做好鎮(zhèn)級污水處理廠建后管理的實踐與思考

王思民 李 新 劉方方

(徐州市豐縣水利局， 江蘇 徐州 221700)

做好鎮(zhèn)級污水處理廠建后管理的實踐與思考

王思民 李 新 劉方方

(徐州市豐縣水利局， 江蘇 徐州 221700)

為做好鎮(zhèn)級污水處理廠建后管理工作，促進(jìn)設(shè)施的可持續(xù)運行和發(fā)揮設(shè)施效益，提高鎮(zhèn)區(qū)的污水集中處理率，改善建制鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，豐縣在建后管理方面做了一些探索和嘗試。根據(jù)豐縣建制鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量多、規(guī)模小、管理分散等特點，本文闡述了豐縣建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施概況、做法、經(jīng)驗及建議。

建制鎮(zhèn)； 鎮(zhèn)級污水處理廠；建后管理

江蘇省徐州市豐縣按照“就近接管、獨建補全”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃污水處理設(shè)施布局，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運行。截至2015年底，豐縣建制鎮(zhèn)污水處理廠共12座(鳳城、孫樓街道辦事處接管城區(qū))，全縣建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，實現(xiàn)了建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。近年來，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運行被列為民生工程。為切實做好建制鎮(zhèn)污水處理廠建后的運行管理，保證設(shè)施長久發(fā)揮效益，豐縣在這方面做了一些探索與嘗試，收到了較好的效果。

1 鎮(zhèn)級污水處理廠基本情況

1.1 鎮(zhèn)級污水處理廠建設(shè)情況

“十二五”期間，豐縣按照《豐縣建制鎮(zhèn)污水全覆蓋規(guī)劃》(2011—2015)要求，圓滿保質(zhì)保量完成規(guī)劃目標(biāo)。豐縣新增建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施12座，12座鎮(zhèn)級污水處理廠分別為歡口鎮(zhèn)污水處理廠、華山鎮(zhèn)污水處理廠、王溝鎮(zhèn)污水處理廠、常店鎮(zhèn)污水處理廠、梁寨鎮(zhèn)污水處理廠、宋樓鎮(zhèn)污水處理廠、范樓鎮(zhèn)污水處理廠、趙莊鎮(zhèn)污水處理廠、順河鎮(zhèn)污水處理廠、師寨鎮(zhèn)污水處理廠、首羨鎮(zhèn)污水處理廠、大沙河鎮(zhèn)污水處理廠，處理總規(guī)模7400t/d。其中：歡口鎮(zhèn)、華山鎮(zhèn)、宋樓鎮(zhèn)、梁寨鎮(zhèn)4座污水處理廠處理規(guī)模各為800t/d；范樓鎮(zhèn)、趙莊鎮(zhèn)、順河鎮(zhèn)、王溝鎮(zhèn)、常店鎮(zhèn)5座污水處理廠處理規(guī)模各為600t/d；大沙河、首羨、師寨3座污水處理廠處理規(guī)模各為400t/d。王溝鎮(zhèn)、常店鎮(zhèn)2座污水處理廠采用氣提式生物接觸氧化工藝，其余10座污水處理廠采用A2/0工藝。歡口鎮(zhèn)、王溝鎮(zhèn)、常店鎮(zhèn)3座污水處理廠要求出水水質(zhì)滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18918—2002)一級A標(biāo)準(zhǔn)，其余9座污水處理廠要求出水水質(zhì)滿足一級B標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 建制鎮(zhèn)污水處理廠運行管理情況

在完成建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，豐縣高度重視建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運行管理工作。為規(guī)范建制鎮(zhèn)污水處理廠運營，確保建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施正常運行，2015年3月通過公開競爭，優(yōu)選重慶康達(dá)環(huán)保產(chǎn)業(yè)(集團(tuán))有限公司(以下簡稱康達(dá)公司)作為委托運營企業(yè)，并簽訂委托運營協(xié)議，負(fù)責(zé)全縣12座鎮(zhèn)級污水處理廠的運營?？颠_(dá)公司專門成立豐縣城鎮(zhèn)污水處理有限公司負(fù)責(zé)12個建制鎮(zhèn)污水處理廠的運行。

2 豐縣污水處理廠建后管理的主要措施

2.1 政府高度重視，全力推動工程建設(shè)

為確保豐縣建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運行，豐縣抽調(diào)精干力量，明確職能職責(zé)，實現(xiàn)決策、協(xié)調(diào)、落實三位一體，2013年一年內(nèi)建成9座鎮(zhèn)級污水處理廠。污水管網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，污水處理運營日趨規(guī)范。同時，市政府將建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)納入生態(tài)市考核體系，并與豐縣政府簽訂了年度目標(biāo)任務(wù)責(zé)任狀，明確任務(wù)、落實責(zé)任。

