加強(qiáng)高校建設(shè)工程項(xiàng)目管理的思考與對(duì)策

曾 靜 雯

(華南農(nóng)業(yè)大學(xué)后勤處規(guī)劃設(shè)計(jì)科，廣東 廣州 510642)

加強(qiáng)高校建設(shè)工程項(xiàng)目管理的思考與對(duì)策

曾 靜 雯

(華南農(nóng)業(yè)大學(xué)后勤處規(guī)劃設(shè)計(jì)科，廣東 廣州 510642)

隨著高校事業(yè)的不斷發(fā)展，原有基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足辦學(xué)需要，校園建設(shè)工程需不斷立項(xiàng)建新或改建翻新等；需要做好立項(xiàng)申報(bào)和設(shè)計(jì)，重視項(xiàng)目監(jiān)控和審計(jì)，嚴(yán)格施工驗(yàn)收與審計(jì)、強(qiáng)化制度建設(shè)與管理，以保證工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

建設(shè)工程,項(xiàng)目管理,有效措施

隨著高校的不斷發(fā)展，校園原有的基本建設(shè)已不能滿足教學(xué)科研與人才培養(yǎng)的需要，促使有的建設(shè)工程項(xiàng)目急劇增加，如新建、擴(kuò)建、改建或維護(hù)等；建設(shè)工程項(xiàng)目是指具有計(jì)劃任務(wù)書和總體設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算，行政上具有獨(dú)立組織形式的基本建設(shè)項(xiàng)目，由多項(xiàng)或單項(xiàng)工程組成；而工程項(xiàng)目管理是指為使工程項(xiàng)目在一定的約束條件下取得成功，對(duì)項(xiàng)目的所有活動(dòng)實(shí)施決策與計(jì)劃、組織與指揮、控制與協(xié)調(diào)等，以及設(shè)計(jì)與報(bào)建、招標(biāo)與施工、竣工與結(jié)算、信息化建設(shè)等過程管理，旨在嚴(yán)格控制項(xiàng)目質(zhì)量、合理控制工程進(jìn)度，降低成本風(fēng)險(xiǎn)、提高安全管理等。如何加強(qiáng)它的管理已迫在眉睫，各高校都在積極探索有效方法，筆者結(jié)合實(shí)踐，以高校建設(shè)工程項(xiàng)目管理為內(nèi)容，分析現(xiàn)狀與問題，提出相應(yīng)思考與對(duì)策。

1 高校建設(shè)工程項(xiàng)目管理的特性與挑戰(zhàn)

1.1管理的特性

高校建設(shè)工程決定其項(xiàng)目管理的獨(dú)特性，如動(dòng)態(tài)性：有的項(xiàng)目規(guī)模較大、系統(tǒng)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜、投資大、工期長(zhǎng)，涉及的主管單位也較多，管理面寬，動(dòng)態(tài)性強(qiáng)。復(fù)雜性：項(xiàng)目的使用領(lǐng)域不同，有教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)等新建，宿舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館擴(kuò)建；征地拆遷與道路改建，各種水、電、氣的供應(yīng)設(shè)施等工程，規(guī)模不同、功能各異，既要保質(zhì)量，又要控進(jìn)度。特殊性：現(xiàn)代校園建設(shè)是教學(xué)科研的空間創(chuàng)造，更是各學(xué)科與不同文化交流的場(chǎng)所，要多考慮使用方的需求，更要多溝通與協(xié)調(diào)。時(shí)效性：為師生安全考慮，對(duì)教學(xué)與實(shí)驗(yàn)樓、道路與場(chǎng)館等公共場(chǎng)所的修建，要求寒暑假結(jié)束前完成，需要注重進(jìn)度控制。非經(jīng)營(yíng)性：項(xiàng)目建設(shè)和使用目的是滿足教學(xué)和科研需要，無直接經(jīng)營(yíng)收益，且項(xiàng)目資金多為政府投資、或自籌和社會(huì)捐助等，對(duì)質(zhì)量和造價(jià)控制更嚴(yán)格?？傊?，需要根據(jù)不同特性開展建筑工程項(xiàng)目管理。

1.2面臨的挑戰(zhàn)

