黑龍江省深化水利改革研究

魏邦記

(黑龍江省水利工程技術(shù)中心，黑龍江 哈爾濱 150040)

黑龍江省深化水利改革研究

魏邦記

(黑龍江省水利工程技術(shù)中心，黑龍江 哈爾濱 150040)

推動(dòng)水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，是水利發(fā)展的必然要求。黑龍江省制定了水利改革總體實(shí)施方案，通過(guò)2014—2016年努力，取得了階段性成果，提出了2017年具體改革任務(wù)，逐步建立科學(xué)完善的水利體制機(jī)制，不斷把水利改革推向深入。

水利改革；黑龍江；改革任務(wù)

為全面落實(shí)省委十一屆四次全會(huì)《中共黑龍江省委關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>的意見》,根據(jù)水利部《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》，按照我省“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的新要求，2014年4月，黑龍江省成立了深化水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組，2014年9月制定了《黑龍江省深化水利改革總體實(shí)施方案》[1]。目前，改革已開展了三年，水利改革初見成效。

1 水利總體方案的主要改革任務(wù)

到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。重點(diǎn)深化十個(gè)方面的改革。

(1)加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變。包括繼續(xù)減少水行政審批事項(xiàng)、改進(jìn)水行政審批和監(jiān)管方式、合理劃分水利事權(quán)、創(chuàng)新水利公共服務(wù)提供方式、穩(wěn)步推進(jìn)水利事業(yè)單位和社團(tuán)改革五方面內(nèi)容。

(2)推進(jìn)水資源管理體制改革。包括落實(shí)和完善最嚴(yán)格水資源管理制度、積極探索流域綜合管理體制機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理三方面內(nèi)容。

(3)建立健全水權(quán)制度和水價(jià)機(jī)制。包括推動(dòng)建立水資源水權(quán)制度、建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向的水價(jià)形成機(jī)制兩方面內(nèi)容。

(4)加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè)。包括探索水生態(tài)文明建設(shè)模式、健全水資源有償使用制度和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、健全地下水管理與保護(hù)制度、完善水土保持預(yù)防監(jiān)督和治理機(jī)制四方面內(nèi)容。

(5)建立嚴(yán)格的河湖管理和保護(hù)制度。包括健全河湖規(guī)劃約束機(jī)制、強(qiáng)化河湖管理與保護(hù)兩方面內(nèi)容。

(6)完善水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。包括完善公共財(cái)政水利投入政策、落實(shí)水利金融支持相關(guān)政策、鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入水利建設(shè)、改進(jìn)水利投資管理四方面內(nèi)容[2]。

(7)深化水利工程建設(shè)和管理體制改革。包括創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式、強(qiáng)化水利工程質(zhì)量安全與市場(chǎng)監(jiān)管、深化國(guó)有水利工程管理體制改革、加快小型水利工程管理體制改革四方面內(nèi)容。

(8)創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制。包括創(chuàng)新農(nóng)田水利組織發(fā)動(dòng)和建設(shè)機(jī)制、加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革、推動(dòng)農(nóng)村水電管理創(chuàng)新三方面內(nèi)容。

(9)健全基層水利管理體制機(jī)制。包括健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織和專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化基層水利隊(duì)伍建設(shè)三方面內(nèi)容。

(10)強(qiáng)化水利法治建設(shè)和科技創(chuàng)新。包括健全水法規(guī)體系建設(shè)、全面加強(qiáng)水行政執(zhí)法、深化水利科技體制改革三方面內(nèi)容。

2 2014—2016年改革任務(wù)完成進(jìn)展情況

根據(jù)水利部《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》(水規(guī)計(jì)〔2014〕48號(hào))和《黑龍江省深化水利改革總體實(shí)施方案》，2014年、2015年和2016年出臺(tái)了《黑龍江省深化水利改革工作要點(diǎn)》，通過(guò)三年工作，各項(xiàng)水利改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了階段性的成果。

2.1 水行政管理職能轉(zhuǎn)變步伐進(jìn)一步加快

(1)大幅度減少水行政審批事項(xiàng)。黑龍江省水利廳原有行政審批項(xiàng)目共計(jì)36項(xiàng)，其中，行政許可33項(xiàng)，非行政許可3項(xiàng)。通過(guò)清理，行政許可精簡(jiǎn)為8項(xiàng)，非行政許可全部取消。原由事業(yè)單位承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)已全部剝離。

