淺談農(nóng)業(yè)水價綜合改革的政策落實問題

楊雪芮，朱榮勤

(1.武漢市實驗學(xué)校，湖北 武漢 430000；2.長江水利委員會，湖北 武漢 430072)

淺談農(nóng)業(yè)水價綜合改革的政策落實問題

楊雪芮1，朱榮勤2

(1.武漢市實驗學(xué)校，湖北 武漢 430000；2.長江水利委員會，湖北 武漢 430072)

農(nóng)業(yè)水價綜合改革的試點工作已經(jīng)完成，全面推進也正在有序進行。通過對改革試點區(qū)調(diào)研，了解到在改革政策落實方面，存在初始水權(quán)劃定過松、按量分類分檔計價收費不落實、水價成本核算不全、水權(quán)回購和轉(zhuǎn)讓可操作性不強，節(jié)水獎勵和精準(zhǔn)補貼機制不可持續(xù)以及用水合作組織空轉(zhuǎn)等方面的問題，進而影響到改革政策的落實和改革目標(biāo)的實現(xiàn)。立足于落實改革政策，實現(xiàn)改革目標(biāo)，指出科學(xué)確定農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，完善節(jié)水獎勵和精準(zhǔn)補貼機制，做實、做強農(nóng)民用水合作組織，引導(dǎo)用水需求管理等是政策落實的關(guān)鍵要點。

農(nóng)業(yè)水價； 水價改革； 改革政策； 政策落實

作為水價改革的重要組成部分，農(nóng)業(yè)水價綜合改革從2013年開始，用2～3 a開展試點。2013年全國共有55個試點縣。2014年，試點范圍擴大到27省80個縣。2015年試點工作全面完成，并開展了試點項目驗收以及經(jīng)驗總結(jié)和推廣。2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，要求各地有序推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。2016年8月，筆者利用暑期社會實踐，到四川、貴州等項目試點縣進行了實地調(diào)研，了解了農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策落實的真實情況。為了促進此項改革的有序推進，在研究中央辦公廳和國家四部委所提改革意見的基礎(chǔ)上，圍繞改革根本目標(biāo)，本著實質(zhì)重于形式的原則，分析了各地政策落實的真實效果，查找政策實施中偏離目標(biāo)的薄弱環(huán)節(jié)。

1 農(nóng)業(yè)水價綜合改革的主要內(nèi)容

根據(jù)國家發(fā)改委、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部四部委下發(fā)的《深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點方案》，改革試點工作主要是從適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價、加強需求管理、拓寬資金渠道、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)技水平等方面入手，以促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效為目標(biāo)，以建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心，以創(chuàng)新體制機制為動力，探索易推廣的改革模式，為全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革積累經(jīng)驗。

2016年，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，提出用10 a左右，建立健全能夠合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制；農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平，普遍實行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，基本建立可持續(xù)的精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。

改革主要內(nèi)容包括：①明晰農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。核定區(qū)域農(nóng)業(yè)用水總量，實行用水總量控制，自上而下分配到縣、鄉(xiāng)、村或用水合作組織，直至到戶，明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。②建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制；明確水價分級定價機制，區(qū)分不同的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、缺水程度、供水來源，實行分類水價；逐步實行超定額超計劃累進加價制度，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。③建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制。要求建立與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼機制。根據(jù)節(jié)水量對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎勵。

作為水價綜合改革的基礎(chǔ)措施，還要求完善灌排工程體系，配套供水計量設(shè)施。2014年，在試點階段，為推進綜合改革試點的順利推進，中央財政對每個試點縣下?lián)茇斦a助1 000萬元，并要求省級配套500萬元，縣級財政根據(jù)實際安排配套資金，主要也用于工程和計量設(shè)施建設(shè)。

2 改革試點工作實施情況

為完成改革試點任務(wù)，各試點縣都制定了實施方案，成立了由財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、水利等部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)實際創(chuàng)新了體制機制，積累了豐富經(jīng)驗，為改革的全面推進和政策落實提供了實踐基礎(chǔ)。

在改革試點階段，貴州省編制了“建、管、養(yǎng)、用”一體化改革實施方案，探索適合山區(qū)現(xiàn)代水利發(fā)展的模式。按照“先建機制、后建設(shè)項目”的原則，創(chuàng)新實施“613”管理模式，即“一個工程項目、一次產(chǎn)權(quán)頒證、一個用水合作組織、一套管理人員、一套章程制度、一個村規(guī)民約”作為保障，助推“建、管、養(yǎng)、用”一體化改革目標(biāo)，今后的農(nóng)田水利項目都要求制定“建、管、養(yǎng)、用”一體化方案，對項目建設(shè)，建成后誰來管、怎么管、水費如何征收、征收后如何使用等方面都在方案中逐一明確落實。