高校建設(shè)工程項(xiàng)目管理過程中容易出現(xiàn)的狀況，如前期手續(xù)方面：從立項(xiàng)到審批、許可證辦理等較復(fù)雜，涉及部門多，項(xiàng)目多為政府投資，審批程序較嚴(yán)格，需要力爭(zhēng)多方支持和協(xié)調(diào)。施工管理方面：多數(shù)施工方都是在合法前提下追求最大經(jīng)濟(jì)利益，有的通過現(xiàn)場(chǎng)簽證變更或費(fèi)用索賠等手法來增加建設(shè)成本，需加強(qiáng)監(jiān)督；工程質(zhì)量方面：有的為了追求工期和效益，偷工減料時(shí)有發(fā)生，對(duì)施工工藝等不了解，材料抽樣把關(guān)不嚴(yán)，隱蔽工程沒做好檢查等，難以保證項(xiàng)目質(zhì)量；資料管理方面：有的從工程啟動(dòng)以來都沒注意系統(tǒng)收集，到竣工后再整理就相當(dāng)困難，也容易出現(xiàn)資料遺漏或丟失、文字不規(guī)范等，難以保證資料的完整，因此，高校建設(shè)工程項(xiàng)目管理面臨著更多挑戰(zhàn)。

2 高校建設(shè)工程項(xiàng)目管理的主要措施

2.1加強(qiáng)目標(biāo)監(jiān)管

為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)，需要實(shí)施全過程管理，即高?；ü芾聿块T按照學(xué)校建設(shè)計(jì)劃和有關(guān)政策和法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等要求，完成基建項(xiàng)目的所有新建、改建、擴(kuò)建，以及裝飾和綠化工程等管理，并從各項(xiàng)目前期策劃和決策階段的可行性研究、總體規(guī)劃、方案決策及委托設(shè)計(jì)、編制資金使用計(jì)劃、辦理各項(xiàng)目報(bào)批、工程招投標(biāo)等，到項(xiàng)目中期實(shí)施階段的質(zhì)量與進(jìn)度、投資與安全等管理，以及項(xiàng)目管理后期的竣工驗(yàn)收、工程決算、固定資產(chǎn)移交等的全面監(jiān)管過程。且要重視每個(gè)階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施，科學(xué)管理，全程跟蹤和監(jiān)控，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2.2做好立項(xiàng)申報(bào)

在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，需要科學(xué)論證和決策，做好新項(xiàng)目規(guī)劃選址，項(xiàng)目的論證報(bào)批、前期設(shè)計(jì)方案咨詢和勘探，組織編制環(huán)評(píng)報(bào)告等；嚴(yán)格按政策辦事，做好立項(xiàng)申請(qǐng)工作，如按校內(nèi)審批程序，建設(shè)方依據(jù)學(xué)校批準(zhǔn)的建設(shè)工程計(jì)劃書，以及學(xué)院的基建項(xiàng)目申請(qǐng)，及時(shí)按要求向?qū)W校呈報(bào)建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)，包括項(xiàng)目建議書與可行性研究報(bào)告，編制設(shè)計(jì)任務(wù)書等；立項(xiàng)申請(qǐng)主要涉及審批建設(shè)規(guī)模、建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源、工期時(shí)間要求、建設(shè)項(xiàng)目及地點(diǎn)是否符合學(xué)?？傮w規(guī)劃等；校方批復(fù)后，再按要求及時(shí)向上級(jí)主管部門申報(bào)，直到獲取立項(xiàng)批文。

2.3重視規(guī)劃設(shè)計(jì)

