工程項(xiàng)目各個階段的工程造價管理探討

張 琳

(華電四川發(fā)電有限公司寶珠寺水力發(fā)電廠，四川 廣元 628003)

工程項(xiàng)目各個階段的工程造價管理探討

張 琳

(華電四川發(fā)電有限公司寶珠寺水力發(fā)電廠，四川 廣元 628003)

工程造價管理范圍涉及建設(shè)項(xiàng)目各階段，其管理的目的是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目投資效益最大化，而不是某一階段造價控制最好。因此，只有做好建設(shè)項(xiàng)目各階段造價管理工作，找到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點(diǎn)，合理利用最少的人力、物力、財力，才能取得較高的投資效益。

工程造價；管理控制；建設(shè)項(xiàng)目；階段

按照我國基本建設(shè)程序，工程項(xiàng)目的建設(shè)一般需要經(jīng)過投資決策、設(shè)計階段、招標(biāo)投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算階段，在工程項(xiàng)目建設(shè)的整個過程中的每一個階段都必須進(jìn)行工程造價管理，工程造價的高低直接反映投資效益好壞。目前，我國的建設(shè)項(xiàng)目造價管理大多仍集中于施工階段，卻忽略了全過程造價管理的重要性，究其根本是工程造價缺乏一體化管理的機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)的各方主體(業(yè)主、設(shè)計、施工等)缺乏統(tǒng)一的造價目標(biāo)和妥善的交流溝通體系。怎樣做好建設(shè)項(xiàng)目各階段的工程造價管理工作是現(xiàn)今比較急待解決的問題。本文主要以建設(shè)項(xiàng)目的五大階段作為研究的關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)行全過程工程造價管理分析工作。

1 項(xiàng)目決策階段是工程造價管理的關(guān)鍵

工程造價管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程。據(jù)國內(nèi)外項(xiàng)目調(diào)查分析，在項(xiàng)目建設(shè)的各個階段中，投資決策階段影響工程造價的程度達(dá)到80%～90%，它是影響工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。合理的工程造價，取決于項(xiàng)目決策的正確性，但項(xiàng)目決策的正確與否關(guān)鍵在于決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，特別是建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模的確定、建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)的選擇、建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的制定、生產(chǎn)工藝的評選等，它們直接關(guān)系到工程造價的高低。因此，要合理確定和有效控制工程造價，就應(yīng)該重視建設(shè)項(xiàng)目決策階段。

1.1 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的合理選擇

合理確定建設(shè)規(guī)模就是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、市場需求、工藝設(shè)備等因素的研究分析，合理確定擬建項(xiàng)目可能達(dá)到的最大年產(chǎn)量或年產(chǎn)值。當(dāng)項(xiàng)目的單位成本獲得的收益一定時，若建設(shè)規(guī)模過小，資源得不到有效利用，出現(xiàn)單位成本增加現(xiàn)象，造成項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益降低；若建設(shè)規(guī)模過大，項(xiàng)目產(chǎn)品供大于求，出現(xiàn)產(chǎn)品積壓或降價銷售現(xiàn)象，也會造成項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益降低。顯然，合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵，決定著工程造價支出是否合理。

1.2 項(xiàng)目建設(shè)地的選址規(guī)劃?

建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)的選擇直接影響工程造價和建成后的生產(chǎn)成本。建設(shè)項(xiàng)目選址合理與否，很大程度上決定了擬建項(xiàng)目未來的發(fā)展前景、投資金額的多少、建設(shè)工期的長短、施工質(zhì)量的好壞與今后的經(jīng)營狀況。因此，在建設(shè)選址的過程中，應(yīng)該要考慮兩點(diǎn)：其一，就是政府對這個地區(qū)的總體規(guī)劃，以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展布局；其二，要結(jié)合項(xiàng)目的特性與實(shí)際需求，對工程項(xiàng)目涉及的選址因素進(jìn)行分析，比如交通運(yùn)輸、工程地質(zhì)、周圍環(huán)境等，并遵循擇優(yōu)、就近原則。

1.3 多方面思考項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)水平

我們平時說的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平，通常包含了建設(shè)規(guī)模、技術(shù)裝備、占地面積、配套工程、建筑容積率、裝飾標(biāo)準(zhǔn)、建筑密度等層面的指標(biāo)。這些標(biāo)準(zhǔn)是一把度量工程造價合理性的“尺子”，其標(biāo)準(zhǔn)的合理性，對工程造價有很大影響。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)當(dāng)遵循適用、經(jīng)濟(jì)、安全、美觀的原則。如果標(biāo)準(zhǔn)制定過高，會超出投資者的承受范圍和脫離項(xiàng)目實(shí)際，增加造價。如果標(biāo)準(zhǔn)制定過低，會影響技術(shù)的發(fā)展和國民生活水平的提高。

