強化問題意識　夯實財務工作基礎

□河北省水利廳財務處處長　李國正

2017年，在廳黨組的正確領導下，財務處認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神，結合省委、省政府及廳黨組的安排部署，認真分析財務工作面臨的突出問題，強化問題意識，堅持問題導向，結合工作實際，圍繞資金監(jiān)管、預算執(zhí)行、會計集中核算、賬戶管理、企業(yè)改革、預算管理等方面，采取有效措施，狠抓工作落實，取得較好效果。

1.強力推進2017年重點工作

1.1　資金監(jiān)督管理工作進一步加強

為全面查堵水利資金、資產管理漏洞，規(guī)范資金資產管理，提高管理水平，先后印發(fā)了《關于開展省級水利資金及資產管理檢查工作的通知》、《關于加強廳直單位資金使用情況監(jiān)督檢查工作方案》等，明確了資金監(jiān)督檢查范圍、時間、方式、主要內容、步驟和要求等，力求從制度層面加大監(jiān)督檢查力度。廳直單位委托第三方機構對2012年以來資金管理、違規(guī)設立“小金庫”、政府采購管理等7個方面進行內部自查和審計，財務處組織有關人員對部分單位進行了抽查，發(fā)現(xiàn)并解決問題20多項，進一步規(guī)范了廳直單位財務管理。結合紀檢組巡查、反映違規(guī)問題線索核實、審計結果通報等，積極開展資金安全的監(jiān)督檢查，規(guī)范資金支出行為，整改發(fā)現(xiàn)問題。結合省“一問責八清理”領導小組的安排，積極開展“小金庫”清查等方面的工作，先后分兩期6個組對廳直11個單位進行督導抽查，發(fā)現(xiàn)7個問題線索，配合廳直機關紀委對有關責任人進行了處理。聘請會計師事務所，對11家單位的主要負責人開展離任審計，全面評估有關單位經濟活動，規(guī)范單位經濟行為。根據(jù)《財政部關于全面推進行政事業(yè)單位內部控制建設的指導意見》等文件精神，依據(jù)《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》的要求，全面完成了廳機關及事業(yè)單位內控制度編制工作,為保證單位經濟活動合法合規(guī)、資產安全和使用有效、財務信息真實完整奠定了基礎。

1.2　預算執(zhí)行工作更加規(guī)范有序

一是針對部分財務人員對支付政策了解不到位的問題，邀請省財政廳農業(yè)處有關專家，圍繞支付面臨的一些常見問題、政策要求和對策進行了專門授課，提高了廣大財務人員政策理論水平。二是針對編制2017年預算時部分單位未能同時編報政府采購預算，導致部分預算資金不能支出的現(xiàn)狀，一方面要求有關單位對政府采購預算情況進行認真梳理，弄清楚應納入而未納入政府采購預算的項目和資金額度，另一方面積極與省財政廳進行溝通協(xié)調，向省財政廳追加了5000多萬元的項目政府采購預算并得到了批準，為順利支出奠定了基礎。三是為加快支出進度，自4月15日起，每15天印發(fā)一次2017年預算項目支出進度表，督促有關單位按時間節(jié)點支出資金，促進預算執(zhí)行工作順利進行，支出進度超時間節(jié)點，在今年省財政廳兩次通報中都得到了肯定。印發(fā)《關于規(guī)范政府采購預算編制、預算執(zhí)行工作的通知》、《河北省水利廳關于轉發(fā)〈政府采購招標投標不規(guī)范問題分類處理執(zhí)法依據(jù)〉的通知》等文件，進一步規(guī)范政府采購支付行為。組織有關單位認真開展預算績效評估工作，涉及中央項目8類、省級項目3類，涉及資金總額85.8億元。

1.3　廳機關事業(yè)單位會計集中核算工作穩(wěn)步推進

為進一步加強廳機關事業(yè)單位集中核算工作，規(guī)范財務管理，在廳黨組的領導下，按照會計主體地位、資金所有權、使用權、銀行賬戶不變的原則，積極組建廳會計中心。積極落實全省機關作風整頓會議精神，協(xié)調工作人員，落實辦公用房和辦公設備購置，完成了崗位設置，組織對全體工作人員進行崗前培訓、制度學習、運行演練等，力求做到業(yè)務熟練、標準統(tǒng)一、運轉協(xié)調，已有8個單位實現(xiàn)有序交接，組建工作順利，實現(xiàn)入駐單位會計業(yè)務集中核算，勞資人事、五險一金、稅務、政府采購、三公兩費等有關工作密切協(xié)作的預期目標。

