農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)建設(shè)思考

婁超

摘 要：通過(guò)闡述農(nóng)業(yè)季下滑示范園區(qū)建設(shè)是任務(wù)和功能，明確農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)規(guī)范管理所需要把握的“三個(gè)關(guān)鍵”，以及所需要強(qiáng)化的“四項(xiàng)制度”。以期為農(nóng)業(yè)機(jī)械化原件建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械化；示范園區(qū)；建設(shè)

一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)建設(shè)的任務(wù)與功能

1.任務(wù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)應(yīng)該作為聯(lián)系技術(shù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理部門、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)民群眾和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)與銷售企業(yè)的橋梁和紐帶，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展進(jìn)程和技術(shù)的推廣應(yīng)用，加速轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技成果。以承辦和協(xié)辦園區(qū)的科研或技術(shù)推廣單位為支撐，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的合作社管理決策者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和新型農(nóng)民、農(nóng)機(jī)手，鍛煉農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣人員，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)成為懂技術(shù)、會(huì)管理、能創(chuàng)新的高技能人才培訓(xùn)基地，成為培育技術(shù)人員和新型農(nóng)民的“田間學(xué)校”。

2.功能

（1）提高農(nóng)民素質(zhì)把農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)建設(shè)成為應(yīng)用技術(shù)信息反饋和實(shí)用技術(shù)宣傳培訓(xùn)的基地，通過(guò)引進(jìn)新技術(shù)與機(jī)具示范應(yīng)用于園區(qū)中，讓農(nóng)民親眼目睹、主動(dòng)接受，積極咨詢與反饋應(yīng)用信息。組織印發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技信息資料、舉辦農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)班和現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)等形式進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，以達(dá)到農(nóng)民能夠掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)應(yīng)用和機(jī)具實(shí)操的目的。也就是說(shuō)，要把農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)建成農(nóng)民及農(nóng)機(jī)手的“田間學(xué)校”，把農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具的應(yīng)用傳授給農(nóng)民，提高農(nóng)民的素質(zhì)，以滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（2）園區(qū)的科研創(chuàng)新，要始終堅(jiān)持科技信息先行的原則，注重新技術(shù)、新裝備的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣的地位，以農(nóng)機(jī)化立標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)機(jī)化促規(guī)模，以農(nóng)機(jī)化創(chuàng)高效，以農(nóng)機(jī)化拓市場(chǎng)，以農(nóng)機(jī)化爭(zhēng)效益。

（3）示范引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)的著力點(diǎn)和目的就在于“示范”，通過(guò)示范展示技術(shù)與裝備現(xiàn)實(shí)效益的直觀形式。農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)要走農(nóng)機(jī)先行化、品種優(yōu)良化、農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)化、布局合理化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⑿б孀畲蠡陌l(fā)展道路。要突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)，作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范與推廣應(yīng)用的基地，既要積極引進(jìn)新技術(shù)與裝備進(jìn)行試驗(yàn)示范，把國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適宜當(dāng)?shù)貞?yīng)用的新技術(shù)、新機(jī)具，新品種和新農(nóng)藝展示給農(nóng)民看，也要慎重引進(jìn)示范，特別要對(duì)當(dāng)?shù)厥状我M(jìn)新技術(shù)和新機(jī)具的示范與推廣，一定要做好試驗(yàn)研究工作，積極探索和改進(jìn)使之適宜當(dāng)?shù)貙?shí)際農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)發(fā)展，后再做示范推廣，降低技術(shù)與機(jī)具應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，杜絕農(nóng)民應(yīng)用造成損失。

二、農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)規(guī)范管理要嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)鍵”

確保建設(shè)高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高效能的農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)，園區(qū)建設(shè)有關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格把好項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)管理和資金使用三個(gè)關(guān)鍵。

1.項(xiàng)目申報(bào)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以農(nóng)為本的原則，以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)為支撐，集成和融合品種、栽培和機(jī)械化技術(shù)，探索全程機(jī)械化的管理模式，形成標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、農(nóng)藝技術(shù)和操作規(guī)范，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中充分發(fā)揮先行引領(lǐng)和示范帶動(dòng)的作用。要求項(xiàng)目申報(bào)單位必須要有一定的科研基礎(chǔ)、一定的示范基地、一定的技術(shù)人才、一定的融資方法和一系列行之有效的工作管理機(jī)制。