2 設(shè)計階段是工程造價管理的重點(diǎn)

設(shè)計階段是建設(shè)項(xiàng)目由籌劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的工作階段，也是協(xié)調(diào)成本與技術(shù)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計文件質(zhì)量的好壞對工程造價起著決定性作用，同時工程造價對工程設(shè)計也起著很大限制作用。因此，在設(shè)計階段，應(yīng)對工程設(shè)計和工程造價關(guān)系進(jìn)行分析比較，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)工程技術(shù)先進(jìn)可靠、經(jīng)濟(jì)效益提高的期望。

2.1 造價人員參與設(shè)計工作

現(xiàn)階段，我國的大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計工作往往由建筑設(shè)計人員單獨(dú)完成。他們在設(shè)計階段通常更注重工程功能效用，力求運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段滿足功能需求，對經(jīng)濟(jì)因素考慮較少，是造成建筑功能效用與經(jīng)濟(jì)效益矛盾的關(guān)鍵所在。如果造價工程師參與全過程設(shè)計，在設(shè)計階段提供與設(shè)計項(xiàng)目相關(guān)的造價咨詢與價值理念來優(yōu)化設(shè)計工作，將設(shè)計與造價有效融合，使設(shè)計更經(jīng)濟(jì)，用最經(jīng)濟(jì)的方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)目標(biāo)，達(dá)到降低工程造價的目的。

2.2 在設(shè)計階段運(yùn)用價值工程

價值工程在建設(shè)項(xiàng)目各個階段都能運(yùn)用，但是在設(shè)計階段運(yùn)用價值工程意義重大。在設(shè)計階段運(yùn)用價值工程，使設(shè)計人員能準(zhǔn)確了解客戶需求及產(chǎn)品功能的比重，避免設(shè)計人員在工作中重功能輕成本問題的發(fā)生，這樣既保證了建設(shè)項(xiàng)目的功能效用又有效地控制了工程造價。

3 招投標(biāo)階段的造價管理

招投標(biāo)是建設(shè)單位運(yùn)用市場競爭機(jī)制選擇承包人的一種過程。在招投標(biāo)階段，實(shí)現(xiàn)工程造價管理的有效手段就是遵循招標(biāo)投標(biāo)的法律和法規(guī)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動，重視工程量清單、招標(biāo)控制價的編制工作和投標(biāo)文件審核工作。

3.1 編制完整準(zhǔn)確的工程量清單

工程量清單(以下簡稱“清單”)是招標(biāo)文件不可或缺的部分，也是投標(biāo)人參與投標(biāo)報價的重要依據(jù)，其完整性、準(zhǔn)確性直接影響招標(biāo)質(zhì)量及施工過程的造價控制。而清單的影響范圍更是涉及合同價確定、工程價款的支付、工程變更、工程結(jié)算等施工全過程。因此，要想有效控制施工造價，就應(yīng)該依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》并結(jié)合工程實(shí)際，細(xì)化清單中的項(xiàng)目名稱及項(xiàng)目特征，準(zhǔn)確計算工程量，編制完整準(zhǔn)確的清單。

3.2 重視招標(biāo)控制價的編制工作

招標(biāo)控制價是依據(jù)招標(biāo)文件、清單、《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》、工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的造價信息等資料進(jìn)行編制，是判斷投標(biāo)報價合理與否的參考依據(jù)，是招標(biāo)人進(jìn)行工程造價控制和投資分析的基礎(chǔ)，更是防止投標(biāo)人“高價串標(biāo)”的有效手段。在編制過程中，對于施工中必然發(fā)生但暫時不能確定的專業(yè)工程、工程設(shè)備、材料等可以用暫估價來體現(xiàn)，有效控制工程造價。

3.3 認(rèn)真復(fù)核投標(biāo)報價?

投標(biāo)報價審查工作通常是由評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中完成，但僅靠評標(biāo)委員會在短時間內(nèi)對各投標(biāo)報價進(jìn)行審查顯然是不夠的，還需要招標(biāo)人或其委托的造價機(jī)構(gòu)在發(fā)出中標(biāo)通知書前，認(rèn)真復(fù)核投標(biāo)報價表中各分項(xiàng)單價、匯總造價是否存在問題，防止因不均衡報價造成工程索賠等問題，降低合同履行風(fēng)險。

4 施工階段的造價管理

施工階段的造價管理是建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)，該階段造價管理目標(biāo)是在保證工期、質(zhì)量、安全的前提下，把工程造價控制在承發(fā)包雙方簽訂的合同價內(nèi)。要做好施工階段的造價管理工作，就應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下問題：