工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量管理結(jié)果，會(huì)直接影響施工階段的質(zhì)量，因此，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目需要，科學(xué)有序的遴選合適的設(shè)計(jì)單位；由設(shè)計(jì)方根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的使用功能、建筑規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程技術(shù)、設(shè)備安裝等要求，做出初步方案和資金概算等；在項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)中，要根據(jù)上級(jí)對(duì)初步設(shè)計(jì)文件批復(fù)，由校方和設(shè)計(jì)方進(jìn)一步優(yōu)化；在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)過程中，須對(duì)設(shè)計(jì)方參與的設(shè)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，如人員結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等是否與合同相符等。及時(shí)組織團(tuán)隊(duì)包括結(jié)構(gòu)、建筑、電氣設(shè)備、給水、排水、通風(fēng)空調(diào)、市政、園林綠化等校內(nèi)外專技人員，及時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審核，使設(shè)計(jì)方案的功能更科學(xué)、合理適用。同時(shí)，做好專業(yè)部門報(bào)批及證件辦理，如向規(guī)劃部門申報(bào)方案初審、現(xiàn)場(chǎng)放線、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等，向環(huán)保部門申報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，以及衛(wèi)生防疫，綠化移樹、砍樹報(bào)批等；向建委等部門交納城建費(fèi)、施工圖、節(jié)能審查、城建檔案協(xié)議、施工監(jiān)理備案、工程招標(biāo)監(jiān)督、施工許可證等，以及人防與消防的申報(bào)等階段性任務(wù)。

2.4嚴(yán)格施工驗(yàn)收

施工中要做好質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全等管理，一是質(zhì)量管理：在施工準(zhǔn)備階段中，根據(jù)施工方投標(biāo)時(shí)的承諾和合同規(guī)定，及時(shí)檢查有關(guān)人員及設(shè)備，以及施工方的《施工組織設(shè)計(jì)》，召開設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審會(huì)議等。在施工過程中，對(duì)高校委托的施工監(jiān)理方進(jìn)行管理，對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料監(jiān)督抽樣送檢，參加施工監(jiān)理方的工程例會(huì)等；配合做好工程安防監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)布線、家具進(jìn)場(chǎng)，設(shè)計(jì)與發(fā)包、施工等安排；二是進(jìn)度管理：認(rèn)真審核施工總進(jìn)度計(jì)劃，由施工總承包方根據(jù)合同要求和建設(shè)項(xiàng)目情況進(jìn)行編制，經(jīng)施工監(jiān)理方和建設(shè)方討論形文，這是各單位不同階段工作的依據(jù)。做好分階段進(jìn)度監(jiān)管，如審核各單位編制的分階段進(jìn)度計(jì)劃，要求委托的施工監(jiān)理方及時(shí)監(jiān)督等；三是成本控制：根據(jù)資金使用計(jì)劃，定期對(duì)實(shí)際支出額和計(jì)劃使用額進(jìn)行分析，依照合同等審核各項(xiàng)款的支付申請(qǐng)；及時(shí)審核變更項(xiàng)目的真實(shí)性與增加的工程費(fèi)用等；四是加強(qiáng)安全管理，這是提高工程質(zhì)量、縮短工期、成本控制的前提，因此，要制定安全事故的預(yù)防措施和應(yīng)急處理預(yù)案等；五是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和運(yùn)行時(shí)，涉及組織竣工、總體評(píng)價(jià)、規(guī)劃與環(huán)保、消防設(shè)施、衛(wèi)生與防疫，隱蔽工程等內(nèi)容，嚴(yán)格按合同驗(yàn)收和管理，確保任務(wù)目標(biāo)的完成。

3 高校建設(shè)工程項(xiàng)目管理的主要對(duì)策

3.1強(qiáng)化制度建設(shè)

項(xiàng)目管理是建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方等多方參與，需要健全制，規(guī)范管理，如工程項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、發(fā)包、施工、采購、監(jiān)理、審計(jì)等制度化，有利于多方精誠(chéng)合作。同時(shí)，信息管理中形成制度，有利建立信息平臺(tái)，加強(qiáng)場(chǎng)地設(shè)備、工程質(zhì)量、施工進(jìn)度和安全生產(chǎn)等現(xiàn)代管理；且規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)、生產(chǎn)與監(jiān)理等關(guān)鍵位置，安裝監(jiān)控設(shè)施，便于多方共同監(jiān)管。

3.2制定階段目標(biāo)