2.建設(shè)管理。農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)的建設(shè)，是展示農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技成果的舞臺(tái)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增效的動(dòng)力。通過(guò)園區(qū)的示范引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的有機(jī)融合和農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化的載體效果。因此，抓好園區(qū)建設(shè)管理這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)從項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)開始，明確項(xiàng)目主管單位、申報(bào)單位和實(shí)施單位各方的目標(biāo)責(zé)任，逐級(jí)簽訂項(xiàng)目協(xié)議書，讓園區(qū)建設(shè)管理達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求。在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目承建單位應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)做到”：一要在園區(qū)建設(shè)內(nèi)容和方向上，應(yīng)堅(jiān)持做到與當(dāng)?shù)貐^(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展思路相吻合；二要在園區(qū)建設(shè)原則上，應(yīng)堅(jiān)持做到與當(dāng)?shù)卣r(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的方針政策相符合；三是在園區(qū)建設(shè)宗旨上，應(yīng)堅(jiān)持做到始終服務(wù)于“三農(nóng)”。

3.資金使用。項(xiàng)目資金的管理使用，特別是專項(xiàng)補(bǔ)貼資金的使用一向是各界非常關(guān)注的環(huán)節(jié)。必須確保園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金做到?？顚Ｓ茫瑖?yán)格防范出現(xiàn)漏洞，嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金使用的有關(guān)規(guī)定和要求，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管。項(xiàng)目承建單位要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)使用財(cái)務(wù)報(bào)銷，相關(guān)人員必須提供完整齊全的原始票據(jù)，以便財(cái)務(wù)人員根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)資金使用進(jìn)行監(jiān)管以及審核經(jīng)費(fèi)支出范圍，嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金支出，提高資金使用效率，確保項(xiàng)目資金落實(shí)到位、發(fā)揮最佳效益。

三、農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)規(guī)范管理要強(qiáng)化“四項(xiàng)制度”

建立健全規(guī)章制度是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高效能農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)規(guī)范管理的保證，也是園區(qū)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的保障。

1.強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制度。農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)承建單位要明確建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和細(xì)化分工，項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)建立單位負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管負(fù)責(zé)人具體抓、技術(shù)人員單項(xiàng)抓的目標(biāo)管理責(zé)任制度，園區(qū)承建單位要成立項(xiàng)目實(shí)施小組和技術(shù)指導(dǎo)小組。項(xiàng)目實(shí)施小組負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)的方案制定、區(qū)域規(guī)劃、資源協(xié)調(diào)、資金監(jiān)管和資料整理工作；技術(shù)指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目核心區(qū)和示范輻射區(qū)的相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)與信息咨詢工作；形成相互協(xié)作、聯(lián)合行動(dòng)的工作態(tài)勢(shì)，對(duì)于園區(qū)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以糾正，不斷創(chuàng)新工作方法，規(guī)范目標(biāo)責(zé)任管理制度。

2.強(qiáng)化績(jī)效考核制度。農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)建設(shè)應(yīng)實(shí)行績(jī)效考核制度，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中通過(guò)實(shí)行定崗、定職、定員，按照制定崗位管理職責(zé)，落實(shí)崗位分工責(zé)任，對(duì)崗位實(shí)行按工績(jī)效考核，分工管理任務(wù)完成情況與績(jī)效工資掛鉤，結(jié)合年終項(xiàng)目考核驗(yàn)收結(jié)果，推行能者上，庸者下的工作機(jī)制。

3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理制度。嚴(yán)格按照項(xiàng)目審批文件和實(shí)施方案落實(shí)好項(xiàng)目資金，建立規(guī)范的專用資金管理臺(tái)賬，做到項(xiàng)目資金?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)目承建單位要通過(guò)建立預(yù)決算、現(xiàn)金管理、資金使用審批、?？顚Ｓ?、財(cái)務(wù)監(jiān)管以及引進(jìn)裝備與設(shè)施維護(hù)管理、固定資產(chǎn)管理等制度，規(guī)范項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，建立健全項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度。

4.強(qiáng)化檢查驗(yàn)收制度。由項(xiàng)目審批單位成立項(xiàng)目驗(yàn)收工作小組，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)建設(shè)過(guò)程中項(xiàng)目整合、專項(xiàng)補(bǔ)貼及財(cái)政配套的資金等使用管理和項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施、農(nóng)機(jī)裝備與設(shè)備購(gòu)置管理、科技成果及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益等相關(guān)方面進(jìn)行檢查驗(yàn)收，確保項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施、資金落實(shí)到位，在園區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的最佳效益。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范園區(qū)的建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持滿足當(dāng)?shù)貐^(qū)域現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，以提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益為核心，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為集成現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的載體，把園區(qū)建成社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益俱佳，科技信息含量高，生產(chǎn)效率高，農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)先進(jìn)，作物品種優(yōu)良，集成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民培訓(xùn)和技術(shù)試驗(yàn)研究、示范推廣等相結(jié)合的科學(xué)種田展示基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。