(1)工程設(shè)備、材料采購

對于常規(guī)的建筑工程而言，材料價格是影響施工階段造價的主要因素，材料費(fèi)大約占到施工階段造價的60%左右。因此，做好工程設(shè)備、材料的采購工作，是施工階段造價控制的關(guān)鍵所在。對于甲供的設(shè)備、材料，首先需要造價咨詢機(jī)構(gòu)對材料用量進(jìn)行準(zhǔn)確計算，避免材料浪費(fèi)；其次，造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位通過市場調(diào)查或招標(biāo)、詢價等方式確定材料的價格。對于承包人采購需要發(fā)包人確認(rèn)價格的設(shè)備、材料，發(fā)包人應(yīng)參與采購工作，做好設(shè)備、材料價格確認(rèn)工作。

4.2 工程變更與計劃管理

在施工過程中，由于種種原因，常常會發(fā)生工程變更。控制工程變更是施工階段發(fā)包人造價管理的主要內(nèi)容。要想控制工程變更，發(fā)包人就應(yīng)加強(qiáng)施工階段的計劃管理工作，將計劃管理貫穿于項(xiàng)目實(shí)施全過程，每一階段的工作都應(yīng)有詳細(xì)的計劃安排和實(shí)施預(yù)案，在變更工作中爭取先機(jī)，盡量避免工程變更發(fā)生。如果在項(xiàng)目實(shí)施過程中變更已經(jīng)發(fā)生，發(fā)包人應(yīng)對變更的原因進(jìn)行分析，采取有效措施，減少工程變更范圍。

4.3 注重隱蔽工程的過程資料記錄

工程結(jié)算時，發(fā)包人與承包人經(jīng)常就隱蔽工程產(chǎn)生爭議。爭議的焦點(diǎn)就是圖紙是否與實(shí)際施工相符、實(shí)際施工是否與規(guī)范、圖集一致。為什么會出現(xiàn)此類爭議呢？究其原因主要在于隱蔽工程過程資料不全，導(dǎo)致工程結(jié)算時雙方各執(zhí)一詞。因此，在施工過程中應(yīng)注重過程資料的收集，所有的隱蔽工程應(yīng)有完整的驗(yàn)收記錄、隱蔽記錄、現(xiàn)場照片等，它是支持工程結(jié)算的基礎(chǔ)。

5 竣工結(jié)算階段的造價管理

竣工結(jié)算是全過程造價管理的最后階段，該階段造價管理目標(biāo)就是合理核定建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程施工總造價?？⒐そY(jié)算階段的造價管理工作以承發(fā)包合同、經(jīng)濟(jì)簽證、設(shè)計變更通知書等資料，對已完工并達(dá)到結(jié)算要求的建設(shè)工程或單項(xiàng)工程進(jìn)行結(jié)算，編制竣工結(jié)算書。

5.1 審核工程變更

根據(jù)施工圖紙、設(shè)計變更通知書等資料，審核變更手續(xù)是否完整、審核工程變更是否與工程實(shí)際相符、審核新增項(xiàng)目的計量與計價是否合理。

5.2 審核隱蔽工程記錄?

核對隱蔽工程的過程記錄資料完整性、真實(shí)性，查看隱蔽工程驗(yàn)收手續(xù)是否齊全，判斷隱蔽工程的經(jīng)濟(jì)簽證是否合理。

5.3 審核各分部分項(xiàng)工程的工程量及單價

按照承發(fā)包合同、竣工圖紙、工程量核定單、中標(biāo)人的投標(biāo)報價等有效的工程資料，核對工程量是否真實(shí)、準(zhǔn)確，審核竣工結(jié)算價是否按合同單價執(zhí)行、調(diào)整單價是否符合合同約定。

6 結(jié) 語

工程造價管理范圍涉及建設(shè)項(xiàng)目各階段，其管理的目的是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目投資效益最大化，而不是某一階段造價控制最好。因此，只有做好建設(shè)項(xiàng)目各階段造價管理工作，找到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點(diǎn)，合理利用最少的人力、物力、財力，才能取得較高的投資效益。

[1] 蔣人青.淺析如何加強(qiáng)建筑工程造價控制管理[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊).2012(01)

[2] 胡佳.工程造價全過程管理措施的淺析[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊).2011(02)

[3] 陳志安.淺析建設(shè)工程造價的全過程控制[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊).2011(06)

TV54；TU723.3；D911.04

C

1001-2184(2017)06-0141-03

2017-11-27

張 琳(1986-)，女，四川會理人，畢業(yè)于西南科技大學(xué)工程管理專業(yè)，長期從事工程概預(yù)算和合同管理工作．

卓政昌)