南水北調(diào)山東段移民檔案優(yōu)化整理探討

李一濤，李忻語

（南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，山東 濟(jì)南 250014）

南水北調(diào)山東段移民檔案優(yōu)化整理探討

李一濤，李忻語

（南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，山東 濟(jì)南 250014）

通過對(duì)南水北調(diào)工程山東段征地移民檔案立卷資料整理歸檔過程的分析，總結(jié)包含2個(gè)及以上單項(xiàng)工程的大型水利工程歸檔規(guī)律，探討優(yōu)化途徑，供同類工程參考。

南水北調(diào)工程；征地移民；檔案管理；優(yōu)化整理

南水北調(diào)東線一期山東段工程涉及征地移民工作共有9個(gè)單項(xiàng)工程29個(gè)設(shè)計(jì)單元工程，征地總面積 5 733.33 hm2，臨時(shí)用地 3 466.67 hm2，搬遷安置人口8 785人，生產(chǎn)安置人口6.75萬人，拆遷房屋42.1萬m2，征地移民概算投資84.8億元。如何做好征地移民文件材料整理歸檔工作，對(duì)此做了積極的探索。截至2016年年底，包括監(jiān)理、勘界、監(jiān)測評(píng)估、確權(quán)發(fā)證在內(nèi)的全部征地移民中介服務(wù)類檔案驗(yàn)收移交，全部29個(gè)設(shè)計(jì)單元工程征地移民檔案通過了山東省檔案局組織的檔案驗(yàn)收。

1 檔案優(yōu)化整理分析

1.1 檔案整理的相關(guān)規(guī)定

根據(jù)《南水北調(diào)東中線第一期工程檔案管理規(guī)定》（國調(diào)辦綜[2007]7號(hào)）和《南水北調(diào)東中線第一期工程檔案分類編號(hào)及保管期限對(duì)照表》（國調(diào)辦綜[2009]13號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，征地移民及環(huán)境保護(hù)類檔案的立卷屬類分為5大屬類。本文主要討論前3屬類。

南水北調(diào)各單項(xiàng)工程、各設(shè)計(jì)單元工程征地移民類檔案檔號(hào)實(shí)行全國統(tǒng)一編號(hào)。

如檔號(hào)DGbx.y-3-5中的DGb表示東線工程（DG）征地移民類（b）；x 表示單項(xiàng)工程代號(hào)，分別代表山東境內(nèi)南四湖水資源控制工程～魯北段工程等9個(gè)單項(xiàng)工程；y表示設(shè)計(jì)單元工程代號(hào)。每個(gè)單項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)單元工程都有固定代號(hào)，如15.1代表魯北段工程(15)的小運(yùn)河工程(1)。-3-5表示征地移民實(shí)施類文件材料（3）中的臨時(shí)用地（5）文件材料。

1.2 優(yōu)化整理的必要性

1）避免相同資料的重復(fù)立卷。按照征地移民檔案的整理規(guī)定，在對(duì)完工較早的南四湖水資源控制工程4個(gè)設(shè)計(jì)單元工程文件材料 （DGb6.1～6.4）整理歸檔時(shí)，發(fā)現(xiàn)各設(shè)計(jì)單元工程之間第1～3屬類材料中相當(dāng)一部分重復(fù)，重復(fù)率分別有90%以上、80%以上、30%以上。在進(jìn)行魯北段小運(yùn)河工程文件材料（DGb15.1）整理歸檔時(shí)，發(fā)現(xiàn)其第1屬類（DGb15.1-1）中材料與南四湖水資源控制4個(gè)設(shè)計(jì)單元工程第1屬類中 （DGb6.1-1～6.4-1）材料重復(fù)率為80%以上；第2、第3屬類基本沒有重復(fù)。初步統(tǒng)計(jì)，29個(gè)設(shè)計(jì)單元工程征地移民資料重復(fù)卷數(shù)近40%，按整理3套檔案推算，大約6000卷屬于重復(fù)整理。

2）立卷編目不夠細(xì)化，不盡滿足后續(xù)工程驗(yàn)收、稽察、審計(jì)、糾紛處理等工作要求，查閱不夠便捷。征地移民檔案的整理規(guī)定中，除了上述各個(gè)設(shè)計(jì)單元工程第1～3屬類文件材料外，對(duì)于征地移民監(jiān)理、監(jiān)測評(píng)估、勘測定界、土地確權(quán)發(fā)證、征地區(qū)片價(jià)等5類材料的立卷要求不夠明確具體。而這5類資料恰恰是今后工程續(xù)擴(kuò)建、各種驗(yàn)收、審計(jì)稽察、糾紛處理的重要基礎(chǔ)性資料。實(shí)行征地區(qū)片綜合地價(jià)和土地確權(quán)發(fā)證是國家的政策規(guī)定，這部分文件材料反映征地移民資金使用情況，使用率較高。將這5類文件材料作為獨(dú)立檔案歸檔，既明確立卷責(zé)任，又便于索引，很有必要。

1.3 優(yōu)化整理的可行性

1）省級(jí)驗(yàn)收層面的文件資料歸檔后，一般集中存放。因此，不同單項(xiàng)工程，不同設(shè)計(jì)單元工程中共同遵守的法規(guī)、制度及規(guī)劃、綜合管理文件（DGb-1第1屬類）和征地移民會(huì)議文件材料（DGb-2第2屬類）只歸檔一套；相同單項(xiàng)工程內(nèi)各設(shè)計(jì)單元工程中共同遵守的法規(guī)、制度及規(guī)劃、綜合管理文件（DGbx-1第1屬類）和征地移民會(huì)議文件材料 （DGbx-2第2屬類）只歸檔一套，能夠滿足使用要求。

