對(duì)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目核銷管理工作的幾點(diǎn)思考

關(guān)榮強(qiáng)?陳恒旺?王懷鑫?段尚友

摘 要：項(xiàng)目核銷管理工作是煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作的一項(xiàng)新內(nèi)容，目前，尚無(wú)典型經(jīng)驗(yàn)可循。本文從煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目核銷管理辦法出臺(tái)背景出發(fā)，對(duì)已出臺(tái)的項(xiàng)目核銷辦法的核銷條件與核銷程序進(jìn)行個(gè)人解讀和理解、并加以細(xì)化說(shuō)明，分析了項(xiàng)目核銷工作中可能存在的困難，提出了順利開(kāi)展核銷工作的個(gè)人建議，以期為煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目核銷管理工作提供一些有益參考。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；項(xiàng)目核銷；困難及建議

前言

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作自2005年開(kāi)展以來(lái)，已累計(jì)投入行業(yè)補(bǔ)貼資金800多億元，在23個(gè)?。▍^(qū)、市）完成項(xiàng)目400多萬(wàn)件。目前，云南省乃至全國(guó)項(xiàng)目核銷管理工作尚處于初步實(shí)施階段，各地州也沒(méi)有更加具體的實(shí)施細(xì)則可供參考。為了全面做好建成煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的核銷管理工作，筆者在此提供個(gè)人看法及不成熟建議，僅供參考。

一、項(xiàng)目核銷可能存在的困難

1.項(xiàng)目核銷工作任務(wù)艱巨

項(xiàng)目核銷工作存在以下特點(diǎn)：一是涉及時(shí)間范圍廣，項(xiàng)目核銷所需排查項(xiàng)目涵蓋2005年至今所有建成項(xiàng)目；二是涉及建設(shè)類型多，項(xiàng)目核銷包括6大類（煙水工程、機(jī)耕路、煙葉調(diào)制設(shè)施、煙草農(nóng)用機(jī)械、育苗設(shè)施、土地整理）、22種以上小類；三是已建成總量多，以保山為例，全市2005-2014年間共建成煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目11.05萬(wàn)件；四是分布范圍廣，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已經(jīng)涵蓋了所有縣（區(qū)、市），既包括目前所有種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)、種煙村委會(huì)，包括一些歷年已經(jīng)陸續(xù)退出的種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除此之外，項(xiàng)目核銷工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理工作，在上一年核銷的基礎(chǔ)上，下一年仍需對(duì)已核銷外的其他正常使用、閑置項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，并建立動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)。

2.部分過(guò)往項(xiàng)目檔案管理水平與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)有差距

煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管理從國(guó)家局（總公司）、省局（公司）到各地州公司，一直都在不斷細(xì)化、完善、改進(jìn)、提升。以現(xiàn)行檔案管理標(biāo)準(zhǔn)去審核過(guò)去五年甚至更早年份的工作，會(huì)發(fā)現(xiàn)原有的檔案管理水平距現(xiàn)在有很大的差距。個(gè)別檔案資料可能因人員變動(dòng)、歸集不及時(shí)等原因，導(dǎo)致出現(xiàn)資料缺失或資料內(nèi)容不完全對(duì)應(yīng)情況。

3.個(gè)別核銷實(shí)物已不存在的項(xiàng)目取證難度大

在核銷項(xiàng)目中，部分項(xiàng)目因完全損毀、政府行為已拆除、項(xiàng)目建設(shè)主體保管不當(dāng)已遺失，導(dǎo)致核銷實(shí)物已不存在，但囿于當(dāng)時(shí)未引起重視，導(dǎo)致關(guān)鍵取證材料不全，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)時(shí)無(wú)法進(jìn)行確認(rèn)。

4.個(gè)別核銷項(xiàng)目損毀修復(fù)價(jià)值難判定

在核銷項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)甄別判定時(shí)，如煙水工程、煙草農(nóng)用機(jī)械等項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)整體損壞、核心部位損毀或損壞工程量較大時(shí)，僅依靠煙草系統(tǒng)人員（不具備外行業(yè)專業(yè)知識(shí)、造價(jià)資質(zhì)）無(wú)法對(duì)已損壞部分進(jìn)行價(jià)值預(yù)估、更不能提供可靠的修復(fù)資金測(cè)算及測(cè)算依據(jù)。煙草系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)核查人員即使進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果也可能存在爭(zhēng)議。