(2)簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目涉水行政審批和優(yōu)化涉水管理公共服務(wù)。根據(jù)《水利部關(guān)于印發(fā)〈簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目涉水行政審批實(shí)施辦法(試行)〉的通知》(水規(guī)計(jì)〔2016〕22號(hào))要求，出臺(tái)了《黑龍江省水利廳簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目涉水行政審批實(shí)施細(xì)則(試行)》(黑水發(fā)〔2016〕218號(hào))，并印發(fā)全省施行。為方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)，按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)黑龍江省簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案的通知》(黑政辦發(fā)〔2016〕7號(hào))要求，制定印發(fā)了《黑龍江省水利廳簡(jiǎn)化優(yōu)化涉水管理公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》(黑水發(fā)〔2016〕189號(hào))，進(jìn)一步研究分解工作任務(wù)，細(xì)化工作目標(biāo)，提出明確的完成時(shí)限。并組織完成了涉及我廳公共服務(wù)事項(xiàng)目錄的梳理和上報(bào)，編制了公共服務(wù)事項(xiàng)辦事指南。

(3)開展“兩隨機(jī)、一公開”工作。為規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，印發(fā)了《全面推行“兩隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制實(shí)施方案》(黑水發(fā)〔2016〕208號(hào))和《黑龍江省水利廳“兩隨機(jī)、一公開”工作制度》(黑水發(fā)〔2016〕207號(hào))?，F(xiàn)已建立完成《省水利廳隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》《省水利廳水行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)》《省水利廳隨機(jī)抽查監(jiān)管市場(chǎng)主體對(duì)象名錄庫(kù)》《省水利廳隨機(jī)抽查全流程公開情況表》。同時(shí)，對(duì)省級(jí)負(fù)責(zé)監(jiān)管市場(chǎng)主體，按照“兩隨機(jī)、一公開”的要求，對(duì)8個(gè)企業(yè)開展了隨機(jī)抽查和檢查。

(4)深入推進(jìn)行政許可和行政處罰等信用信息公示。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實(shí)施方案》(黑政辦發(fā)〔2016〕8號(hào))要求，制定印發(fā)了《黑龍江省水利廳推進(jìn)行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實(shí)施方案》(黑水發(fā)〔2016〕74號(hào))。在信用黑龍江填報(bào)平臺(tái)完成了2014年10月1日后作出的行政許可和行政處罰等信用信息歸集公示工作。

(5)水利企事業(yè)單位改革取得階段性成果。2014年，《黑龍江省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)黑龍江省水利廳所屬事業(yè)單位分類方案的通知》(黑編〔2014〕101號(hào))印發(fā)。全廳事業(yè)單位從原有 40個(gè)減少為36個(gè)，事業(yè)單位分類改革初步完成。 廳屬5個(gè)水利施工企業(yè)交由省建設(shè)集團(tuán)管理。

2.2 水資源管理體制改革深入推進(jìn)

(1)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核。根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》(黑政辦發(fā)〔2014〕45號(hào))，印發(fā)了《黑龍江省水利廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省“十二五”期末實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作方案〉的函》(黑水發(fā)〔2015〕864號(hào))，組織完成對(duì)各(市)地、省直管縣人民政府2015年度和“十二五”期末實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度現(xiàn)場(chǎng)檢查和考核工作，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行了通報(bào)，并下達(dá)了整改工作通知。“十二五”期末，全省萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量為226 m3/萬(wàn)元，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為59 m3/萬(wàn)元，在全國(guó)2015年考核中成績(jī)良好。2016年考核工作正在進(jìn)行中。

