涇惠渠灌區(qū)渠道改造工程概預算編制工作探討

鄭愛玲

（陜西省涇惠水利水電設計院，陜西 三原 713800）

涇惠渠灌區(qū)渠道改造工程概預算編制工作探討

鄭愛玲

（陜西省涇惠水利水電設計院，陜西 三原 713800）

工程概預算是設計文件的重要組成部分，是工程設計文件經(jīng)濟合理論證、招投標、考核企業(yè)經(jīng)營管理水平等的依據(jù)。涇惠渠灌區(qū)渠道改造工程線長面廣，建筑物種類較多，環(huán)境和地質條件變化較大，如何才能使編制的概預算文件全面、合理和經(jīng)濟，是工程造價人員探討的重要內容。通過對概預算編制前期準備階段各項工作進行匯總，對編制階段的基本步驟進行總結，提出工程造價編制操作方法及建議。

灌區(qū)；改造工程；概預算；探討

Abstract:Project budget is an important part of the design document,is the engineering design document economic rational argument,bidding,assessment of business management level basis.Jinghuiqu irrigation channel rectification project wide and wide,more types of buildings,environmental and geological conditions change,how to make the preparation of the budget document is comprehensive,reasonable and economic,is the project cost personnel to explore the important content.Through the summary of the preliminary preparation stage of the budget preparation,the basic steps of the preparation stage are summarized and the workingmethods and suggestions for the construction ofthe project cost are suggusted.

Keywords:Irrigation area,reconstruction,preliminarybudget and todiscuss

陜西省涇惠渠灌區(qū)是一個具有悠久歷史的大型灌區(qū)，灌區(qū)總干渠設計引水流量46 m3/s，控制灌溉面積145.3萬畝；灌溉渠系有干渠6條，總長93.062 km；支渠、分支渠25條，長度343.052 km。灌區(qū)橫跨咸陽市的涇陽縣、三原縣，西安市的臨潼區(qū)、高陵區(qū)和閻良區(qū)，渭南市的富平縣，渠道工程線長面廣，建筑物種類較多，環(huán)境和地質條件變化較大，在渠道改造工程實施過程中，如何使編制的概預算文件全面、合理和經(jīng)濟是工程造價人員追求的主要目標。

1 工程概預算的概念

工程概預算是指在工程建設中，根據(jù)不同設計階段設計文件的具體內容和有關定額、指標及取費標準，預先計算和確定建設項目的全部費用的技術經(jīng)濟文件。它是工程設計文件經(jīng)濟合理的論證依據(jù)，是進行招投標、考核企業(yè)經(jīng)營管理水平的依據(jù)，也是審查機關掌握投資狀況、監(jiān)督經(jīng)濟活動的重要依據(jù)。

工程概預算是設計文件的重要組成部分，是項目建設管理工作的重要依據(jù)，因此工程概預算文件的編制質量如何對于工程項目管理具有十分重要的意義。它包括前期準備和概預算編制兩個工作階段。

2 概預算編制的前期準備

前期準備工作主要包括造價管理和編制的法律法規(guī)或規(guī)定的收集和掌握、工程項目劃分、各種基礎資料的收集以及主要分項工程施工方案的制定。

2.1 收集整理造價管理和編制的法律法規(guī)或規(guī)定

陜西省大中型灌區(qū)渠道改造工程投資方式主要是中央、省共同投資，地方配套的形式，如陜西省大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程、中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目等。按照陜西省水利廳規(guī)定，概預算必須按照地方造價管理部門頒發(fā)的有關法規(guī)或文件進行編制，因此概預算編制人員必須按陜西省計委以陜計項目 [2000]1045號文頒發(fā)的《陜西省水利水電工程概（預）算編制辦法及費用標準》、陜水規(guī)計發(fā)[2009]91號文《關于印發(fā)陜西省水利水電工程概預算編制辦法及費用標準（2000版）調整意見的通知》及其有關補充規(guī)定進行編制。定額依據(jù)《陜西省水利水電建筑工程預算定額》、《陜西省水利水電設備安裝工程預算定額》和1996年頒發(fā)的《陜西省水利水電施工機械臺班費定額》，并根據(jù)規(guī)定對有關各項進行系數(shù)修正。

2.2 確定概預算項目組成，做好項目劃分

概預算編制人員應認真熟悉渠道改造工程設計報告及設計圖紙，了解工程結構組成，做好工程概預算項目劃分。陜西省水利水電概預算編制辦法將水利水電工程建設項目劃分為水工建筑物和水庫淹沒處理兩大部分，灌區(qū)渠道改造工程屬水工建筑物部分。水工建筑物下設單項工程、單位工程和分項工程，不同性質、類別的分項工程的其他直接費和間接費的費率不同；工程等級不同利潤率不同；此外工程項目區(qū)位置不同，稅金的費率也不相同，所以掌握工程結構性質、工程類別、工程等級、工程位置，準確選取其他直接費、間接費、利潤和稅金的費率是合理編制灌區(qū)渠道改造工程概預算的前提和基礎。

