新型城鎮(zhèn)化下的控制性詳細規(guī)劃編制探討

馬 驍 曾新春

(南京大學城市規(guī)劃設計研究院有限公司，江蘇 南京 210009)

新型城鎮(zhèn)化下的控制性詳細規(guī)劃編制探討

馬 驍 曾新春

(南京大學城市規(guī)劃設計研究院有限公司，江蘇 南京 210009)

在轉型革新的背景下，提出控制性詳細規(guī)劃應進一步落實新型城鎮(zhèn)化的要求，應用現(xiàn)代規(guī)劃理念，進行技術創(chuàng)新，以《淮安市漣水縣濱河新城控制性詳細規(guī)劃》為例，探討了新型城鎮(zhèn)化控制性詳細規(guī)劃編制的創(chuàng)新方法，為其他地區(qū)的相關規(guī)劃提供參考和借鑒。

新型城鎮(zhèn)化，詳細規(guī)劃，海綿城市，資源配置

1 新型城鎮(zhèn)化對控制性詳細規(guī)劃的要求

新型城鎮(zhèn)化對于指導新時期我國城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，通過產(chǎn)業(yè)、空間、配套、交通、環(huán)境等規(guī)劃設計，為城市居民提供良好的生產(chǎn)、生活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。規(guī)劃提出著重解決好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，提出城市布局形態(tài)優(yōu)化、城市可持續(xù)發(fā)展城市提升、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等戰(zhàn)略任務。

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，必然要突破舊的體制的束縛，某種意義上來說，新型城鎮(zhèn)化主要不是造城，不是城市建設，首先是一場綜合的、全面的、深刻的體制機制的變革，變革和轉型的壓力使作為城市發(fā)展前沿的新城地區(qū)成為城市規(guī)劃管理的重點和控制性詳細規(guī)劃編制的難點地區(qū)。在此背景下的新城控制性詳細規(guī)劃只有主動迎合城市總體發(fā)展趨勢，體現(xiàn)以人為本的規(guī)劃理念，在功能性質(zhì)、用地布局、綜合交通、景觀環(huán)境等方面有針對性的進行規(guī)劃思路和技術的創(chuàng)新，推進新型城鎮(zhèn)化的落實和重要的技術支撐。

2 漣水縣濱河新城發(fā)展概況

漣水位于淮安的北部，是國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點縣，以打造蘇北中心城市“副中心”為目標，是漣水縣實施“融市入海”(南拓融入淮安中心城市，北向入黃海)的前沿陣地。

濱河新城位于漣水市西部，東鄰老城區(qū)，北依經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，西接淮安(漣水)空港產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃總用地25 km2。規(guī)劃區(qū)區(qū)位優(yōu)勢較好，交通資源豐富，生態(tài)基地較好，歷史悠久的鹽河、古淮河、漣河穿越規(guī)劃區(qū)。城市建設用地主要集中在東北部，用地較為混雜，西部村莊較多，拆遷量大；地勢南高北低，基礎設施投入較大；水網(wǎng)密布，存在安全和防洪隱患；機場、鹽河處于建設期，近期對城市吸引和帶動能力有限。

3 落實新型城鎮(zhèn)化要求的控規(guī)創(chuàng)新

隨著連淮揚鎮(zhèn)軌道交通站點建設，以及漣水縣高鐵商務中心、教育中心、公共衛(wèi)生服務中心、科技文化中心和醫(yī)養(yǎng)中心入駐，為濱河新城快速啟動注入動力，濱河新城亟需審視發(fā)展條件，加快規(guī)劃編制，為高鐵站及五大中心入駐做好準備?！痘窗彩袧i水縣濱河新城控制性詳細規(guī)劃》以漣水縣總體規(guī)劃為依據(jù)，以新型城鎮(zhèn)化要求為導向，以滿足城市發(fā)展需求為抓手，主要側重功能分析、老舊改造、新城建設、景觀系統(tǒng)、海綿城市和城市設計等方面。

3.1 呼應區(qū)域功能，開展新城發(fā)展戰(zhàn)略性研究

落實漣水縣城市總體規(guī)劃、淮安新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃要求，參考漣水縣“十三五”規(guī)劃、漣水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分區(qū)規(guī)劃等相關規(guī)劃，充分貫徹漣水縣濱河新城發(fā)展政策思路，展開漣水濱河新城發(fā)展專題研究，通過規(guī)劃解讀、時代發(fā)展要求及漣水縣發(fā)展需求等方面的分析，確定濱河新城的功能定位為：長三角海綿城市建設示范基地、蘇北中心城市“副中心”核心區(qū)、淮安北部副城重要的功能片區(qū)、漣水生態(tài)文化和健康宜居新城。為此控規(guī)除了在用地構成和規(guī)劃上需要體現(xiàn)區(qū)域功能需求之外，應強化與老城五島湖相接的漣河的公共設施功能，形成新城完善的公共服務體系，實現(xiàn)與老城功能的呼應。

3.2 以人為本，推進東北片區(qū)更新改造

堅持“以人為本”的原則，優(yōu)化東北區(qū)域用地布局，推動現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)搬遷，完善服務配套，加快推進棚戶區(qū)改造，保障人民財產(chǎn)生命安全。