(2)實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。一是完善水資源管理控制指標(biāo)體系。按照水利部統(tǒng)一部署，指導(dǎo)各地市對(duì)縣級(jí)行政區(qū)的用水總量控制指標(biāo)分解細(xì)化工作，進(jìn)一步細(xì)化全省四級(jí)水資源分區(qū)套地級(jí)市水資源配置成果，開展2020年用水效率指標(biāo)分解工作。二是開展水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制工作。成立了“黑龍江省水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制工作”領(lǐng)導(dǎo)小組。向全省印發(fā)了《黑龍江省關(guān)于建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制工作的通知》(黑水發(fā)〔2016〕223號(hào))，確定了技術(shù)承擔(dān)單位、協(xié)作單位，明確了各單位分工協(xié)作任務(wù)和工作進(jìn)度。三是嚴(yán)格取水許可管理。嚴(yán)格取水許可審批，規(guī)范取水許可審批、管理，執(zhí)行網(wǎng)上審批制度，全部納入到省政府網(wǎng)上行政審批服務(wù)中心辦理。做好取水許可清查工作，補(bǔ)發(fā)、延續(xù)、注銷已有用水戶的取水許可證。四是加強(qiáng)地下水管理。積極推進(jìn)哈爾濱市、大慶市地下水超采區(qū)的評(píng)價(jià)復(fù)核工作。組織各地開展地下水廢棄水井回填工作。加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)，優(yōu)化地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，逐步增加專用監(jiān)測(cè)井布設(shè)。

(3)開展《用水定額》《用水行業(yè)分類》修訂工作。完成了黑龍江省地方標(biāo)準(zhǔn)DB 23/T 727—2010《用水定額》和DB 23/T 728—2010《用水行業(yè)分類》修訂工作。

2.3 水權(quán)制度和水價(jià)機(jī)制改革取得積極進(jìn)展

(1)推進(jìn)省內(nèi)跨地市河流水量分配方案編制工作。一是組織開展了牡丹江、倭肯河、訥謨爾河、烏裕爾河、雙陽(yáng)河等跨地市河流水量分配方案編制工作。二是配合松遼委完成了諾敏河、綽爾河、雅魯河等河流的水量分配方案，松花江干流、拉林河水量分配方案協(xié)調(diào)工作。三是配合制定了2016年嫩江水量調(diào)度計(jì)劃。

(2)開展農(nóng)業(yè)灌區(qū)用水調(diào)查，推進(jìn)農(nóng)業(yè)取水許可證發(fā)放工作。按照《水利部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水許可管理的通知》(辦資源〔2015〕175號(hào))的通知要求，印發(fā)了《黑龍江省水利廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水許可管理工作的通知》(黑水發(fā)〔2016〕18號(hào))，明確了主要步驟、審批權(quán)限和完成時(shí)限。積極開展大型灌區(qū)調(diào)查摸底工作，組織大型灌區(qū)管理站開展農(nóng)業(yè)取水許可申請(qǐng)，督促各地市完成5萬(wàn)畝以上中型灌區(qū)取水許可摸底審批工作。

(3)開展水權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作。按照水利部有關(guān)要求，積極開展試點(diǎn)縣市水權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作。組織召開試點(diǎn)縣(市)水權(quán)確權(quán)工作啟動(dòng)會(huì)議，研究試點(diǎn)縣市水權(quán)確權(quán)工作思路；到五常市、慶安縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，制定《黑龍江省試點(diǎn)縣(市)水權(quán)確權(quán)工作實(shí)施方案》，明確了工作階段、具體時(shí)限和有關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)水權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作。

(4)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。2015年，完成了五常市龍鳳山灌區(qū)和慶安縣柳河灌區(qū)綜合水價(jià)改革試點(diǎn)。2016年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，配合省物價(jià)局、財(cái)政廳、農(nóng)委以省政府辦公廳名義出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》(黑政辦發(fā)〔2016〕58號(hào))，提出了指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)等總體要求及6項(xiàng)夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)工作、3個(gè)方面建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、3個(gè)方面建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和3項(xiàng)保障措施。建立了黑龍江省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)力推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。2016年，全省共有16處大中型灌區(qū)完成了第二輪水價(jià)改革，按方收費(fèi)的農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整方案獲得物價(jià)部門批復(fù)。

2.4 水生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)