2.3 做好項目區(qū)調研和基礎資料收集

灌區(qū)渠道改造工程概預算編制的基礎工作就是調研和搜集整理與概預算編制相關的項目區(qū)基礎資料。

概預算編制人員不但要熟悉項目區(qū)工程地質勘測報告，還要參與現(xiàn)場踏勘，了解與項目概預算編制有關的項目區(qū)交通運輸條件、環(huán)境氣候、水文氣象、人文風俗及地下水埋深等實際情況。要調查當?shù)亟ㄖ牧系膬α?、品質、原價、運輸設備種類及運輸距離、運費標準情況，項目區(qū)供水供電以及通訊條件情況，對需求量大，工程投資中占比較大的材料，例如水泥、鋼筋、砂石料和外購土料等更要掌握其購買地、運輸設備與運距、保管方式等，為材料預算價格編制搜集所需資料。

2.4 協(xié)助設計人員做好主要分項工程的施工方案制定

工程施工方案直接影響概預算金額的高低和定額的選用，所以，概預算編制人員應協(xié)助設計人員對影響工程概預算金額較大的分項工程認真制定施工方案，確定合理的施工方法。如渠道土方回填，施工中可以采用人工夯實土方（電夯）和機械壓實土料兩種形式，人工夯實土方（電夯）根據(jù)干密度1.5 g/cm3、1.6 g/cm3和1.7 g/cm3可以產(chǎn)生3個單價，機械壓實土料根據(jù)壓實機械不同組合及其干密度的不同可以產(chǎn)生18個單價，合計可以產(chǎn)生21個單價，這就要求工程概預算人員，應根據(jù)工程設計的要求，結合現(xiàn)場工程實際情況，選擇最經(jīng)濟、最合理的施工方法。一般情況下人工夯實土方（電夯）單價較高，但是附加工程量較少；機械壓實土料單價較低，但是附加工程量較大。根據(jù)工程施工經(jīng)驗，設計流量1.5 m3/s以下的渠道采用渠道全斷面回填土方，機械壓實土料；設計流量1.5 m3/s以上的渠道采用渠道兩岸坡分別回填，人工夯實土方（電夯）方案造價相對比較合理。

3 概預算編制

灌區(qū)渠道改造工程概預算編制的基礎工作是工程量核定和工程單價編制，然后依據(jù)有關規(guī)定進行概預算編制。工程單價編制是一個專業(yè)性、政策性很強的環(huán)節(jié)，編制人員應根據(jù)設計圖紙和項目區(qū)實際，依靠專業(yè)知識，依據(jù)規(guī)定和標準，編制合理的工程單價。

3.1 設計圖紙工程量的校核和采用。

灌區(qū)渠道改造工程首先應對設計圖紙各分項工程量按工程量計算原則進行校核計算，并按各階段工程量計算規(guī)定考慮相應的系數(shù)，特別注意計量單位和計算規(guī)則應與定額的規(guī)定相一致。如渠道人工土方開挖，設計者往往給出的是土方開挖量，但是根據(jù)渠道開挖的開口面積和渠口寬度，開挖可分為一般開挖、人工挖柱坑和人工挖溝渠三種形式，這就要求概預算人員根據(jù)工程實際情況確定具體的形式和分項工程量。又如土方工程中，自然方、壓實方與松方之間存在比例關系，在陜西省頒水利定額中挖方與土方運輸均為自然方，而填方為壓實方。這就要求概預算人員必須要考慮工程量之間的系數(shù)問題；同時回填土方中欠缺土料需要外購時，供料方按虛方計量計價，因此外購土方與填方之間也必須考慮虛實系數(shù)。

其次對設計圖紙中缺漏的工程量進行補充計算。由于設計圖紙的工程量表中大多僅列出主要工程量，對非主要工程量一般沒有列出，所以對設計圖紙中缺漏的工程量進行補充計算。如渠道橋梁改造工程，設計往往只提供新建橋梁和舊建筑物拆除工程量，而編制概預算時，必須要考慮施工期臨時交通便道的建設和拆除工程量，對于個別的排水渠道，還要考慮導流工程的工程量等。

3.2 使用正式有效的定額

定額就是在合理的勞動組織和合理地使用材料和機械的條件下，完成單位合格產(chǎn)品所消耗的資源數(shù)量標準。隨著社會經(jīng)濟及生產(chǎn)力水平的發(fā)展，定額也會做出適當?shù)恼{整。灌區(qū)渠道改造工程概預算編制主要依據(jù)的定額是2000年頒布的《陜西省水利水電建筑工程預算定額》、《陜西省水利水電設備安裝工程預算定額》、1996年頒發(fā)的《陜西省水利水電施工機械臺班費定額》和造價主管部門發(fā)布的有關規(guī)定文件。