四川省采用民辦公助的方式推進試點縣的配套水利工程建設(shè)，由項目受益主體農(nóng)民用水協(xié)會作為工程建設(shè)和管理的項目法人主體，全程參與項目的建設(shè)和管理，強化農(nóng)民的主人翁意識，充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性，使其自愿出資、出力，也避免了因項目施工而引起青苗補助、春耕占用的矛盾。

山東安丘縣推行“一提一補”制，即在測算的終端水價基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)用水價格，將提價增收的水費作為獎補資金來源，對照定額按節(jié)水量進行獎補。通過“一提一補”，部分解決了精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵的資金來源問題，實現(xiàn)了獎補的可持續(xù)性。項目區(qū)水費收入通過經(jīng)濟作物補貼糧食作物達到平衡，實現(xiàn)全成本水價。

河南在《河南省水價綜合改革實施方案》中提出，要逐步推行分檔水價，探索實行兩部制水價和季節(jié)水價制度，用水量年際變化較大的地方實行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價，用水量受季節(jié)影響較大的地方實行豐枯季節(jié)水價。

因為教師在課程結(jié)束之后，提前布置下節(jié)課所要討論的問題，所以，學(xué)生在下節(jié)課之前，應(yīng)圍繞如何解決問題做好充分的準(zhǔn)備工作，只有這樣，才能夠在課堂上做到有備無患。然后在課堂討論環(huán)節(jié)，由小組組長組織小組成員進行內(nèi)部自由討論，首先圍繞規(guī)定話題，發(fā)表自身意見和解決方法，必須人人發(fā)言，其次根據(jù)發(fā)言進行小組內(nèi)部討論，最后總結(jié)形成最終意見。在這一過程中，允許部分同學(xué)保持觀點和意見，在下一階段時，在全班同學(xué)面前提出個人意見。而教師在此階段中所需要做的就是深入到學(xué)生群體中，不僅要充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用，還要適當(dāng)發(fā)揮引導(dǎo)作用。

截止2015年6月，農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作基本完成，根據(jù)各試點縣上報的工作總結(jié)，從形式上看，全國80個試點縣除個別試點外，各項機制基本建立，部分地區(qū)已經(jīng)付諸實施。在農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)方面，80個試點縣中，44個縣將水權(quán)證發(fā)放到用水戶，36個縣發(fā)放到用水合作組織，其中7個實施了農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓或回購。在用水合作組織建設(shè)方面，80個縣已全部完成登記注冊。在水價形成機制建設(shè)方面，78個縣批復(fù)了水價調(diào)整方案，其中43個縣批復(fù)了分類水價；糧食作物水價36個縣達到全成本水平，32個達到運維成本水平；經(jīng)濟作物的水價47個達到全成本或微利水平，6個達到運維成本水平。在精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制建設(shè)方面，69個縣出臺精準(zhǔn)補貼政策，80個縣出臺節(jié)水獎勵政策。

3 改革試點政策落實中存在的問題

從形式上看，農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作從方案設(shè)計、機制建立、機構(gòu)設(shè)立等方面已基本完成設(shè)定目標(biāo)，非試點縣也基本按照《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》要求逐步推進。但是，根據(jù)實地調(diào)研情況，筆者認(rèn)為，一些地方的改革政策雖然在方案、文件中已經(jīng)明確，但距離政策真正落實，實現(xiàn)促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)田灌排工程良性運行和農(nóng)村水利體制機制創(chuàng)新的目標(biāo)，還存在一定差距。主要表現(xiàn)在以下方面。

(1) 南方豐水區(qū)農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)劃定過松，起不到用水總量的控制作用。按照改革要求，各地需要核定本區(qū)域農(nóng)業(yè)用水總量，并細分到各種水源，自上而下逐級分配到用水合作組織，直至到戶，作為農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。該初始水權(quán)將作為用水總量控制上限，超出上限，必須通過有償轉(zhuǎn)讓獲得；此外，不同作物的農(nóng)業(yè)用水定額也將以初始水權(quán)作為前提和基礎(chǔ)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多試點縣特別是南方豐水區(qū)，由于各省的綜合水權(quán)還沒有落實，各行業(yè)用水總量缺少上限控制，在核定縣及以下單元的農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)時，較少考慮可節(jié)水潛力，基本按照實際需求甚至是可供水量來確定總量控制指標(biāo)。由于忽略可節(jié)水潛力，導(dǎo)致上限指標(biāo)較高，用水定額也相應(yīng)提高，超額累進加價對節(jié)約用水的激勵和約束作用大大降低。