(1)推進(jìn)國(guó)家水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)。印發(fā)了《黑龍江省水利廳關(guān)于推進(jìn)我省全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)工作的通知》(黑水發(fā)〔2016〕58號(hào))、《黑龍江省水利廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)驗(yàn)收辦法>的通知》(黑水函〔2016〕64號(hào))和《黑龍江省水利廳關(guān)于開展全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)評(píng)估工作的通知》(黑水發(fā)〔2016〕419號(hào))，指導(dǎo)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市哈爾濱市、鶴崗市、牡丹江市實(shí)施方案的落實(shí)，加快推進(jìn)試點(diǎn)城市的驗(yàn)收工作。

(2)科學(xué)確定河流生態(tài)流量。在牡丹江、倭肯河、訥謨爾河、烏裕爾河、雙陽(yáng)河等河流水量分配方案中，提出烏裕爾河、訥謨爾河、牡丹江、湯旺河、倭肯河5條江河主要控制斷面的生態(tài)流量。

(3)加強(qiáng)水土保持工作。一是完成《黑龍江省水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》編制工作。二是積極組織各地貫徹實(shí)施《黑龍江省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》，開展水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收工作。三是印發(fā)了《黑龍江省水利廳關(guān)于開展建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查的通知》(黑水函〔2015〕63號(hào))，對(duì)全省68個(gè)礦產(chǎn)資源類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持措施落實(shí)情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，并完成了現(xiàn)正常生產(chǎn)的礦產(chǎn)資源類企業(yè)應(yīng)繳納水土補(bǔ)償費(fèi)的核定工作。

2.5 建立嚴(yán)格的河湖管理與保護(hù)制度

(1)繼續(xù)開展河湖劃界確權(quán)工作。繼續(xù)推進(jìn)全省河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃界確權(quán)工作，完成了《關(guān)于河湖管理和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定的工作方案》，編制完成了水利廳直水管單位劃界確權(quán)實(shí)施方案，指導(dǎo)水利廳直屬水管單位全面開展劃界確權(quán)工作。

(2)加強(qiáng)河湖管理工作，創(chuàng)新河湖管護(hù)機(jī)制。一是加強(qiáng)河道清障管理。印發(fā)了《黑龍江省水利廳關(guān)于進(jìn)一步做好河道清障工作的通知》，指導(dǎo)各地加強(qiáng)河道清障工作。按照省政府2015年第50次常務(wù)會(huì)議要求，制定并印發(fā)了《黑龍江省河道清障工作方案》。同時(shí)，完成了全省河道設(shè)障情況的調(diào)查摸底工作。二是嚴(yán)格執(zhí)行河道采砂管理實(shí)行政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任，嚴(yán)格許可審批制度，加大采砂管理力度，杜絕盜采、亂采等違法行為。三是加大河道行政執(zhí)法檢查力度。按照水利部關(guān)于開展河湖專項(xiàng)執(zhí)法檢查通知，制定了《黑龍江省水利廳關(guān)于開展深化河湖專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)的通知》，部署全省開展河湖專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，重點(diǎn)是河湖圍障和違法采砂等有關(guān)問(wèn)題。四是加強(qiáng)水利工程管理考核工作。制定了《黑龍江省水利廳關(guān)于水利工程管理考核工作實(shí)施方案》，指導(dǎo)全省水利工程管理考核工作。

(3)啟動(dòng)“河長(zhǎng)制”推進(jìn)河湖管理體制機(jī)制創(chuàng)新工作。按照中央和國(guó)務(wù)院兩辦下發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的工作意見》工作部署，在全省加快推進(jìn)開展“河長(zhǎng)制”，不斷推進(jìn)河湖運(yùn)行管理體制機(jī)制創(chuàng)新。省水利廳主動(dòng)與省直各責(zé)任單位對(duì)接，對(duì)照中辦、國(guó)辦《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》(廳字〔2016〕42號(hào))要求，面向省直單位分解落實(shí)河長(zhǎng)制“六大任務(wù)”。水利廳向全省水利系統(tǒng)印發(fā)了《黑龍江省水利廳關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)<關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見>》的通知(黑水發(fā)〔2016〕639號(hào))，成立了黑龍江省水利廳推進(jìn)“河長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置了水利廳河長(zhǎng)制工作處，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正在著手制定黑龍江省“河長(zhǎng)制”工作實(shí)施方案[3]。