廳會計中心自組建以來，堅持創(chuàng)新理念，規(guī)范新標準，統(tǒng)一新流程，用管理的精細化帶動工作上水平。一方面是充分利用先進的信息化支付手段，推行無現(xiàn)金報賬理念，進一步提高會計電算化工作集約化、標準化管理水平；另一方面建立健全相關制度和管理辦法，規(guī)范財務報賬流程，提供高效優(yōu)質服務，在印發(fā)《河北省水利廳機關事業(yè)單位集中核算管理辦法》的基礎上，進一步完善崗位設置，規(guī)范工作流程，提供高效優(yōu)質服務，實現(xiàn)制度流程上墻、單據(jù)資料上架、崗位職責上桌、服務設施到位，全力打造標準化、規(guī)范化的工作環(huán)境。目前，廳會計中心運行狀態(tài)正常平穩(wěn)，各項工作有序開展，初步統(tǒng)計，會計中心規(guī)范不合理支出13筆，提出合理化支出建議12次，取得較好工作成效，在省紀委組織的2次突擊檢查中均未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題。

1.4　預算單位銀行賬戶全部實現(xiàn)規(guī)范化管理

根據(jù)《河北省財政廳關于開展2016年省級預算單位銀行賬戶年檢工作的通知》要求，及時組織31個預算單位開展銀行賬戶年檢工作，對57個銀行賬戶資料進行審核，針對發(fā)現(xiàn)的手續(xù)不齊全、不合規(guī)等方面的問題，積極組織有關單位進行整改，其中對5個需撤銷的賬戶，在規(guī)定時限內辦理了賬戶撤銷手續(xù)；對17個補辦手續(xù)后保留的賬戶，在規(guī)定時限內按程序補辦了審批手續(xù)；對35個需保留的賬戶，認真核對了賬戶基本信息。

根據(jù)省設立“小金庫”等違反財經紀律專項清理工作領導小組辦公室的要求，2017年，我廳組織有關人員對未向財政報送或報送信息不一致的89個賬戶進行了逐一核查，對存在的問題進行了分類處置。對20個已審批但未提供五聯(lián)單賬戶及時提供了五聯(lián)單；對5個信息與備案信息不一致賬戶已全部核對準確；對40個賬戶實際已銷戶的，按規(guī)定提供了撤戶證明及相關會計資料；對24個企業(yè)一般存款賬戶，已按規(guī)定提供了企業(yè)開立賬戶不需經財政審批的相關說明。同時，對廳系統(tǒng)、廳機關及29個廳屬預算單位賬戶管理系統(tǒng)崗位設置信息進行了統(tǒng)計并已維護至信息系統(tǒng)中；對負責賬戶管理的崗位人員已全部按規(guī)定申請辦理了數(shù)字證書。目前，現(xiàn)有預算單位銀行賬戶已全部實現(xiàn)了規(guī)范化管理。

1.5　水利國有資產統(tǒng)一監(jiān)管工作取得階段性成果

按照省財政廳、省國資委《關于印發(fā)〈河北省省級經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管實施意見〉的通知》要求，圍繞推進經營性水利國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管積極開展工作，積極開展調查摸底工作，確定13家企業(yè)納入此次改革范圍，成立領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調推進經營性水利國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，制定出臺《河北省水利廳經營性水利國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管工作方案》，明確了總體要求、改革范圍、方法步驟和保障措施等。印發(fā)《關于做好水利廳經營性國有資產清產核資工作的通知》，進一步規(guī)范清產核資工作，13家企業(yè)按政府采購程序選擇有資質、信譽好、規(guī)模大、專業(yè)技術力量強的會計師事務所開展清產核資工作。為推動水利國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，省水利廳黨組副書記、副廳長羅少軍帶隊深入省水利水電第二勘測設計研究院等單位進行調研，就改革中遇到的問題進行現(xiàn)場辦公。財務處及時就企業(yè)改革中遇到的問題與財政廳、省國資委進行溝通,了解最新的政策措施和工作安排,推動工作開展。在13家企業(yè)先后組織完成清產核資工作的基礎上，領導小組辦公室針對清產核資專項審計報告中存在的內容不完整、數(shù)據(jù)異常等問題，要求有關企業(yè)對清產核資專項審計報告進行修改或說明，13家企業(yè)清產核資專項審計報告已通過省財政廳組織的專家審查，企業(yè)改革方案初稿正在抓緊編制，企業(yè)擬采取的監(jiān)管方式也基本確定，此項工作在全省100多家有改制任務的省直單位中名列前茅，得到有關單位的肯定。