(2) 南方丘陵地區(qū)土地過于分散，計量成本較高，距離按量分類分檔收費存在差距。按照改革方案，項目區(qū)初始水權(quán)、用水定額、水費核定和征收、精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵均以水量作為計算依據(jù)，因而用水的精確計量就成為改革政策落實到位的一項前提性工作。試點時期中央財政補助和各級地方資金補助除完善末級渠系等終端設(shè)施以外，也主要用于設(shè)置計量設(shè)施。在實際執(zhí)行中，很多地方特別是南方丘陵地區(qū)，農(nóng)地的耕作用途和承包權(quán)都很分散，如要分農(nóng)戶、分用途計量水費，難度和成本很高。這類地區(qū)除極少數(shù)規(guī)模經(jīng)營大戶單獨計量，真正實現(xiàn)按量分類分檔收費以外，普遍做法是，按渠系分布，將1個或幾個自然村作為1個用水合作組織，配置1個計量設(shè)施，以水量計費，內(nèi)部仍按土體面積進行分?jǐn)?。由于土地用途無法劃分，因而很難實現(xiàn)分類收費。

(3) 部分地方水價成本核算不全，導(dǎo)致水價虛低，影響了供水工程的良性運行。按照改革要求，需要根據(jù)農(nóng)業(yè)供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素，合理制定農(nóng)業(yè)用水價格。供水價格原則上應(yīng)逐步提高到運行維護成本水平，水資源緊缺、用戶承受能力強的地區(qū)，農(nóng)業(yè)水價可提高到完全成本水平。在實際執(zhí)行中，有些試點地區(qū)特別是原來不收水費的地區(qū)，為避免矛盾，達到收取水費的目的，在核定農(nóng)業(yè)水價時以農(nóng)民承受能力為出發(fā)點，盡可能降低實際收費。比如，有些地區(qū)對末級渠系的折舊、維修費用及人員費用核算不全，有些地區(qū)在水價成本核定過程中扣除縣級財政現(xiàn)有的對水管單位維修經(jīng)費的撥款。由于成本核算不全，“全成本水價”或“微利水價”名不符實。水價偏低，水費收入不到位，無法滿足供水工程運行的實際需要，進而影響到水利工程運行的可持續(xù)性。

(4) 南方豐水區(qū)節(jié)約水量的水權(quán)回購和轉(zhuǎn)讓可操作性不強，節(jié)水效益難以實現(xiàn)，進而影響到節(jié)水獎勵機制的落實。按照改革制度設(shè)計，為激勵節(jié)約用水，鼓勵用水戶對節(jié)約的水量進行轉(zhuǎn)讓，政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可利用節(jié)約獎勵基金對節(jié)約的水量進行回購，在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。影響該政策執(zhí)行的因素主要有兩點:一是回購資金來源，二是回購的經(jīng)濟性和轉(zhuǎn)讓市場的活躍性。除政府和行政主管部門以外，很多灌區(qū)管理單位財政經(jīng)費沒有全額保障，需要創(chuàng)收彌補，在回購、轉(zhuǎn)讓節(jié)約水量時需要遵循市場規(guī)律，低買高賣。在南方豐水區(qū)，由于用水上限控制較松、獲取非工程供水渠道較多，導(dǎo)致節(jié)約水量的實物市場需求不足，回購單位的經(jīng)濟利益無法實現(xiàn)，影響到回購和轉(zhuǎn)讓的實際操作。即使是不以盈利為目的，節(jié)約水量的回購也會因回購資金無法收回而不可持續(xù)。由于水權(quán)回購和轉(zhuǎn)讓的可操作性不夠，如果缺乏財政補貼，將導(dǎo)致用水戶的節(jié)水效益難以實現(xiàn)，必將影響到對節(jié)水行為的獎勵機制。