2.6 水利投融資機(jī)制體制不斷完善

根據(jù)《水利部中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于用好抵押補(bǔ)充貸款資金支持水利建設(shè)的通知》(水財(cái)務(wù)〔2015〕539號(hào))和《水利部辦公廳、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦公室關(guān)于做好抵押補(bǔ)充貸款項(xiàng)目庫(kù)管理工作的通知》(辦財(cái)務(wù)〔2016〕62號(hào))，省水利廳與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黑龍江省分行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于抓緊報(bào)送擬納入抵押補(bǔ)充貸款資金項(xiàng)目庫(kù)的水利項(xiàng)目的通知》(黑水發(fā)〔2016〕21號(hào))，4月下旬又制定印發(fā)了《關(guān)于做好申報(bào)水利項(xiàng)目利用抵押補(bǔ)充貸款資金建設(shè)的通知》(黑水發(fā)〔2016〕150號(hào))，要求各地嚴(yán)把貸款項(xiàng)目資格審查關(guān)、加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)行分支機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，抓緊落實(shí)水利項(xiàng)目建設(shè)的貸款資金。與省農(nóng)發(fā)行聯(lián)合組建了補(bǔ)充抵押貸款(PSL)水利建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，并獲得水利部和農(nóng)發(fā)行總行批準(zhǔn)，為水利項(xiàng)目貸款創(chuàng)造了條件。目前，全省有50個(gè)項(xiàng)目納入全國(guó)抵押補(bǔ)充貸款項(xiàng)目庫(kù)，申請(qǐng)貸款總規(guī)模22.79億元。

2.7 深化水利工程建設(shè)和管理體制改革

(1)水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。根據(jù)《黑龍江省水利工程建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法(試行)》(黑水發(fā)〔2016〕838號(hào))，建立了黑龍江省水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息平臺(tái)，發(fā)布了《關(guān)于報(bào)送黑龍江省水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)的通知》(黑水發(fā)〔2016〕4號(hào))，要求各有關(guān)單位在黑龍江省水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息平臺(tái)上填報(bào)相關(guān)信息、建立信用檔案。按照《水利部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的實(shí)施意見》要求，探索項(xiàng)目信息和市場(chǎng)主體信用信息在市場(chǎng)準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)中綜合運(yùn)用，初步形成水利工程建設(shè)市場(chǎng)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，優(yōu)化水利工程建設(shè)領(lǐng)域信用環(huán)境?，F(xiàn)已完成水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)建設(shè)，并投入試運(yùn)行。

(2)推進(jìn)小型水利工程管理體制改革工作。推廣了依安縣和安達(dá)市小型水利工程管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，督促各地繼續(xù)深化小型水利工程管理體制改革，使每個(gè)小型水利工程產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、管理到位，全力推進(jìn)小型水利工程管理體制工作進(jìn)度。

(3)進(jìn)一步完善水利安全生產(chǎn)監(jiān)管制度體系。黑龍江省水利廳及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了水利部出臺(tái)的《水利安全生產(chǎn)信息報(bào)送和處置規(guī)則》。結(jié)合黑龍江省的實(shí)際下發(fā)了《黑龍江省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)信息填報(bào)工作的通知》(黑水發(fā)〔2016〕410號(hào))。同時(shí)出臺(tái)了《黑龍江省水利廳安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》和《黑龍江省水利行業(yè)2016年標(biāo)本兼治遏制重特大生產(chǎn)安全事故工作方案》兩項(xiàng)制度，明確提出了隱患排查治理和遏制重特大生產(chǎn)安全事故工作目標(biāo)、重點(diǎn)工作任務(wù)和工作要求，并將此項(xiàng)工作列為年度安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況考核內(nèi)容。