2）征地移民監(jiān)理、監(jiān)測評(píng)估、勘測定界、土地確權(quán)發(fā)證等中介機(jī)構(gòu)在相關(guān)服務(wù)合同約定中，有明確的檔案整理移交要求。通過集中辦公，加大指導(dǎo)力度，能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)化整理、提高立卷質(zhì)量的目的。

2 優(yōu)化整理的做法

2.1 橫向拉寬，增設(shè)2個(gè)層次4大類目編排

1）增設(shè)全省通用卷。縱前所述，把全省共用的、不針對(duì)任何單項(xiàng)和任何設(shè)計(jì)單元工程的文件材料單獨(dú)立卷，形成“征地移民綜合及公共通用文件材料”卷（DGb-1）。結(jié)合山東工作開展特點(diǎn)，分規(guī)范類（DGb-1-1）、指導(dǎo)類（DGb-1-2）、成果類（DGb-1-3）3個(gè)子類收錄，分別收錄開展征地移民工作的各種規(guī)范性文件、各級(jí)指導(dǎo)性文件、形成的征地移民科研成果資料等。

同理，把全省共用的、不針對(duì)任何單項(xiàng)和任何設(shè)計(jì)單元工程的會(huì)議資料單獨(dú)立卷，形成“征地移民會(huì)議文件資料”卷（DGb-2）。

2）增設(shè)單項(xiàng)工程通用卷。對(duì)于一個(gè)單項(xiàng)工程包含2個(gè)及以上設(shè)計(jì)單元工程的，設(shè)立“單項(xiàng)工程綜合通用文件材料卷（DGbx-1）”和“單項(xiàng)工程綜合通用會(huì)議類文件材料卷（DGbx-2）”，分別收錄一個(gè)單項(xiàng)工程內(nèi)各設(shè)計(jì)單元工程通用的文件材料和會(huì)議文件材料。

2.2 縱向拉長，增設(shè)5大屬類編排

以設(shè)計(jì)單元工程為單位收錄，按照國調(diào)辦規(guī)定的屬類編號(hào)，順延5個(gè)屬類。即：征地移民監(jiān)理、監(jiān)測評(píng)估、勘測定界、土地確權(quán)發(fā)證、征地區(qū)片綜合地價(jià)文件材料。第6至第9類作為獨(dú)立檔案整理歸檔。這樣，通過編排增設(shè)和屬類順延，檔案成果基本包含全省南水北調(diào)工程征地移民工作的全部內(nèi)容。

2.3 索引與查閱

1個(gè)設(shè)計(jì)單元工程的完整一套征地移民檔案資料共包括4個(gè)層面內(nèi)容，即：1）征地移民綜合及公共通用文件材料（DGb-1）和征地移民會(huì)議文件材料（DGb-2）；2）單項(xiàng)工程綜合通用文件材料（DGbx-1）和單項(xiàng)工程綜合通用會(huì)議類文件材料（DGbx-1）；3）設(shè)計(jì)單元工程綜合管理（DGbx.y-1）、會(huì)議（DGbx.y-2）、實(shí)施（DGbx.y-3）文件材料；4）設(shè)計(jì)單元工程中介服務(wù)類檔案資料（DGbx.y-6～9）和區(qū)片綜合地價(jià)檔案資料（DGbx.y-10）。

在實(shí)際立卷中，內(nèi)容（1）只組卷一套；內(nèi)容（2）組卷9套即可（全省共9個(gè)單項(xiàng)工程涉及征地移民），只需對(duì)內(nèi)容（3）和（4）組卷全部 29 個(gè)設(shè)計(jì)單元工程文件材料，既維護(hù)了設(shè)計(jì)單元工程檔案資料的完整性，又最大限度的減少了工作量。

當(dāng)查閱檔案資料時(shí)，只需打開某一設(shè)計(jì)單元工程征地移民檔案目錄卷（為便于識(shí)別，檔案盒用紅脊背標(biāo)識(shí)），瀏覽其中立卷說明和索引路線、案卷目錄，即可找到所需資料。同時(shí)，每一設(shè)計(jì)單元工程征地移民檔案資料4部分內(nèi)容都?jí)褐瞥晒獗P，保存在相應(yīng)的目錄卷檔案盒中。

3 檔案成果及應(yīng)用

通過歷時(shí)2年的統(tǒng)一整理，南水北調(diào)山東段工程征地移民檔案共形成3套15000卷。每套5000卷包括：綜合和會(huì)議材料100卷；單項(xiàng)綜合和會(huì)議材料280卷；設(shè)計(jì)單元工程綜合、會(huì)議和實(shí)施1020卷；征地移民監(jiān)理1300卷，監(jiān)測評(píng)估600卷，勘測定界900卷，土地確權(quán)發(fā)證300卷，征地區(qū)片綜合地價(jià)500卷。

從山東段工程2013年進(jìn)入調(diào)水運(yùn)行以來，征地移民檔案資料的突出作用表現(xiàn)在：為全省南水北調(diào)配套工程征地移民工作提供借鑒；在3次審計(jì)稽查中，及時(shí)提供支撐資金撥付等第一手資料；在后期近30次運(yùn)行環(huán)境和征地移民糾紛復(fù)議、應(yīng)訴中，還原歷史，平息事態(tài)，充分彰顯了檔案成果的便捷、真實(shí)和實(shí)用功能。

（責(zé)任編輯 遲明春）

D632.4

B

1009-6159（2017）-06-0060-02

2017-03-15

李一濤（1962—），男，工程師