2.2 明確工作責(zé)任，全面抓好項目督查

嚴(yán)格按照污水管網(wǎng)工程建設(shè)計劃，制定工程建設(shè)實施方案，明確工作目標(biāo)、工程進(jìn)度，落實工作責(zé)任和工作要求，強化部門協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)部門形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面協(xié)調(diào)、分組實施、各負(fù)其責(zé)”的污水管網(wǎng)工程建設(shè)推進(jìn)體系。對污水管網(wǎng)工程建設(shè)，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了有效的工作機制。

2.3 多渠道籌集建設(shè)資金，為建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運行提供保障

豐縣多方籌集建設(shè)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)資金，整合省級環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金、蘇北建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施省級引導(dǎo)資金，用于建設(shè)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。同時，積極落實地方配套資金，用好用足以獎代補政策。

2.4 規(guī)范建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實施，強化管理

嚴(yán)格按照項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制要求，層層建立工程建設(shè)質(zhì)量終身制和工程監(jiān)理責(zé)任制，抓好污水處理項目的設(shè)計、施工、管理和竣工驗收工作，確保污水處理項目按時保質(zhì)建成運營[1-3]。

2.5 加強建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施信息暢通并建章立制

建立周報、通報制度，豐縣建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運行被列為“民辦實事項目”，縣督巡委每周調(diào)度建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運行進(jìn)展情況，同時，根據(jù)進(jìn)展情況對責(zé)任部門下達(dá)通報。徐州市政府也把建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運行作為“三項工程”之一，徐州市水利局每月調(diào)度建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運行進(jìn)展情況，及時掌握各鎮(zhèn)污水處理設(shè)施工程情況，把工程進(jìn)展情況一月一報，督促施工進(jìn)度，加快工程建設(shè)。2014年12月，豐縣率先出臺了《豐縣鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施運營管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，明確職責(zé)，落實運營經(jīng)費，統(tǒng)一采用市場化托管運營模式，確保設(shè)施的長效運行。

2.6 實行市場化運作，建立建制鎮(zhèn)污水處理良性運行機制

為進(jìn)一步加強鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施運營管理，切實提高設(shè)施運行效率和管理水平。豐縣按照徐州市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強全市鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施運營管理的意見》和《辦法》采取了市場化運作，將建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營推向市場，全面引入競爭機制，通過公開競爭，優(yōu)選康達(dá)公司作為委托運營企業(yè)。在規(guī)范運營鎮(zhèn)級污水處理廠運行管理的同時，豐縣根據(jù)《關(guān)于印發(fā)江蘇省污水處理費征收使用管理實施辦法的通知》(蘇財規(guī)〔2016〕5號)的文件精神，結(jié)合豐縣實際，率先印發(fā)了《關(guān)于在我縣建制鎮(zhèn)全面開征污水處理費的通知》(豐價〔2016〕16號)，明確了鎮(zhèn)區(qū)污水處理費的征收范圍、用水分類征收標(biāo)準(zhǔn)，同時全面開征鎮(zhèn)區(qū)自備水源用戶污水處理費。各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)鎮(zhèn)級污水處理費的征收、使用管理，用于建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行和建設(shè)。

3 存在的主要問題及建議

3.1 鎮(zhèn)級污水處理廠進(jìn)水量偏小

豐縣污水處理設(shè)施建設(shè)及運行雖然總體進(jìn)展情況達(dá)到省市要求，但也存在進(jìn)水量不足的突出問題。

a.污水收集管網(wǎng)配套不完善。各鎮(zhèn)多數(shù)只實施了鎮(zhèn)區(qū)部分污水收集主干管和干管。污水收集管網(wǎng)主干管和干管不健全，與干管連接的支管僅實施了鎮(zhèn)區(qū)醫(yī)院、小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、浴池等區(qū)域的污水收集管道的建設(shè)。建議進(jìn)一步擴大豐縣建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋面，提高鎮(zhèn)區(qū)污水收集率，改善鎮(zhèn)區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，從而實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)污水全收集、全處理的目標(biāo)[2]。

b.鎮(zhèn)區(qū)部分管網(wǎng)損壞、堵塞。部分鎮(zhèn)老管網(wǎng)不連通、淤積堵塞，這些老管網(wǎng)位于鎮(zhèn)區(qū)核心區(qū)域，是居民、商業(yè)的聚集地，也是鎮(zhèn)區(qū)污水的主要匯集管網(wǎng)，由于建成時間早，淤積堵塞與損毀較為嚴(yán)重，致使收集的污水較少。其次，部分鎮(zhèn)管網(wǎng)與道路不是同步實施建設(shè)，管網(wǎng)先建設(shè)，道路工程后實施建設(shè)，導(dǎo)致道路施工過程中管網(wǎng)受到不同程度的損壞、堵塞。建議結(jié)合道路開發(fā)推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)，盡快明確日常維護(hù)單位，定期對排水設(shè)施進(jìn)行管理、維護(hù)等工作，并同時建立排水設(shè)施巡查制度。