(4)加強(qiáng)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)安全監(jiān)管。一是出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好全省節(jié)水供水重大水利工程安全生產(chǎn)工作的通知》(黑水發(fā)〔2016〕197號(hào))，其中明確了市縣兩級(jí)水行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)重大水利工程履行安全監(jiān)管法定職責(zé)，以及重大水利工程項(xiàng)目法人對(duì)生產(chǎn)安全的責(zé)任義務(wù)。二是研究制定了《黑龍江省水利安全生產(chǎn)檢查表》和《黑龍江省水利安全生產(chǎn)檢查流程圖》，并印發(fā)到全省水利系統(tǒng)。三是已轉(zhuǎn)發(fā)了水利部關(guān)于印發(fā)《重大水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)巡查制度》的通知。同時(shí)，結(jié)合安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的開展，對(duì)重大水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了巡查。四是制定下發(fā)了《黑龍江省重大水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)巡查工作制度實(shí)施細(xì)則》(黑水發(fā)〔2016〕547號(hào))。

(5)深入推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作。2014—2016年，黑龍江省慶安縣、五常市、依安縣和克山縣列入了全國(guó)100個(gè)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣，四縣市分別側(cè)重于完善改革制度、引入社會(huì)資本、明確管理主體和產(chǎn)權(quán)抵押四方面工作，積極推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，并取得了階段性成效。

(6)推進(jìn)黑龍江省中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃編制工作。分別印發(fā)了《關(guān)于開展中小河流水能資源規(guī)劃審查工作的通知》和《關(guān)于推進(jìn)省中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作的通知》，部署推進(jìn)水能資源開發(fā)規(guī)劃審查和全省規(guī)劃歸總工作。

(7)推進(jìn)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。黑龍江省5座水電站列為水利部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，已完成威虎山和渤海2座水電站標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)。目前，正在推進(jìn)西泉眼、西溝和西山3座電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)積極推動(dòng)非試點(diǎn)電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成了云峰水電站標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)。

2.8 健全基層水利管理體制機(jī)制

一是黑龍江省有水利任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)，共計(jì)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站823個(gè)，批復(fù)編制2394人，落實(shí)編內(nèi)人員2088人。二是加大扶持和完善灌區(qū)群管組織建設(shè)力度。截止目前，全省12個(gè)地市成立用水者協(xié)會(huì)377個(gè)，控制灌溉面積34.35萬(wàn)hm2，涉及農(nóng)戶36.5萬(wàn)戶，已在民政部門登記注冊(cè)187個(gè)協(xié)會(huì)。同時(shí)，黑龍江省推薦雞東灌區(qū)、香磨山灌區(qū)、查哈陽(yáng)灌區(qū)、柳河灌區(qū)用水者協(xié)會(huì)參加了全國(guó)示范組織評(píng)選工作。

2.9 進(jìn)一步強(qiáng)化水利法制建設(shè)

全面落實(shí)《中共黑龍江省委關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定>的實(shí)施意見》和《水利部關(guān)于全面加強(qiáng)依法治水管水的實(shí)施意見》，結(jié)合黑龍江省水利改革發(fā)展實(shí)際，制定出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)法治水利建設(shè)工作的實(shí)施意見》。同時(shí)，根據(jù)中央關(guān)于普遍建立法律顧問(wèn)制度和省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)政府法律顧問(wèn)工作的意見》(黑政辦發(fā)〔2015〕12號(hào))精神，參照《黑龍江省人民政府法律顧問(wèn)工作規(guī)則》，制定出臺(tái)了《黑龍江省水利廳法律顧問(wèn)工作規(guī)則》(試行)，全面啟動(dòng)了黑龍江省水利廳法律顧問(wèn)工作，使依法治水管水進(jìn)一步強(qiáng)化了法治保障。

配合省法制辦積極推進(jìn)《黑龍江省水土保持條例》立法，《黑龍江省水土保持條例》已被列為省政府2016年立法預(yù)備項(xiàng)目和2017年正式立法項(xiàng)目加以推進(jìn)。同時(shí)，《黑龍江省農(nóng)村供水運(yùn)行管理辦法》作為省政府規(guī)章，正在開展調(diào)研等工作，有望2017年正式出臺(tái)。

改革永遠(yuǎn)在路上。通過(guò)三年的努力，水利改革取得了一些階段性成果。未來(lái)幾年，水利改革將要付出更大的努力，邁出更大的步伐，逐步建立水利發(fā)展的良性體制機(jī)制。

3 2017年水利改革任務(wù)