1.6　廳直單位納入預算管理工作取得突破

積極推進“三庫一區(qū)”納入省財政預算單位管理。黃壁莊、崗南、桃林口3座大型水庫和石津灌區(qū)管理局（簡稱“三庫一局”）主要擔負著防洪、發(fā)電、供水等任務，其中防洪屬純公益性，農業(yè)供水具有公益性質，由于4個單位收入來源主要是供水發(fā)電收入，為經營性收入，故一直未能納入預算管理，南水北調通水后，優(yōu)化了水資源配置，城市供水指標還于農業(yè)，崗南、黃壁莊供水情況發(fā)生了重大改變，水費收入大幅減少，造成部分單位運行十分困難，為此，在深入了解“三庫一局”基本情況的基礎上，財務處主動與省財政廳進行多次匯報溝通，財政廳將“三庫一局”納入預算管理。抓住廳直事業(yè)單位清理規(guī)范的有利時機，積極與省財政廳進行協(xié)調，水利工程質量安全技術中心、水利物資供應站等單位納入也預算管理，目前，除河北省水務集團因特殊原因尚在積極爭取納入省財政預算管理外，我廳直屬事業(yè)單位已全部納入預算管理。

2.認真謀劃2018年工作

一是完善規(guī)矩，強化制度建設。結合預算執(zhí)行、資產管理、資金監(jiān)督等方面的制度要求，進一步制訂水利廳竣工決算審查、事業(yè)單位資產管理、企業(yè)資產及薪酬管理等方面制度。實行清單制管理，制定政府采購備案、預算資金支出、資產報廢處置、收益上繳等清單，明確所需要件。

邀請省財政廳專家對預算和資產管理進行培訓

二是加強監(jiān)管，消除潛在風險。認真履行審核把關職責，嚴格按照財務制度要求，對政府采購備案、預算資金支出、資產報廢處置、收益上繳、清產核資結果審查、“三公兩費”超標準超范圍支出等易發(fā)生問題的行為加大審核力度，確保不發(fā)生違規(guī)行為。采取專項監(jiān)督、日常檢查等方式，結合專項審計、離任審計、巡察等活動，加強對資產、收益上繳、政府采購、資金支出等行為的監(jiān)督檢查力度。利用各級審計、會計師事務所等第三方力量，加強對廳直單位資金資產使用情況的審計監(jiān)督，督導有關單位規(guī)范財務管理。

三是強化培訓，提高服務能力。將2018年做為“財務制度培訓年”，制定培訓方案，明確培訓目標，采取專題培訓、集中培訓、分散培訓、繼續(xù)教育培訓等方式，加大對有關人員在預算編制執(zhí)行、資產使用處置等方面的培訓力度。認真做好納入集中核算9個單位的會計核算工作，配合做好人事勞資審批、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、公積金管理等方面工作。

四是圍繞中心，推進全面工作。組織開展好預算編制、政府采購備案、預算執(zhí)行、績效評價等工作。按照省委省政府的安排部署，認真做好清產核資報備、實施方案編制等工作，推進13家企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管工作的開展。認真貫徹落實《省政府向省人大黨委會報告國有資產管理情況辦法》，搞好國有資產登記等各項基礎管理制度建設，貫徹落實《領導干部自然資源資產離任審計規(guī)定（試行）》有關要求，完善制度、明確職責和程序，確保各項工作有序開展，根據(jù)《河北省省級預算單位銀行賬戶管理辦法》要求，全面清理規(guī)范廳預算單位銀行賬戶，配合國家審計署、審計廳組織好有關審計工作，認真開展內部離任審計，推進黃壁莊水庫管理局等6家單位納入預算管理后續(xù)規(guī)范管理工作，督導完成會計制度調整、清產核資等工作。