為保證總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要制定各階段目標(biāo)任務(wù)，確定項(xiàng)目工作計(jì)劃，將內(nèi)容細(xì)化并分解到部門或個(gè)人，如基建部門負(fù)責(zé)征地及相關(guān)手續(xù)辦理，以及設(shè)計(jì)與報(bào)建、招標(biāo)與施工、竣工驗(yàn)收、維護(hù)保修等工作；資產(chǎn)、監(jiān)督和財(cái)務(wù)等分別負(fù)責(zé)清單攔標(biāo)價(jià)編制、全程跟蹤與結(jié)算審計(jì)，資金籌措、款項(xiàng)支付和運(yùn)行管理等；促進(jìn)各部門相互協(xié)調(diào)與對(duì)接、檢查與分析、調(diào)整與監(jiān)督，并由多方共同完成文件資料的歸整等。這樣才能有效促使各階段人力、財(cái)力、物力等資源的合理使用。

3.3加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通

項(xiàng)目建設(shè)是項(xiàng)系統(tǒng)工程，由多方共同完成，需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，及時(shí)在合同中明確各方責(zé)權(quán)利等；項(xiàng)目設(shè)計(jì)是項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)，但高校的使用方是多部門參與，有時(shí)會(huì)影響最初設(shè)計(jì)理念。因此，在編制項(xiàng)目任務(wù)書時(shí)，各部門應(yīng)將各自最優(yōu)的需求方案，精準(zhǔn)的提供給設(shè)計(jì)方，而校方建設(shè)管理部門在前期工作啟動(dòng)時(shí)，就要著手加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)將網(wǎng)絡(luò)布置、安全防范、工藝需求、工期控制等要求，高度統(tǒng)一，與設(shè)計(jì)方和施工方共同協(xié)商采用，使建設(shè)工程的成本和風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3.4注重過程控制

高校作為建設(shè)方、投資方和使用方，項(xiàng)目管理要貫穿整個(gè)工程周期，即從項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)之日起，就要注重進(jìn)度的把控，如在項(xiàng)目策劃與設(shè)計(jì)、工程報(bào)建、招投標(biāo)、合同簽約、設(shè)備采購、物資準(zhǔn)備，以及決策評(píng)估、組織施工、竣工驗(yàn)收、使用運(yùn)行等階段，及時(shí)制定進(jìn)度計(jì)劃和分析各階段所需時(shí)間等，嚴(yán)格控制質(zhì)量和進(jìn)度等。施工中，為避免施工方通過現(xiàn)場(chǎng)簽證變更等來變相爭(zhēng)利，在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段要盡快熟悉相關(guān)內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和提出問題，設(shè)計(jì)方隨時(shí)修改完善；在清單編制階段，對(duì)所有工程項(xiàng)目特征等應(yīng)編寫詳細(xì)，包括材料、工藝及方式等，以減少簽證變更，有效控制項(xiàng)目質(zhì)量與降低成本風(fēng)險(xiǎn)。

4 高校建設(shè)工程項(xiàng)目管理的進(jìn)一步思考

4.1提高管理水平

工程項(xiàng)目的管理是貫穿在整個(gè)施工建設(shè)的始終，從項(xiàng)目的決策到運(yùn)行以及竣工時(shí)期等，都要進(jìn)行全面的組織與協(xié)調(diào)，全方位的管理與監(jiān)督等，因此，在過程管理中，要及時(shí)了解規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，以推進(jìn)和完善項(xiàng)目方案的立項(xiàng)：及時(shí)熟悉招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)，有利選擇技術(shù)先進(jìn)、管理水平高、工程質(zhì)量?jī)?yōu)的承包單位；及時(shí)掌握有關(guān)原材料市場(chǎng)計(jì)價(jià)信息，為編制工程標(biāo)底等提供依據(jù)；了解掌控各個(gè)環(huán)節(jié)和流程，分析項(xiàng)目管理可能出現(xiàn)的問題，以加強(qiáng)質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)控，全面提高項(xiàng)目管理水平。

4.2注重合同管理

項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)以合同管理為中心，如從項(xiàng)目設(shè)計(jì)招投標(biāo)開始，到甲乙雙方合同結(jié)束，合同生命期的各個(gè)環(huán)節(jié)是項(xiàng)目管理的核心，因此，既要掌握合同的全條款，又要建立系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)性的合同管理，如從洽談與草擬、投標(biāo)與招標(biāo)、合同簽訂、生效與履行，直到終止合同等過程，對(duì)合同的修改與更正、補(bǔ)充與終止，簽訂前與簽訂后的管理，避免合同主體不當(dāng)、文字不嚴(yán)謹(jǐn)和不規(guī)范、或條款掛一漏萬，或簽訂不及時(shí)，或先施工后簽合同等情況出現(xiàn)，以促進(jìn)工程項(xiàng)目的合同管理。