2017年是全面深化改革進(jìn)入決戰(zhàn)決勝階段的關(guān)鍵一年，力爭(zhēng)在全面推行河長(zhǎng)制、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)等方面取得重要進(jìn)展。根據(jù)《水利部深化水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點(diǎn)》，結(jié)合黑龍江省水利改革實(shí)際，明確了黑龍江省深化水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作任務(wù)。

3.1 加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變

繼續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”工作制度落實(shí)。印發(fā)雙隨機(jī)檢查通知，公示檢查結(jié)果。

3.2 推進(jìn)水資源管理體制改革

(1)實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，健全水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控指標(biāo)體系，指導(dǎo)各省級(jí)行政區(qū)將萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降幅、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)三項(xiàng)用水強(qiáng)度控制指標(biāo)逐級(jí)分解到市縣級(jí)行政區(qū)，強(qiáng)化指標(biāo)約束。制定出臺(tái)工作方案，明確具體措施和任務(wù)分工。

(2)落實(shí)《省委省政府貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見〉的實(shí)施意見》文件中的嚴(yán)格執(zhí)行水耗強(qiáng)度控制工作。

(3) 實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，完成2016年度考核工作。完成黑龍江省實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度自查報(bào)告，完成對(duì)市(地)考核，以省政府名義印發(fā)考核通報(bào)。完成2016年度省級(jí)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測(cè)算總結(jié)分析，開展2017年度省級(jí)測(cè)算工作。

(4)推進(jìn)水效領(lǐng)跑者遴選工作，配合省工信委組織全省重點(diǎn)用水企業(yè)申報(bào)國(guó)家第一批用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者。

(5)推動(dòng)黑龍江省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃出臺(tái)實(shí)施。

(6)全面啟動(dòng)以縣域?yàn)閱卧乃Y源承載能力評(píng)價(jià)，研究建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

(7)推行合同節(jié)水管理，開展合同節(jié)水管理試點(diǎn)示范。

3.3 建立健全水權(quán)制度和水價(jià)機(jī)制

(1)主要河流水量分配工作。開展呼蘭河等跨地市河流水量分配方案編制工作。

(2)推進(jìn)全省水權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作。印發(fā)全省開展水權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(試行),推進(jìn)全省各市(地)范圍內(nèi)開展水權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作。

(3)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。配合省物價(jià)局等相關(guān)部門印發(fā)《2017年全省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革年度實(shí)施計(jì)劃》和《黑龍江省農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制》；督促具備條件的灌區(qū)開展供水成本測(cè)算；開展農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼調(diào)研；指導(dǎo)各地開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作；督促各地盡快出臺(tái)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施意見和年度實(shí)施計(jì)劃；完成15處大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，實(shí)行水價(jià)按方收費(fèi)。

(4)編制全省大中型灌區(qū)量測(cè)水設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案。

3.4 加強(qiáng)水生態(tài)文明制度建設(shè)

(1)開展生態(tài)流量(水位)基礎(chǔ)研究，科學(xué)確定河流生態(tài)流量(水位)。在呼蘭河等跨地市河流水量分配方案編制工作過(guò)程中，科學(xué)確定河流生態(tài)流量(水位)。

(2)配合環(huán)保部門建立同松花江流域的相關(guān)省份簽署生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治跨省合作機(jī)制。

(3)制定省人民政府對(duì)市(地)級(jí)人民政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核制度。制定并出臺(tái)省人民政府對(duì)市(地)級(jí)人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法。

3.5 建立嚴(yán)格的河湖管理與保護(hù)制度

全面推行河長(zhǎng)制工作。成立黑龍江省推行河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省河長(zhǎng)制辦公室及工作處，完成省河長(zhǎng)制辦公室及工作處的設(shè)立、配齊人員，督促指導(dǎo)各市(地)、縣(市、區(qū))成立市、縣級(jí)河長(zhǎng)制辦公室；編制和出臺(tái)《黑龍江省實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案》，督促指導(dǎo)各市(地)、縣(市、區(qū))出臺(tái)工作方案；加快推進(jìn)五級(jí)河長(zhǎng)制建設(shè)，研究制定河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作制度，完成全省河湖名錄的確定和五級(jí)河長(zhǎng)的設(shè)立工作。