(5) 部分地方將精準(zhǔn)補貼的對象擴大，資金來源不可持續(xù)，導(dǎo)致其鼓勵改革的保障作用無法實現(xiàn)。按照農(nóng)業(yè)水價綜合改革的制度設(shè)計，開展精準(zhǔn)補貼主要是對水價提價后超出運行成本且用戶無法承受的部分進行補貼，通過減輕用水戶負(fù)擔(dān)，達到調(diào)動地方政府和農(nóng)民用水改革的積極性和主動性的目的。在實際執(zhí)行中，有的地區(qū)不是先提價再補貼，有的將運行維護經(jīng)費補助等同于精準(zhǔn)補貼，偏離了設(shè)置精準(zhǔn)補貼的初衷。此外，由于財政緊張，精準(zhǔn)補貼缺乏可持續(xù)的資金來源，但在試點期，為完成改革任務(wù)，在制定方案時，對精準(zhǔn)補貼機制的設(shè)計只有原則性表述和承諾，未能從精準(zhǔn)補貼的對象界定、補貼金額、資金來源、支付方式等方面落實。在試點結(jié)束后，由于沒有中央財政支持和上級部門的監(jiān)督檢查，一些地方的精準(zhǔn)補貼也就難以為繼。

(6) 有些用水合作組織空轉(zhuǎn)，無法實現(xiàn)用水管水自治和以水養(yǎng)水的良性運行。作為農(nóng)業(yè)水價綜合改革的創(chuàng)新舉措，成立用水合作組織的主要目的是通過用水管水自治，調(diào)動農(nóng)民積極性，建立以水養(yǎng)水的良性運行機制。目前用水合作組織有兩種形式，即農(nóng)民用水協(xié)會和農(nóng)民用水合作社，協(xié)會(合作社)的成員一般為一個或幾個村的全體農(nóng)戶，秘書長(理事長)與村干部高度重合，甚至有些協(xié)會(合作社)的成員與村民、秘書長(理事長)與村干部完全一致，普遍存在人員結(jié)構(gòu)老化的問題。在履行職責(zé)方面，部分試點縣(如四川省射洪縣)參與了工程需求調(diào)查、申報、設(shè)計及水價方案制定、工程建設(shè)、用水管理、工程管護等工作，有些仍處于機構(gòu)空轉(zhuǎn)狀態(tài)，協(xié)會(合作社)的啟動資金虛設(shè)，辦公場所不固定，距離健康可持續(xù)運轉(zhuǎn)還存在較大差距。

4 促進改革政策落實的關(guān)鍵要點

農(nóng)業(yè)水價綜合改革的試點工作已經(jīng)結(jié)束，全面推進工作也正在有序進行。試點工作中出現(xiàn)的以上6個方面的問題不具有普遍性，但具有代表性，即形式上照搬上級要求，但實質(zhì)偏離改革目標(biāo)，政策落實缺乏可操作性。為促進農(nóng)業(yè)水價綜合改革政策落實，順利完成既定目標(biāo)，關(guān)鍵是要抓住各項政策的改革宗旨，實事求是，創(chuàng)新機制。

(1) 核定初始水權(quán)，關(guān)鍵要充分挖掘節(jié)水潛力，明確用水戶權(quán)利和義務(wù)，達到促進節(jié)水的目的。初始水權(quán)是項目區(qū)用水總量的控制指標(biāo)和用水定額的測算依據(jù)，農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)(用水總量控制水平)的指標(biāo)高低將直接影響到農(nóng)業(yè)水價改革所要實現(xiàn)的最低節(jié)水目標(biāo)。如果分配過松，則很難激勵用水戶實施節(jié)水，該項指標(biāo)的設(shè)定也將流于形式，失去意義。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價改革的節(jié)水目標(biāo)，必須充分挖掘項目區(qū)的節(jié)水潛力。在明確區(qū)域用水總量控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，核查登記各種農(nóng)用地面積，根據(jù)地方灌溉保證率、灌溉定額計算出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實際需求，再充分考慮節(jié)水技術(shù)應(yīng)用等情況，科學(xué)核定灌溉水利用系數(shù)和灌溉節(jié)水總量，得出農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)，逐級分解至縣、鄉(xiāng)和村或農(nóng)民用水合作組織，核發(fā)水權(quán)證，注明用水權(quán)利和義務(wù)等。

