關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管問(wèn)題的探討

段蓮慧

村級(jí)財(cái)務(wù)管理既是農(nóng)村中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，又是農(nóng)村中存在的一個(gè)最敏感的難點(diǎn)問(wèn)題，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。為確實(shí)提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，保障群眾自身利益，筆者就農(nóng)村財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題及重點(diǎn)措施進(jìn)行著中探討，以供讀者參考。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及原因分析

1.財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)， 賬務(wù)處理不及時(shí)。收支不按期報(bào)結(jié)，每年只報(bào)賬3、4次，有的村甚至09的賬至今也沒(méi)報(bào)。

2.農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力 ，民主理財(cái)監(jiān)督不到位。干部指定替代村民民主選舉產(chǎn)生的村民主理財(cái)小組成員；民主理財(cái)形同虛設(shè)，不按審批權(quán)限開(kāi)展財(cái)務(wù)審批活動(dòng)，有的村民主理財(cái)公章直接在會(huì)計(jì)人員手中。

3.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制不完善，制度不健全?，F(xiàn)實(shí)中不少村莊的財(cái)務(wù)收支大多是村支書(shū)或村長(zhǎng)一個(gè)人審批，往往一個(gè)人說(shuō)了算，“獨(dú)攬大權(quán)”。由于缺乏對(duì)村干部有效約束的機(jī)制， 容易直接致使村干部濫用職權(quán)，牟取私利。個(gè)別村干部對(duì)村資產(chǎn)自行變賣處置，造成了干群關(guān)系緊張，影響了社會(huì)穩(wěn)定，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步。

4.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理公開(kāi)化、透明化程度較低、公開(kāi)欄內(nèi)容不完整。在農(nóng)村， 村級(jí)財(cái)務(wù)管理公開(kāi)質(zhì)量不高，透明化程度較低，突出表現(xiàn)在：不是定期公開(kāi)村財(cái)務(wù)收支情況， 而是隨意地偶爾公開(kāi)；且大多未對(duì)重點(diǎn)的、與群眾密切相關(guān)的賬務(wù)逐筆逐項(xiàng)公開(kāi)；有的村公開(kāi)電話費(fèi)用及其他費(fèi)用未進(jìn)行詳細(xì)注明，每個(gè)榜標(biāo)題上填寫(xiě)月份或季度處不能空白，不得涂改。有的公開(kāi)榜沒(méi)有合計(jì)數(shù)及三章不齊全。

5.財(cái)務(wù)管理中執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)。近些年來(lái)，農(nóng)村涉及財(cái)務(wù)管理的違法亂紀(jì)案件增多，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)甚至在一些村形同虛設(shè)的情況屢見(jiàn)不鮮：集體資產(chǎn)處理等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)合同訂立等先斬后奏或違規(guī)操作，嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)秩序。

6.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。其主要表現(xiàn)為：有的財(cái)產(chǎn)早已賣掉或報(bào)廢，但在賬面沒(méi)作任何處理，個(gè)別干部還打著借用的幌子長(zhǎng)期占用集體資產(chǎn)，這都造成了賬實(shí)不符的嚴(yán)重后果。

7.有的村村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低， 會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平不高。目前，個(gè)別村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員都沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)專業(yè)方面的知識(shí)學(xué)習(xí)和相關(guān)崗位培訓(xùn)，他們大多只能記記簡(jiǎn)單的流水賬，很難滿足農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的要求。

二、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題從某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理從一下幾個(gè)方面著手：

1.確保人員和經(jīng)費(fèi)。村帳鄉(xiāng)代管工作能否順利進(jìn)行，會(huì)計(jì)核算中心的工作人員的素質(zhì)是關(guān)鍵，主要應(yīng)具備政治和業(yè)務(wù)二方面的素質(zhì)。即一要精通農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)；二要有較強(qiáng)的工作責(zé)任心，不僅要到崗到位，特別是要有秉公辦事的原則性。會(huì)計(jì)核算中心工作人員可以從鄉(xiāng)村兩級(jí)比較出萃的會(huì)計(jì)中選拔，也可以公開(kāi)向社會(huì)公開(kāi)招聘，爭(zhēng)取把優(yōu)秀人才招收到會(huì)計(jì)核算中心來(lái)，增強(qiáng)村帳鄉(xiāng)代管的工作力量。工作經(jīng)費(fèi)是搞好村帳鄉(xiāng)代管工作的重要基礎(chǔ)，按縣規(guī)定采取村籌、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）補(bǔ)的經(jīng)費(fèi)籌集辦法，必需的辦公經(jīng)費(fèi)和工作人員，特別是總會(huì)計(jì)的報(bào)酬和待遇一定要保證落實(shí)。以消除工作人員的后顧之憂，讓他們能夠安心地工作。