3.6 完善水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

落實(shí)金融支持水利的相關(guān)政策。通過(guò)過(guò)橋貸款解決2017年重大水利工程配套資金缺口，補(bǔ)充完善抵押補(bǔ)充貸款省級(jí)水利項(xiàng)目庫(kù)。

3.7 深化水利工程建設(shè)和管理體制改革

(1)結(jié)合水利部將要出臺(tái)的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》，進(jìn)一步規(guī)范黑龍江省水利工程質(zhì)量考核工作，全面提升水利建設(shè)質(zhì)量工作水平。做好《水利工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》宣傳、貫徹工作。

(2)繼續(xù)推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，使小型水利工程產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、管理到位。

3.8 創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制

(1)推動(dòng)農(nóng)村水電管理創(chuàng)新。完成中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃編制。推動(dòng)完善農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制。開展綠色小水電示范電站創(chuàng)建。完成66條中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃成果匯總和審查工作，印發(fā)成果。推動(dòng)完善農(nóng)村水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，提出建立水電價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和逐步統(tǒng)一流域梯級(jí)水電站上網(wǎng)電價(jià)的政策性建議。開展綠色小水電示范電站創(chuàng)建，啟動(dòng)第一批(1～2個(gè)電站)建設(shè)。

(2)開展黑龍江省水土保持“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”實(shí)施方案制定工作。

3.9 健全基層水利管理體制機(jī)制

健全基層水利管理體制機(jī)制，推進(jìn)基層水利服務(wù)體系的建設(shè)。

3.10 強(qiáng)化水利法治建設(shè)和科技創(chuàng)新

(1) 修訂并爭(zhēng)取出臺(tái)《黑龍江省水土保持條例》。

(2)爭(zhēng)取出臺(tái)《黑龍江省農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理辦法》。

(3)強(qiáng)化水利法治建設(shè)。做好《黑龍江省節(jié)水條例》和《黑龍江省地下水管理辦法》立法前期準(zhǔn)備工作。

(4)制定黑龍江省水利廳推進(jìn)水利科技創(chuàng)新工作實(shí)施意見。

(5)啟動(dòng)研究促進(jìn)黑龍江省水利科技成果推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見。提出科技成果推廣應(yīng)用調(diào)研報(bào)告，繼續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目帶科研，研究成果轉(zhuǎn)化措施。

3.11 加強(qiáng)改革試點(diǎn)總結(jié)評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)推廣

(1)做好水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)建設(shè)評(píng)估和驗(yàn)收指導(dǎo)工作。按水利部部署要求，做好黑龍江省國(guó)家水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)建設(shè)評(píng)估和驗(yàn)收指導(dǎo)工作。

(2)完成4個(gè)農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣的總結(jié)評(píng)估工作。

[1] 黑龍江省水利廳.黑龍江省水利廳關(guān)于深化水利改革工作的通知[EB/OL].(2014-10-24)[2017-04-15]，http://gkml.dbw.cn/web/catalogdetail/9225b3eb77975c24.

[2] 張金慧, 姜楠, 趙峰. 全力推進(jìn)水利財(cái)務(wù)改革創(chuàng)新, 為水利跨越新發(fā)展提供有力支撐——訪水利部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)吳文慶[J]. 中國(guó)水利, 2013(24):33-34.

[3] 佚名. 水利部、環(huán)境保護(hù)部貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》實(shí)施方案[J]. 中國(guó)水利, 2016(23)：6-7.

Study on deepening water conservancy reform in Heilongjiang Province

WEI Bangji

(HeilongjiangProvincialTechnicalCenterofHydraulicEngineering,Harbin150080,China)

It is an inevitable requirement for the development of water conservancy to promote reform of important areas of water conservancy and key link. Heilongjiang Province has formulated the overall implementation plan of water conservancy reform. Through the efforts of 2014-2016, the results have been achieved. The specific reform task has been put forward in 2017 that gradually establishing a scientific and perfect water system, and constantly push the water reform in depth.

water reform; Heilongjiang Province; reform task

魏邦記(1971-)，男，黑龍江湯原人，研究員級(jí)高級(jí)工程師，主要從事水利工程管理工作。E-mail:52201979@qq.com。

F407.9

A

2096-0506(2017)05-0009-07