3.2 尚未建立有效的工作機制

在工程建設(shè)方面，按照《辦法》規(guī)定，鎮(zhèn)政府是鎮(zhèn)級污水管網(wǎng)工程的建設(shè)責(zé)任主體，但各鎮(zhèn)雖有污水管網(wǎng)規(guī)劃，因先期建設(shè)的污水管網(wǎng)建設(shè)主體不同，使后續(xù)資料移交缺失或丟失，不利于后續(xù)管網(wǎng)的設(shè)計、施工，導(dǎo)致各鎮(zhèn)無法根據(jù)規(guī)劃認(rèn)真制定管網(wǎng)年度建設(shè)計劃、有序推進(jìn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。建議管網(wǎng)原建設(shè)單位將已建管網(wǎng)及竣工驗收資料移交各鎮(zhèn)管理，以利于后續(xù)管網(wǎng)的設(shè)計、施工。在建設(shè)過程監(jiān)督中，各鎮(zhèn)雖然委托了有資質(zhì)的監(jiān)理公司代表建設(shè)單位實施監(jiān)督，但是各鎮(zhèn)作為建設(shè)責(zé)任主體，缺乏專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督管理，在施工工程中，缺少施工知識話語權(quán)。建議采取切實可行的措施，加強質(zhì)量安全管理，按照“專業(yè)事由專業(yè)人干”的原則，各鎮(zhèn)(街道辦)安排專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量安全、造價及進(jìn)度。

3.3 運營監(jiān)管力量有待提高

2011年豐縣實行水務(wù)一體化后，在原豐縣水利局承擔(dān)的全部職能基礎(chǔ)上，將原豐縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔(dān)的城市供水、排水、污水處理等職責(zé)調(diào)整到豐縣水利局，本次職能調(diào)整明確了豐縣水利局負(fù)責(zé)老城區(qū)排水行業(yè)的監(jiān)督管理工作(范圍：復(fù)新河以西主城區(qū)，四至為：北至北環(huán)路，南至南外路，西到西外環(huán)，東到復(fù)新河)，而建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施未明確監(jiān)督管理主體。截至2014年12月，出臺了《辦法》才明確了建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施職責(zé)分工，但豐縣建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施工作機制和機構(gòu)尚未完善，水處理、水務(wù)復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人員配備不足，監(jiān)管手段及方法有待提高，規(guī)章制度不健全，信息化管理水平較低。建議修訂豐縣水利局“三定方案”，調(diào)整縣水利局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制,進(jìn)一步明確全縣城鎮(zhèn)排水主管部門的職責(zé)、污水處理行業(yè)監(jiān)督和管理工作責(zé)任主體。同時，公開招聘或借調(diào)專業(yè)技術(shù)人員并每年對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，充實行業(yè)監(jiān)管部門，提升對建制鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)管能力[4]。

4 結(jié) 語

建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施是一項基礎(chǔ)性的惠民工程，在加快完成建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，豐縣高度重視建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運行管理工作。雖然豐縣取得了一定的成效，但是與先進(jìn)縣(市、區(qū))相比，仍有不小的差距。在今后，豐縣將重點抓好配套管網(wǎng)建設(shè)、日常運行管理等方面工作，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機制、創(chuàng)優(yōu)舉措、不斷提升建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)管理水平。

[1] 蔡勇,蔣偉.提升農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)水平的新思考[J].江蘇水利,2014(6):4-7.

[2] 王賓.豐縣太行堤河中小河流治理工程的建設(shè)管理[J].治淮,2010(11):19-20.

[3] 高懷四,汪國民,貢瑞金.蘇州市農(nóng)村生活污水治理的現(xiàn)狀分析與對策思路[J].治淮,2015(7):24-25.

[4] 王思民,李新,仇紅偉,等.建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行管理模式探索[J].治淮,2016(8):41-42.

Practice and thinking on management after the construction of township sewage treatment plants

WANG Simin, LI Xin, LIU Fangfang

(XuzhouFengxianWaterConservancyBureau,Xuzhou221700,China)

In the paper, profile, practice, experience and suggestions of sewage treatment facilities in organic towns of our county are described according to the features of organic towns in our county-excessive sewage treatment plants, small scale, scattered management, etc. in order to do well in management after the construction of township sewage treatment plants, promote sustainable operation of facilities and create benefits of the facilities, improve centralized treatment rate of sewage in township, and improve ecological environment of organic towns.

organic town; sewage treatment plant; management after construction

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.04.007

TV213.4

A

2096-0131(2017)04- 0017- 03