2.完善財(cái)務(wù)管理制度。鄉(xiāng)政府必須指導(dǎo)村委會(huì)根據(jù)各級(jí)政府和有關(guān)部門制訂的村財(cái)務(wù)管理及有關(guān)規(guī)定，制訂和完善符合本村實(shí)際、操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理制度，并經(jīng)本村社員代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)會(huì)計(jì)核算中心備案。村委會(huì)的財(cái)務(wù)管理制度要有財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、開(kāi)支審批聯(lián)章聯(lián)簽、帳目定期結(jié)報(bào)、票據(jù)領(lǐng)用管理、印簽保管及使用、現(xiàn)金存款管理、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)等主要財(cái)務(wù)管理制度，做到開(kāi)支審批定項(xiàng)限額，規(guī)定限額外的開(kāi)支聯(lián)章聯(lián)簽。財(cái)務(wù)公開(kāi)必須內(nèi)容全面，及時(shí)規(guī)范，庫(kù)存現(xiàn)金做到限額保管，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督做到有章可循。

3.加強(qiáng)票據(jù)管理。要加強(qiáng)收款收據(jù)和現(xiàn)金支票的領(lǐng)用管理，村委會(huì)使用收款收據(jù)和現(xiàn)金支票必須由村報(bào)帳員專人辦理領(lǐng)取、登記手續(xù)，其他人員一律不得代領(lǐng)。村報(bào)帳員每次領(lǐng)取收款收據(jù)時(shí)，須將前次領(lǐng)去的收款收據(jù)存根交還代理會(huì)計(jì)核銷。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)支票據(jù)的管理，凡是村委會(huì)的各項(xiàng)支出及往來(lái)業(yè)務(wù)都必須有合法的票據(jù)。在付款時(shí)，除支付農(nóng)戶誤工費(fèi)、村干部報(bào)酬等個(gè)人款項(xiàng)外，其他付款憑證都必須由收款單位開(kāi)出，并蓋有財(cái)政部門監(jiān)制章和收款單位印章的原始發(fā)票或收據(jù)。原始付款憑證還必須有詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容和經(jīng)手人、證明人、審批人簽字等必備內(nèi)容。凡不符合上述規(guī)定的開(kāi)支票據(jù)一律不得入帳，否則，誰(shuí)簽字審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)付款，誰(shuí)負(fù)責(zé)。另外，要嚴(yán)格禁止將收款收據(jù)和現(xiàn)金支票轉(zhuǎn)借或替他人開(kāi)票。

4.嚴(yán)格庫(kù)存現(xiàn)金限額制度。村委會(huì)的現(xiàn)金收入，要做到先存后取，不得擅自留用。使用現(xiàn)金，要建立資金申領(lǐng)審批制度。鄉(xiāng)會(huì)計(jì)核算中心要定期下村盤查各村出納的庫(kù)存現(xiàn)金限額，每季度至少要復(fù)查一次，每次帳目結(jié)報(bào)，都要求村報(bào)帳員將收款收據(jù)居存根一同帶來(lái)，核查其現(xiàn)金存量情況。同時(shí)，要加強(qiáng)帳外查詢和監(jiān)督，防止集體資金外循環(huán)；嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處。

5.真正發(fā)揮村財(cái)務(wù)民主監(jiān)督小組的作用。一是明確村財(cái)務(wù)民主監(jiān)督小組的職能。村財(cái)務(wù)民主監(jiān)督小組的工作職能和職責(zé)可在財(cái)務(wù)制度的制訂中加以明確，并經(jīng)村民代表會(huì)議授權(quán)，以便依法依章對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)行使監(jiān)督職權(quán)。村民主監(jiān)督小組要認(rèn)真聽(tīng)取全體村民對(duì)村集體、經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)和建議，及時(shí)向村委會(huì)反映，監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)收支及財(cái)務(wù)公開(kāi)情況。二是要有具體、民主理財(cái)?shù)男问?，并?guī)范民主理財(cái)?shù)某绦?。三是要明確農(nóng)村財(cái)務(wù)民主監(jiān)督的責(zé)任。民主管理小組是村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要切實(shí)履行好廣大村民賦予的監(jiān)督職能。通情達(dá)理，秉公辦事，既要對(duì)廣大村民負(fù)責(zé)，又要實(shí)事求是，正直公道，依法監(jiān)督，嚴(yán)守財(cái)政紀(jì)律，要在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，代表群眾民主理財(cái)。

6.加強(qiáng)農(nóng)村承包合同管理。村委會(huì)必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合同管理，各業(yè)承包、土地承包都必須辦理合同手續(xù)，合同簽訂必須規(guī)范，標(biāo)的要清楚，期限要明確，責(zé)任要分清，做到條款完整，內(nèi)容合法，并經(jīng)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)鑒證。村委會(huì)的大額承包上交款必須以現(xiàn)金繳款單解入信用社帳戶，結(jié)算兌現(xiàn)必須及時(shí)。

7.提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理、操作人員的業(yè)務(wù)思想素質(zhì)。搞好會(huì)計(jì)核算中心代理會(huì)計(jì)、村報(bào)帳員及村財(cái)務(wù)民主監(jiān)督小組成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的政策和業(yè)務(wù)水平，提高管理監(jiān)督的質(zhì)量和效果。

總之，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系的完善有助于完善農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理制度，為農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督規(guī)范提供借鑒；有助于緩解農(nóng)村干群關(guān)系，為建設(shè)和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。如何采取村級(jí)財(cái)務(wù)管理新模式以確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、民主化，從根本上破解這一難題，直接影響著農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定以及和諧社會(huì)的構(gòu)建，值得我們繼續(xù)深入思索和探討。