工程運(yùn)行調(diào)度要服從于防洪抗旱調(diào)度，在確保防洪安全的前提下，林家村樞紐、馮家山水庫(kù)、石頭河水庫(kù)、黑河金盆水庫(kù)等工程按照防洪調(diào)度要求下泄水量，確保各控制斷面生態(tài)流量滿(mǎn)足要求。

2.4.2 基于生態(tài)流量保障的漢江水量調(diào)度方案

非汛期聯(lián)合調(diào)度石門(mén)水庫(kù)、紅寺壩水庫(kù)、石泉電站、喜河電站、安康電站等水庫(kù)電站工程，保證漢中、子午河口、安康和白河斷面最小下泄分別滿(mǎn)足22.4 m3/s、27.71 m3/s、80 m3/s和120 m3/s。黃金峽水利樞紐、三河口水庫(kù)、旬陽(yáng)電站、蜀河電站、夾河電站建成后，加入漢江流域水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，滿(mǎn)足各斷面生態(tài)流量要求。

汛期漢江流域水量較大，在確保各水庫(kù)安全度汛的前提下，加強(qiáng)漢江干流石泉、喜河、安康電站非發(fā)電期間的水量調(diào)度，確保漢江各斷面生態(tài)流量滿(mǎn)足要求。

2.5 應(yīng)急調(diào)度

出現(xiàn)嚴(yán)重或持續(xù)干旱情況，渭河、漢江干支流主要水利工程運(yùn)行故障、重大水污染事故等緊急情況，可能造成供水和河流生態(tài)環(huán)境危機(jī)時(shí)，省水利廳及授權(quán)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施應(yīng)急調(diào)度。向相關(guān)設(shè)區(qū)的市水行政主管部門(mén)和省屬灌溉管理單位發(fā)布應(yīng)急調(diào)度指令，必要時(shí)，可以直接向其他主要蓄引提水工程管理單位發(fā)布應(yīng)急調(diào)度指令，并通知其上級(jí)主管部門(mén)。

出現(xiàn)水庫(kù)運(yùn)行故障、重大水污染事故等緊急情況時(shí)，各相關(guān)單位按照權(quán)限和職責(zé)，及時(shí)采取壓減取水量直至關(guān)閉取水口、實(shí)施水庫(kù)應(yīng)急泄流方案、加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)等措施，

相關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)和蓄引提水工程管理單位，按照應(yīng)急要求，合理安排用水計(jì)劃，確保控制斷面流量符合規(guī)定的控制指標(biāo)。

3 保障措施

3.1 嚴(yán)格依法依規(guī)調(diào)度

認(rèn)真貫徹國(guó)家《水法》、《防洪法》和陜西省《渭河流域管理?xiàng)l例》、《渭河水量調(diào)度辦法》等法律法規(guī)對(duì)水量分配、水量調(diào)度和應(yīng)急調(diào)度的規(guī)定，落實(shí)水量調(diào)度行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和水量調(diào)度組織實(shí)施部門(mén)、機(jī)構(gòu)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。汛期錯(cuò)峰調(diào)度和汛末適當(dāng)抬高汛限水位蓄水服從省防總防汛調(diào)度，非汛期服從水量調(diào)度，調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，各市縣水行政主管部門(mén)和相關(guān)單位必須堅(jiān)決執(zhí)行。

3.2 健全河流聯(lián)通聯(lián)控聯(lián)調(diào)體系

充分發(fā)揮現(xiàn)有大中型水利工程聯(lián)通聯(lián)控聯(lián)調(diào)作用，加快規(guī)劃建設(shè)通關(guān)河水庫(kù)等生態(tài)水庫(kù)，汛期增加蓄水滯水，減輕洪澇壓力，增加水資源存量。非汛期科學(xué)調(diào)蓄補(bǔ)充生態(tài)流量，維護(hù)生活用水、生產(chǎn)需水和生態(tài)需水的良好用水秩序。充分利用現(xiàn)有的水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施的基礎(chǔ)上，完善渭河、漢江流域主要監(jiān)測(cè)斷面水資源監(jiān)控信息網(wǎng)，提高主要江河水量調(diào)度的信息化水平。

3.3 嚴(yán)格控制引水發(fā)電

水電站發(fā)電對(duì)河流流量過(guò)程造成較大影響，發(fā)電用水與灌溉供水存在一定的結(jié)合關(guān)系，為減小發(fā)電引水對(duì)河流流量過(guò)程的影響，要求11月至次年6月用水期，發(fā)電服從灌溉要求，除灌溉引水外不考慮單獨(dú)的發(fā)電引水。電站運(yùn)行過(guò)程中，要服從水量調(diào)度要求，下泄生態(tài)水量。

3.4 建立健全補(bǔ)償機(jī)制

科學(xué)界定生態(tài)環(huán)境保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)建設(shè)，加快形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制，建立生態(tài)用水補(bǔ)償機(jī)制，加大財(cái)政資金對(duì)生態(tài)補(bǔ)水方的支持力度。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)水權(quán)綜合改革，合理確定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格水平，建立農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制和可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)水利工程管理單位攔蓄洪水、實(shí)施擴(kuò)灌和生態(tài)補(bǔ)水的積極性。

3.5 完善責(zé)任考核機(jī)制

將基于生態(tài)流量保障的水量調(diào)度納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，列入最嚴(yán)格的水資源管理制度考核。調(diào)度管理部門(mén)和單位加強(qiáng)督促檢查工作，定期、不定期對(duì)水量調(diào)度工作進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，完善考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

[1]中國(guó)水利水電科學(xué)研究院.陜西省江河水庫(kù)管理局.陜西省渭河干流可調(diào)水量分析與調(diào)度機(jī)制研究，2012-2014.

[2]水利部.漢江流域水量分配方案，2016.

Analysis of Water Dispatching Scheme Based on Ecological Flow Guarantee in Shaanxi Province

Li Xiaochun,Liu Tielong,Wang Yamei
（Shaanxi Provincial River Reservoir Management Bureau Xi’an 710018,Shaanxi）

For full implementation of the"water-saving priority,spatial equilibrium,system governance,two-handed function"ofthe water policy in newera,Conscientiously implement ofthe regional water control strategy of the"water-saving in Guanzhong,waterproof in southern Shaanxi,water diversion in northern Shaanxi",it is necessary to make up the water dispatching plan based on ecological flowprotection in Shaanxi Province,improve the ecological flowlevel and the ecological environment of Weihe River and Hanjiang River,fully guarantee the economic and social demand of Shaanxi Province to catch up with water demand and environmental safety.This paper analyzes and determines the indicators of ecological flowof major rivers,and puts forward the measures of water dispatching based on ecological flowprotection,and puts forward the safeguard measures from regulations,engineering,economy and assessment,which is of reference value for the construction of water ecological civilization and ecological water dispatchingin Shaanxi Province.

Ecological flowquantity；schedulingscheme and Weihe River and Hanjiang

TV213.4

B

1673-9000（2017）03-0001-02

2017-04-05

李曉春（1978-），男，湖北黃岡人，高級(jí)工程師，主要從事水資源管理工作。