基于產(chǎn)業(yè)選擇研究的工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制實踐與探索

張 衛(wèi) 東

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030001)

·規(guī)劃·建筑·

基于產(chǎn)業(yè)選擇研究的工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制實踐與探索

張 衛(wèi) 東

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030001)

介紹了臨汾市新興產(chǎn)業(yè)園的項目背景及園區(qū)的發(fā)展趨勢，提出工業(yè)園區(qū)控規(guī)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)選擇研究為基礎(chǔ)，合理確定空間布局，增強控規(guī)成果的科學(xué)性和可操作性，更好地實現(xiàn)對工業(yè)園區(qū)建設(shè)的引導(dǎo)。

工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)選擇，控規(guī)編制

0 引言

工業(yè)園區(qū)是一個國家或區(qū)域的政府根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，通過行政手段劃出一塊區(qū)域，聚集各種生產(chǎn)要素，在一定空間范圍內(nèi)進行科學(xué)整合，提高工業(yè)化的集約強度，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，使之成為適應(yīng)市場競爭和產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區(qū)。

在我國，工業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新焦點，如雨后春筍般興盛起來，各地區(qū)政府把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的新引擎，紛紛制定政策與規(guī)劃推動工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，但是，在工業(yè)園快速發(fā)展的背后，也突現(xiàn)出一些問題。如：園區(qū)產(chǎn)業(yè)研究不足；同一地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同；園區(qū)總體規(guī)模偏大，集約化不夠；空間布局與產(chǎn)業(yè)的脫節(jié)、控制指標(biāo)的缺失；園區(qū)投資偏低、特色不明;用地難、融資難等。因此，本文以臨汾市新興產(chǎn)業(yè)園為研究對象，基于工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)研究為基礎(chǔ)，落實工業(yè)園區(qū)的空間布局，嘗試構(gòu)建適合工業(yè)園區(qū)的控制指標(biāo)體系。

1 項目背景

按照臨汾市城市總體規(guī)劃要求，臨汾新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于城市東南部，是城市的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)?？傆玫孛娣e為1 131 hm2。該區(qū)區(qū)位及交通條件優(yōu)越，可利用空間較大，為臨汾市建設(shè)條件最好，發(fā)展最具潛力的地區(qū)之一，是調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資源型城市轉(zhuǎn)型的示范園區(qū)，臨汾經(jīng)濟創(chuàng)新增長是城南新城啟動的重要動力源。

2 園區(qū)發(fā)展趨勢

新形勢下國家將重點建設(shè)世界一流科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等三類園區(qū)(見表1)。從發(fā)展模式上看，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)是特色園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的終極選擇，建設(shè)產(chǎn)城融合的科技新城區(qū)是高新區(qū)發(fā)展的基本導(dǎo)向。從支持政策來看，國家科技部及省級科技主管部門均圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、集群發(fā)展給予系列支撐政策。從周邊省份園區(qū)批設(shè)情況看，山西省當(dāng)前國家級高新區(qū)數(shù)量遠低于陜西、河北、河南等省份，且從全國范圍看，國家級高新區(qū)數(shù)量低于經(jīng)開區(qū)數(shù)量，未來發(fā)展空間較大。由此，臨汾可以考慮以臨汾新興產(chǎn)業(yè)園為契機，按照特色高新區(qū)發(fā)展模式來開發(fā)建設(shè)，以獲得國家更多的相關(guān)政策支持。

3 園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇研究

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和影響因素，從國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢、山西產(chǎn)業(yè)布局、臨汾產(chǎn)業(yè)需求及周邊產(chǎn)業(yè)競爭關(guān)系等方面分析研究新興科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的重點方向(見表2～表4)。

綜合臨汾新興產(chǎn)業(yè)園發(fā)展機遇挑戰(zhàn)、優(yōu)劣勢以及區(qū)域指向與限制等因素分析，臨汾新興產(chǎn)業(yè)園適宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)梳理為五大方向，構(gòu)建以新材料、高端裝備、生物技術(shù)為延伸，以電子信息為承接，以現(xiàn)代服務(wù)為支撐的“311”產(chǎn)業(yè)體系，見圖1。

在明確發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)方向的基礎(chǔ)上，從行業(yè)范圍、行業(yè)趨勢、重點領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢與競爭格局等多方面進行詳細分析，確立園區(qū)五大產(chǎn)業(yè)及其細分領(lǐng)域的發(fā)展思路與發(fā)展重點。產(chǎn)業(yè)選擇的作用在于明確具體地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，指出土地開發(fā)的方向，規(guī)避因產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性而引起的發(fā)展錯位。

4 結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位的空間布局

按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，結(jié)合“產(chǎn)業(yè)專業(yè)集聚、關(guān)聯(lián)功能集中、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、土地集約利用、制造服務(wù)分離”的布局原則，結(jié)合現(xiàn)狀用地及周邊環(huán)境，形成“一帶、兩軸、六區(qū)”的空間布局結(jié)構(gòu)。