定額使用時對所有說明以及定額表上下標注要認真閱讀，它指出了工程定額適用的范圍、工作內容、編制中需要注意的事項、工程量計算的原則以及人材機定額量調整的辦法等。

3.3 按照規(guī)定合理使用相關行業(yè)定額

由于灌區(qū)渠道改造工程是一個綜合性很強的工程類別，涉及道路工程（渠堤道路）、房屋建筑工程（生產(chǎn)管護設施）等工程類別。有些單項工程在水利定額里沒有相應的定額，如二灰碎石回填、屋面防滲處理等。根據(jù)陜西省權威造價主管部門的規(guī)定，可以采用道路及工民建的相關定額中人材機數(shù)量，按照省頒水利工程概預算編制辦法進行工程單價編制。

3.4 主要材料預算價格的編制

對概預算編制中用到的主要材料要編制主要材料預算價格。如常用的主材水泥、沙子、塊石、碎石和鋼筋等。要根據(jù)所建工程項目區(qū)的位置、搜集當?shù)夭牧系膬r格信息或當?shù)卣l(fā)放的市場動態(tài)價格，再根據(jù)確定后的材料原價、運雜費、保管費等計算出主要材料的預算價格。

3.5 建筑及安裝工程單價的編制

灌區(qū)渠道改造工程建筑及安裝工程單價主要由直接費、間接費、利潤、稅金和材料價差組成，其中直接費又包括基本直接費和其他直接費。建筑工程基本直接費由人工費、材料費、機械使用費和其他費用組成，安裝工程基本直接費由人工費、材料費、裝置性材料費和機械使用費組成，裝置性材料內容在定額中已經(jīng)明確，編制單價時需特別注意。編制時要著重注意費用定額標準與所用的概預算定額相配套，不得任意搭配。費率選用應與工程項目的項目類型、級別、施工單位性質、工程地點及時間的變化相適應；間接費取費基礎分為工程直接費和人工費兩種，以機械為主進行土石方施工時間接費計算取費基礎為工程直接費，其他施工間接費取費基礎全部為人工費；安裝工程其他直接費及利潤提取基數(shù)均不包含裝置性材料。材料價差計算時要計入稅金。

3.6 概預算文件編制

灌區(qū)渠道改造工程屬水工建筑物部分，概預算主要由建筑工程、機電設備及安裝工程、金屬結構設備及安裝工程、臨時工程和費用五部分組成。根據(jù)工程量及建筑及安裝工程單價計算出建筑工程、機電和金屬結構設備及安裝工程，根據(jù)臨時工程設計情況計算臨時工程費用，依據(jù)以上四項按照有關規(guī)定計算出費用。按照概預算編制辦法匯總整理有關表格，并編制概預算說明，綜合整理，裝訂成冊，概預算文件編制工作即告完成。

在這里特別要注意水土保持工程和環(huán)境保護工程費用要單獨計列，與渠道工程綠化不可混淆。

4 結論及建議

4.1 結論

灌區(qū)渠道改造工程概預算文件是工程設計文件的重要組成部分，對相應階段工程設計方案的順利通過和工程建設具有重要的意義。編制人員不但要嚴格執(zhí)行國家的方針、政策和地方水利造價管理部門的相關制度，熟悉工程設計和施工規(guī)范；而且要充分理解設計內容，掌握項目區(qū)的工程建設條件等基礎資料，熟練掌握本行業(yè)定額，熟悉相關行業(yè)定額，認真研究制定合理的施工方案，才能編制出一份結合實際情況、符合設計意圖的概預算文件。

4.1 建議

（1）灰土回填定額子目需進行修正

在多年的概預算編制過程中，通過現(xiàn)場實際調研，灰土回填子目存在白灰材料不夠的問題。以3∶7灰土回填為例:根據(jù)有關規(guī)定3∶7灰土為體積比，自然土密度基本可按1.45 g/cm3計，換算為虛土密度約為1.10 g/cm3，白灰虛方密度約為0.8 g/cm3，按照體積比 3∶7進行配置，3∶7灰土虛土密度為 1.01 g/cm3，試驗室3∶7灰土輕型擊實的試驗結果一般為1.55 g/cm3左右，經(jīng)計算，每100 m3壓實3∶7灰土中白灰量約為36.8 t，比定額白灰量24.5 t多出12.3 t，因此定額3∶7灰土回填單價過低，同時如果按照定額灰量施工工程質量也存在隱患，需盡快予以修正。

（2）及時增補有關定額缺漏子目

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，施工中的新技術、新工藝和新方法不斷出現(xiàn)，比如軟基處理中的水泥土回填、石方工程中的砼（兩級配）砌塊石等在施工過程中大量使用，而定額中沒有相應的子目編制單價。為了保證概預算編制工作的順利完成，需要盡快對缺漏子目予以增補。

Discussion on Budgeting Work of Channel Reconstruction Project in Jinghuiqu Irrigation District

Zheng Ailing

（Shaanxi Jinghui Water Resources and Hydropower Design Institute Sanyuan 713800,Shaanxi）

V213.4；TV882.8

B

1673-9000（2017）05-0046-02

2017-05-22

鄭愛玲（1979-），女，陜西蒲城人，工程師，主要從事灌區(qū)水利水電工程設計工作。