退二進三，促進現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)搬遷?，F(xiàn)狀有大量工業(yè)用地需要調(diào)整，構建評價系統(tǒng)用于指引工業(yè)企業(yè)的搬遷，選取生產(chǎn)規(guī)模、投入產(chǎn)出、開發(fā)強度、污染情況、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、建筑風貌六大因子，通過定性和定量評判，積極引導東北區(qū)域土地利用和工業(yè)企業(yè)搬遷計劃的制定。整合公共資源，完善教育、醫(yī)療、文化等公益性配套設施建設，構建5，10，15三種等級和體系的宜居幸福圈，提供便利和完善的服務。提升老舊小區(qū)，推進棚戶區(qū)改造，切實改善棚戶區(qū)居民的居住條件，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。

3.3 加強西南片區(qū)用地策劃，優(yōu)化土地利用

針對規(guī)劃區(qū)西南片區(qū)高鐵站點的影響，進行用地功能策劃，采取圈層式用地布局，規(guī)劃打造生態(tài)綠廊，銜接高鐵站點與新城中央公園，串聯(lián)休閑商業(yè)、特色餐吧、高檔酒店、金融保險、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高端商務等服務業(yè)。從交通角度對高鐵中心的建設容量進行了分析，規(guī)劃高鐵商務中心總規(guī)模約45 hm2，商務總建設量約為45萬m2。以“高效、便捷、現(xiàn)代化”為主題，形成高低錯落、極具韻律感的現(xiàn)代城市景觀。

3.4 加強交通適應性分析，引導城市空間發(fā)展

規(guī)劃形成“人車和諧、高效暢達、綠色低耗”的城市綜合交通體系，加強交通與土地利用相互協(xié)調(diào)和不同交通方式之間的有機銜接，優(yōu)先發(fā)展公共交通，改善慢行交通環(huán)境，通過對高鐵站點的客流量、未來片區(qū)的需求量等分析，確定交通路網(wǎng)的組織架構，形成“五橫四縱”的主干道布局，有效引導城市空間發(fā)展。

3.5 構建特色景觀體系，建設海綿城市

水綠為脈，構建保護綠地、水系在內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)以及其他具有生態(tài)價值和作用的開放空間所組成的連續(xù)網(wǎng)絡系統(tǒng)，基于5I設施圍繞鹽河、漣河規(guī)劃建設綠道，著眼于創(chuàng)建一條集游憩體驗、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、宜居生活等功能于一體的復合型廊道，實現(xiàn)娛樂、文化、旅游、休閑等多方面功能的提升。因緩解低洼地勢帶來的排水不暢，規(guī)劃以連淮揚鎮(zhèn)城際鐵路、鹽河、古淮河3條主要廊道為基礎，將集中綠地系統(tǒng)分散成“生態(tài)綠地”以及“郊區(qū)綠地”，并通過“街邊綠地”予以銜接，構成“海綿城市”體系。

3.6 城市設計引導控規(guī)

運用“城市設計”的方法推進控制性詳細規(guī)劃編制，推進漣水控規(guī)全覆蓋。規(guī)劃在城市設計景觀控制的基礎上，指導控規(guī)進行地塊劃分、指標控制和業(yè)態(tài)兼容規(guī)定，處理好高鐵站點與新城中央公園的關系，包括天際線、界面，處理好鹽河、古黃河以及漣河的濱水界面，通過地塊限高、建筑密度、貼線率等指標，保障界面完整，營造開放空間，塑造宜人的空間尺度。本次規(guī)劃旨在營造“湖島相連、海綿之城”的“綠城”意向，打造多元、文化、活力、生態(tài)的濱河新城，總體上形成“一核”“一帶”“五心”“四區(qū)”的景觀風貌結構。

4 結語

作為重要的公共政策引導和城市空間資源配置的有效方式，在新型城鎮(zhèn)化背景下，為更有效地引導和控制新城的建設和發(fā)展，控制性詳細規(guī)劃的編制工作必須結合當?shù)貙嶋H，采取創(chuàng)新思路，將現(xiàn)代規(guī)劃理念和規(guī)劃方法融入規(guī)劃編制中，對規(guī)劃過程中遇到的新問題進行探索和研究，本次規(guī)劃旨在對新時期新城發(fā)展進行思考，通過控制性詳細規(guī)劃的手段將政策要求、規(guī)劃理念以及發(fā)展訴求進行落實，力求體現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃編制的科學性、適用性和合理性。

[1] 李志宏.控制性詳細規(guī)劃中幾個值得注意的問題[J].規(guī)劃，1999(4)：32-33.

[2] 陳滄杰,游 濤,姜勁松.轉型背景下工業(yè)型新區(qū)控規(guī)編制的創(chuàng)新[J].城市規(guī)劃，2010(34)：17-19.

[3] 曹永光,江賢恩,陳勝紅.新時期控制性詳細規(guī)劃編制創(chuàng)新[J].科技咨詢，2010(17)：21-24.

[4] 秦鑫鑫.談經(jīng)濟轉型時期太原市控制性詳細規(guī)劃的編制[J].山西建筑，2015，41(28)：13-15.

Discussion on regulatory detailed planning and establishment under the new urbanization

Ma Xiao Zeng Xinchun

(NanjingUniversityUrbanPlanningandDesignInstituteCo.,Ltd,Nanjing210009,China)

In the reform background, this paper put forward the regulatory detailed planning should further implement the requirements of new urbanization, application of modern planning concept, made technological innovation, taking the “Huai’anLianshuiCountyRiversideNewTownRegulatoryDetailedPlanning” as an example, discussed the innovation methods of new town regulatory detailed planning and establishment, provided reference for the related planning in other areas.

new urbanization, detailed planning, sponge city, resource allocation

1009-6825(2017)20-0019-02

2017-04-21

馬 驍(1982- )，女，工程師，注冊規(guī)劃師; 曾新春(1978- )，男，高級工程師，注冊規(guī)劃師

TU982.29

A