一帶——貫穿片區(qū)南北的城市公共服務(wù)帶。是落實“311”產(chǎn)業(yè)體系中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要空間場所，主要布置商貿(mào)商業(yè)、金融、總部經(jīng)濟、教育培訓(xùn)等功能。

兩軸——是東西向聯(lián)系各產(chǎn)業(yè)片區(qū)與居住、公共服務(wù)帶的重要通道，也是聯(lián)系城市堯廟片區(qū)的重要紐帶。

六區(qū)——綜合產(chǎn)業(yè)選擇研究，布局電子信息產(chǎn)業(yè)區(qū)、高端裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、市場物流產(chǎn)業(yè)區(qū)及居住綜合區(qū)。同時，在幾個產(chǎn)業(yè)的銜接地帶設(shè)置發(fā)展備用地，以應(yīng)對各產(chǎn)業(yè)引入規(guī)模的不確定性，靈活調(diào)整用地。

5 應(yīng)對產(chǎn)業(yè)用地的控制指標(biāo)

臨汾新興產(chǎn)業(yè)園用地中產(chǎn)業(yè)用地為主體，針對產(chǎn)業(yè)型用地指標(biāo)控制，除應(yīng)滿足控規(guī)常規(guī)控制指標(biāo)體系的要求外，重點從產(chǎn)業(yè)用地的特點出發(fā)，在主導(dǎo)功能與兼容性、開發(fā)強度、節(jié)水節(jié)能等三方面提出控制指標(biāo)要求。

主導(dǎo)功能與兼容性：明確產(chǎn)業(yè)地塊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型，其上下游一類產(chǎn)業(yè)及與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的研發(fā)、孵化等用地可兼容布置；工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%。嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。

開發(fā)強度：按照國土資源部《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》規(guī)定執(zhí)行，同時增加就業(yè)人口密度指標(biāo)，作為其他設(shè)施配套計算依據(jù)。加強投資強度控制，避免企業(yè)圈地行為。工業(yè)用地的容積率控制指標(biāo)為下限值，最小不得低于1。

節(jié)水節(jié)能：為體現(xiàn)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排的發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃選取單位產(chǎn)值水耗和單位產(chǎn)值能耗兩項指標(biāo)，均為上限值。

同時，規(guī)劃為應(yīng)對市場和招商的需要，結(jié)合五大產(chǎn)業(yè)各細分領(lǐng)域的能效、水效、污染物排入強度、單位土地面積產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)能是否過剩等標(biāo)準(zhǔn)，特制定《產(chǎn)業(yè)限制準(zhǔn)入目錄》，明確五大產(chǎn)業(yè)的細分領(lǐng)域中鼓勵引入和限制進入的產(chǎn)業(yè)類型。

6 結(jié)語

工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的重要空間聚集形式，擔(dān)負著培育新興產(chǎn)業(yè)，聚集創(chuàng)新資源，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等一系列的重要使命。工業(yè)園區(qū)的控規(guī)編制存在較大的特殊性，產(chǎn)業(yè)選擇研究對園區(qū)規(guī)劃的作用是基礎(chǔ)性的，必須依據(jù)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)研究，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)門類，企業(yè)的特征提出與之相適應(yīng)的空間布局和指標(biāo)體系，適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，科學(xué)指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)。

本次規(guī)劃實踐的意義：產(chǎn)業(yè)選擇研究作為工業(yè)園控規(guī)編制的基礎(chǔ)，對控規(guī)成果的科學(xué)性和可操作性具有關(guān)鍵作用，可減少規(guī)劃編制與規(guī)劃實施之間的脫節(jié)問題。另外，可豐富控規(guī)編制理論，作為提高工業(yè)園規(guī)劃編制科學(xué)性的一個研究方法。

[1] 國土資發(fā)(2008)24號，工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)[Z].2008.

[2] 曹 軼,魏建平,許世光.產(chǎn)業(yè)選擇與工業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃的耦合——以廣州南沙區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園為例[J].規(guī)劃師,2012(2):34-38.

[3] 夏南凱.控制性詳細規(guī)劃[M].第2版.上海:同濟大學(xué)出版社,2008.

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[5] 蔡 震，張晉慶，陳 燁.全程式產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃及要素控制初探——以北川新縣城山東產(chǎn)業(yè)園詳細規(guī)劃為例[J].城市規(guī)劃，2011(35):104-109.

Abstract: The paper introduces the program background of the newly-built industrial parks in Linfen City and their development, points out the regulatory plan should be based on the industrial selection research, identifies the spatial layout reasonably, improves the regulatory results to be more scientific and adoptable, so as to realize its guidance for the construction of the industrial parks.

Keywords: industrial park, industrial selection, compilation of regulatory plan

Onpracticeandexplorationforregulatoryplancompilationforindustrialparkbasedonstudiesonindustrialselection

ZhangWeidong

(ShanxiUrbanandRuralPlanningandDesignResearchInstitute,Taiyuan030001,China)

1009-6825(2017)25-0001-02

TU984.13

A

2017-06-26

張衛(wèi)東(1972- )，男，高級工程師，國家注冊規(guī)劃師