5.核銷工作無(wú)典型經(jīng)驗(yàn)可借鑒

項(xiàng)目核銷工作是一項(xiàng)新工作，目前云南省乃至全國(guó)尚無(wú)成功可參考的典型經(jīng)驗(yàn)可以借鑒學(xué)習(xí)。各地州公司只能在國(guó)家局（總公司）、云南省局（公司）已明確要求的前提下，自行探索，通過(guò)逐步解決項(xiàng)目核銷過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題，來(lái)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定適合本地實(shí)際的項(xiàng)目核銷實(shí)施細(xì)則。

二、項(xiàng)目核銷的個(gè)人建議

1.項(xiàng)目核銷僅指檔案資料的核銷

根據(jù)國(guó)家局（總公司）、云南省局（公司）相關(guān)文件規(guī)定，項(xiàng)目核銷是指煙草行業(yè)在檔案上對(duì)因故不再服務(wù)煙葉生產(chǎn)的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行注銷的管理行為。各級(jí)公司不得對(duì)待核銷的項(xiàng)目進(jìn)行任何的損壞和實(shí)物報(bào)廢，不能“為核銷而核銷”，并且要妥善保管好已核銷項(xiàng)目的原始檔案資料備查，特別是原始檔案卡在加蓋核銷印章后，核銷項(xiàng)目的檔案卡復(fù)印件要與形成的檔案資料一并形成完整的項(xiàng)目核銷資料。

2.項(xiàng)目核銷必須建立在現(xiàn)狀摸底的基礎(chǔ)上

為了使項(xiàng)目核銷工作更有針對(duì)性，建議縣級(jí)分公司會(huì)同政府煙草主管部門做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)（合作社）宣傳動(dòng)員，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)主體的主動(dòng)性；同時(shí)，要做好以縣級(jí)分公司業(yè)務(wù)主管部門、基層煙葉工作站為責(zé)任主體的普查工作落實(shí)。在項(xiàng)目建設(shè)主體上報(bào)、基層煙葉工作站把關(guān)、縣級(jí)分公司審核的基礎(chǔ)上，完成年度在用項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)、需核銷項(xiàng)目排查工作，為下一步核銷項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.項(xiàng)目核銷要本著先易后難原則

項(xiàng)目核銷工作千頭萬(wàn)緒、工作任務(wù)艱巨，建議按照“先易后難、先核銷無(wú)爭(zhēng)議項(xiàng)目再討論其他項(xiàng)目”原則，采取分區(qū)域推進(jìn)、分項(xiàng)目類型推進(jìn)的方式，對(duì)使用年限較長(zhǎng)、項(xiàng)目建設(shè)主體反映強(qiáng)烈、已事實(shí)損毀無(wú)爭(zhēng)議、煙葉生產(chǎn)重點(diǎn)急需項(xiàng)目先進(jìn)行核銷，待總結(jié)一套成功可行的經(jīng)驗(yàn)后，在大范圍進(jìn)行推廣實(shí)施。

4.項(xiàng)目核銷手續(xù)必須完善

項(xiàng)目核銷工作除要求相關(guān)核銷檔案資料永久存檔外，事實(shí)上還影響到了投入煙草行業(yè)補(bǔ)貼資金有效使用統(tǒng)計(jì)、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總體規(guī)劃等，各級(jí)煙草部門必須對(duì)項(xiàng)目核銷工作慎之又慎。從年度煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目現(xiàn)狀摸底開(kāi)始到核銷后項(xiàng)目動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)及備案結(jié)束，再到項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)核銷成果運(yùn)用，必須各環(huán)節(jié)手續(xù)資料完備、數(shù)據(jù)真實(shí)一致、相關(guān)痕跡資料可查。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)煙辦綜〔2015〕583號(hào)文件，國(guó)家煙草專賣局辦公室關(guān)于煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理的通知，[Z]

[2]云煙葉〔2016〕276號(hào)文件，中國(guó)煙草總公司云南省公司關(guān)于印發(fā)云南省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目核銷及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理辦法（試行）的通知，[Z]

[3]云煙葉〔2016〕80號(hào)文件，中國(guó)煙草總公司云南省公司關(guān)于做好2017年度煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的通知，[Z]

作者簡(jiǎn)介：關(guān)榮強(qiáng)（1979.05.15- ），男，云南省保山市昌寧縣人，保山市煙草公司昌寧縣分公司基礎(chǔ)辦工作，助理農(nóng)藝師，現(xiàn)從事煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理。