(2) 建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，關(guān)鍵要客觀開展全成本核算，實行分類定價和超定額累進加價，以保障水利工程運維的可持續(xù)和促進節(jié)水、保糧、調(diào)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)水價綜合改革是一項以價格調(diào)整為核心的經(jīng)濟調(diào)控手段，價格過低，調(diào)節(jié)需求的功能將大大降低。因而，必須嚴(yán)格遵循《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》(國家發(fā)改委令第42號)、《定價成本監(jiān)審一般技術(shù)規(guī)范》(發(fā)改價格【2007】1219】)、《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法((發(fā)改價格【2006】310】)》等，全面收集供水成本資料，客觀開展成本監(jiān)審，并綜合考慮農(nóng)業(yè)供水成本、水資源稀缺程度和用水戶承受能力等因素，確定運維成本水價或全成本水價。為加大價格調(diào)節(jié)力度，實現(xiàn)促進節(jié)水、保糧、調(diào)結(jié)構(gòu)的改革目標(biāo)，還要區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)和其他用途，實行分類水價。其中，糧食作物用水價格應(yīng)達到運行維護成本水平；一般經(jīng)濟作物用水價格應(yīng)達到完全成本水平；高附加值經(jīng)濟作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等用水價格應(yīng)達到一定盈利水平。劃分用水量級和加價幅度，實行超定額累進加價，加大用水定額的控制性，鼓勵節(jié)水。

(3) 完善精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制，關(guān)鍵要精準(zhǔn)確定補貼和獎勵對象，多渠道籌集資金予以保障，以調(diào)動參與者積極性和保障改革順利開展。作為促進農(nóng)業(yè)水價改革的經(jīng)濟激勵和保障措施，必須在水價調(diào)整的前提下，保證精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制的運行能夠促進節(jié)水,保護農(nóng)民種糧積極性，保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)不增加。因而在確定補貼、獎勵對象和標(biāo)準(zhǔn)時須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，補貼對象應(yīng)為農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，獎勵對象應(yīng)為采取節(jié)水措施和調(diào)整生產(chǎn)模式促進節(jié)水的農(nóng)戶。補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運行維護成本的差額確定。為保證精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制可持續(xù)運轉(zhuǎn)，還需從資金籌措方面予以創(chuàng)新，比如可利用超定額累進加價水費分成收入、地下水提價分成收入、高附加值作物或非農(nóng)業(yè)供水分成利潤、水權(quán)轉(zhuǎn)讓分成收入、社會捐贈等多種渠道予以籌集；還可通過統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)獎補資金、水管單位公益性維修養(yǎng)護經(jīng)費、農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護經(jīng)費等，來落實精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵資金來源；中央財政也要根據(jù)各地水資源稀缺程度、價格水平、用水戶承受能力等，給予合理補貼。

(4) 成立農(nóng)民用水合作組織，關(guān)鍵要做實、做強，以帶動水利工程管護和農(nóng)民用水管水的良性運行。作為獨立承擔(dān)責(zé)任的法人主體和經(jīng)濟實體，農(nóng)民用水協(xié)會(合作社)只有在機構(gòu)、人員、辦公場所、經(jīng)費都能確實到位的情況下，才能真正履行工程管護、用水管理、協(xié)商定價、水費計收的責(zé)任，真正實現(xiàn)管水用水的農(nóng)民自治和水利設(shè)施的良性運轉(zhuǎn)。要在完成注冊登記和制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點充實有熱情、懂技術(shù)、擅經(jīng)營的專職人員作為理事，負(fù)責(zé)具體運營；采用自建或政府無償支援的方式獲得相對獨立的辦公場所；開辦資金要通過財政撥付或集體募集的方式足額到位，不得中途抽逃；對各級財政支持的各類小型項目，要優(yōu)先安排農(nóng)民合作組織作為建設(shè)管護主體，強化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督；鼓勵支持農(nóng)民用水協(xié)會(合作社)引入民間資本，參與市場競爭發(fā)展壯大，以帶動工程管護和農(nóng)民用水管水的良性運轉(zhuǎn)。

(5) 創(chuàng)新農(nóng)村水利體制機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，還需多部門合作，加強農(nóng)業(yè)土地整理和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)用水需求管理。農(nóng)業(yè)水價綜合改革涉及到價格、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)等多方面的行業(yè)政策布局。為創(chuàng)新農(nóng)村水利體制機制，推廣按量、分類、分檔計價，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，還需多部門合作，多項改革并舉。加強農(nóng)業(yè)土地整理要與完善灌排工程體系、配套供水計量設(shè)施統(tǒng)籌考慮；要加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實現(xiàn)按戶連片耕種，多種形式規(guī)模經(jīng)營；在進行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革時，也必須充分考慮水量供給情況，因地制宜，建立與當(dāng)?shù)厮Y源相匹配的作物種植結(jié)構(gòu)和種植制度，通過水價調(diào)節(jié)來引導(dǎo)用水需求管理。

(編輯：李 慧)

1006-0081(2017)03-0034-04

2017-02-11

楊雪芮，女，武漢實驗學(xué)校.

F302.6

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