4.3做好項(xiàng)目審計(jì)

項(xiàng)目的全程管理涉及較強(qiáng)的政策性、技術(shù)性、專業(yè)性，尤其是前期階段，它是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖，以及對(duì)投資總額具體化的過程，項(xiàng)目設(shè)計(jì)的優(yōu)劣，直接影響建設(shè)投資的多少和工期的長(zhǎng)短，以及建成后的使用價(jià)值，因此，要配合審計(jì)部門做好全程跟蹤審計(jì)，從項(xiàng)目建議書至項(xiàng)目竣工的全部階段，依據(jù)法律法規(guī)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程投資、工程質(zhì)量與進(jìn)度、合同項(xiàng)目?jī)?nèi)容等，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督與審核，加強(qiáng)服務(wù)與管理，提高工程項(xiàng)目管理效率。

4.4重視檔案管理

工程項(xiàng)目檔案是工程建設(shè)中產(chǎn)生的各類文件、合同、資料和圖紙等，如綜合性類的項(xiàng)目立項(xiàng)及工程概預(yù)算批文，招投標(biāo)與合同文件，計(jì)劃任務(wù)書、規(guī)劃設(shè)計(jì)；工程地質(zhì)、施工、監(jiān)理中標(biāo)、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量鑒定及審計(jì)報(bào)告，消防、環(huán)保、衛(wèi)生等。土建工程類：開竣工報(bào)告；設(shè)計(jì)變更，工程結(jié)算書；施工組織設(shè)計(jì)，監(jiān)理規(guī)劃、例會(huì)紀(jì)要等；原材料和成品等質(zhì)量證明；隱蔽工程驗(yàn)收、質(zhì)量檢評(píng)、施工總結(jié)，水電和設(shè)備安裝等。工程竣工圖類：施工圖紙，總平面布置、圖紙會(huì)審記錄、各種管線等；建筑與裝飾、結(jié)構(gòu)與給排水、強(qiáng)弱電等。電子類：如圖文與照片、錄像與錄音、光盤與視頻等；需要與建設(shè)工程同步管理，嚴(yán)格分類、規(guī)范整理、編研成冊(cè)，及時(shí)移交存檔，以完整統(tǒng)一，資質(zhì)存史。

5 結(jié)語

高校建設(shè)工程項(xiàng)目是項(xiàng)系統(tǒng)工程和民心工程，項(xiàng)目管理涉及“點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)”，如何提高管理效率，完成目標(biāo)管理任務(wù)，這就需要我們以現(xiàn)代管理理論和方法為基礎(chǔ)，明確責(zé)任和目標(biāo)，建立健全各項(xiàng)制度，落實(shí)各類措施，科學(xué)監(jiān)控、創(chuàng)新管理，促使工程項(xiàng)目產(chǎn)生良好社會(huì)效益，民之所望，施政所向。

[1] 周希詳,薛樂群.中國(guó)高等學(xué)?；ü芾韀M].北京:科學(xué)出版社,1996.

[2] 許 陽.高?；üこ淌┕ろ?xiàng)目管理措施探析[J].中國(guó)管理信息化,2012(8):56-58.

Thoughtsandcountermeasuresonstrengtheningconstructionprojectmanagementincollegesanduniversities

ZengJingwen

(EnvironmentPlanandDesignSection,DivisionofLogistics,SouthChinaAgriculturalUniversity,Guangzhou510642,China)

With the continuous development of the university, the original infrastructure has not been able to meet the needs of the school, and the construction of the campus should be continuously built or renovated. We need to make the declaration and design of the project, attach importance to project monitoring and audit, strict construction and acceptance and audit, strengthen system construction and management, so as to ensure the realization of project management.

construction projects, project management, effective measures

1009-6825(2017)29-0245-03

2017-08-08

曾靜雯(1987- )，女，碩士，助理研究員

TU712.1

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