以縣城和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)談就地就近城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

楊 敏

(山西省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心，山西 太原 030013)

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以縣城和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)談就地就近城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

楊 敏

(山西省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心，山西 太原 030013)

闡述了推進就地就近城鎮(zhèn)化的意義，研究總結(jié)了以縣城和重點鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的就地就近城鎮(zhèn)化模式，指出只有大力推進以中小城市和小城鎮(zhèn)為主體的中西部城鎮(zhèn)化，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

城鎮(zhèn)化，中小城市，發(fā)展模式，交通網(wǎng)絡(luò)

0 引言

隨著我國經(jīng)濟快速、穩(wěn)步的增長，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的研究已成為我國城市建設(shè)發(fā)展的重大課題之一。在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020》中，我國明確提出對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序設(shè)市，把有條件的縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市。都把加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要載體和平臺。因此，認真研究總結(jié)以縣城和重點鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的就地就近城鎮(zhèn)化模式，大力推進以中小城市和小城鎮(zhèn)為主體的中西部城鎮(zhèn)化，對于走好走活新型城鎮(zhèn)化這盤棋，具有十分重要的作用。

1 推進就地就近城鎮(zhèn)化的意義

城鎮(zhèn)(城市)，最初是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了剩余、手工業(yè)從農(nóng)業(yè)分離，進而商品交換擴大形成固定交易市場并與防御性城堡融為一體逐步發(fā)展起來的。城鎮(zhèn)化，則是隨著工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚從而人口向城鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)村地域向城鎮(zhèn)地域轉(zhuǎn)化、城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴大、城鎮(zhèn)生活方式和城鎮(zhèn)文明不斷向農(nóng)村傳播擴散的歷史過程。城鎮(zhèn)化是人類社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，是社會文明進步的重要標志。注重發(fā)揮縣城和小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)紐帶作用，推進以縣城和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的就地就近城鎮(zhèn)化，具有三個“有利于”的重要意義。

一是有利于促進農(nóng)民就近市民化，破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”。城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”是日益凸顯的結(jié)構(gòu)問題，城市內(nèi)部也存在戶籍人口和常住人口的二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)民進城經(jīng)常遭遇看得見進不去的“玻璃門”，進去被彈回來的“彈簧門”，進去又轉(zhuǎn)出來的“旋轉(zhuǎn)門”。要真正使農(nóng)民進得來、留得住、過得好，就必須充分發(fā)揮中小城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力。資料表明，7成以上的農(nóng)民不愿意背井離鄉(xiāng)去大城市打工，縣城和小城鎮(zhèn)為“白天進城務(wù)工經(jīng)商、晚上返村居住”的農(nóng)民提供了可能，為農(nóng)民在家里或村里從事與城區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)活動創(chuàng)造了條件?？h城和小城鎮(zhèn)促成了約58%的農(nóng)村勞動力在本縣域范圍內(nèi)實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展，可以有效集聚產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、吸附人口，實現(xiàn)農(nóng)民就地就近市民化，進而破解城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”難題。

二是有利于發(fā)揮縣城和重點鎮(zhèn)的集聚作用，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。加快縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展，可以吸引人流、物流、企業(yè)流、信息流，聚集優(yōu)勢資源，既可以承接城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進縣域工業(yè)發(fā)展，又可以帶動文化、教育、衛(wèi)生、商貿(mào)、金融等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善，增強服務(wù)功能，提高承載能力，對于搭建縣域發(fā)展平臺，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

三是有利于緩解大城市壓力，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。世界銀行研究表明，一個國家人均GDP從3 000到1萬美元階段容易掉入“中等收入陷阱”，即經(jīng)濟增長回落或長期停滯。最具代表性的就是拉美國家過度發(fā)展一兩個特大城市落入“城市化陷阱”的例子。我國城鎮(zhèn)化率已超過50%，總體進入城市型社會；人均GDP超過5 000美元，已經(jīng)成為中等收入國家。站在新的歷史起點，處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，充分發(fā)揮中小城市和小城鎮(zhèn)為吸納農(nóng)村人口的作用，可以有效緩解大城市壓力，跨越中等陷阱，實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 山西省以縣城和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的就地就近城鎮(zhèn)化模式探索

1)工業(yè)化牽引城鎮(zhèn)化模式。

特點是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度較快，經(jīng)濟總量特別是工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模較大，具有較強的發(fā)展?jié)摿ΓI(yè)化率高，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相輔相成、互為促進。

2)公共服務(wù)助力城鎮(zhèn)化模式。

特點是當?shù)毓卜?wù)體系較為完善，設(shè)施配套，服務(wù)水平高，尤其是教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)，吸引了大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)居住生活。

3)旅游服務(wù)業(yè)驅(qū)動城鎮(zhèn)化模式。

特點是當?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展依靠旅游業(yè)推動，主要表現(xiàn)為依靠獨特豐富的旅游資源，發(fā)展以旅游業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)，以此帶動經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)居民穩(wěn)定快速增長的同時，還有大量旅游從業(yè)人員和旅游者在旅游淡旺季以候鳥型、潮汐式的方式大幅度增長。這些旅游者對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展以及居民生產(chǎn)生活水平等所產(chǎn)生的影響遠大于當?shù)鼐用?使城鎮(zhèn)化體現(xiàn)出明顯的候鳥型、飛地型旅游推進型城鎮(zhèn)化模式特點。

4)大交通輻射城鎮(zhèn)化模式。

特點是依托區(qū)位優(yōu)勢，通過構(gòu)筑便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，縮短與各層級城鎮(zhèn)的距離，充分發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，從而吸引產(chǎn)業(yè)和人口聚集。此類城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展有時與理論或同區(qū)域城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展軌跡不一致，呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的特點，是由其特殊的區(qū)位和經(jīng)濟社會發(fā)展特征決定的。

5)縣鎮(zhèn)村同步發(fā)展城鎮(zhèn)化模式。

主要表現(xiàn)為縣城、小城鎮(zhèn)、中心村布局合理、發(fā)展協(xié)調(diào)、吸納力和承載力強，縣城為區(qū)域中心，重點鎮(zhèn)為區(qū)域重要節(jié)點，一般鎮(zhèn)和中心村為區(qū)域次節(jié)點，人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出由近及遠、梯度推移、循序漸進的特點。

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路還很長，需要研究的問題還很多。未來城鎮(zhèn)化的一大特點是人口從中小城市流向中心大城市，不同城市之間的分化將進一步加劇。創(chuàng)造城市文化的多樣性，建造各具特色的城市景象，就要在實踐中進一步總結(jié)經(jīng)驗、尊重規(guī)律，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。

Discussion on on-spot and in-vicinity urbanization development mode with county and small-sized town as the foundation

Yang Min

(ShanxiUrbanPlanning&BuildingDevelopmentCenter,Taiyuan030013,China)

The thesis describes the significance of promoting on-spot and in-vicinity urbanization, studies on-spot and in-vicinity urbanization mode with county and major town as the foundations, and points out that: only promoting Middle Western urbanization with small and medium-sized cities and small towns as the orientation, can we realize the urban-rural coordinating development and mutual booming as well.

urbanization, small and medium-sized city, development mode, transportation network

1009-6825(2017)17-0025-02

2017-03-27

楊 敏(1987- )，女，助理工程師

TU982.29

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