東阿縣小農(nóng)水工程運(yùn)行管護(hù)的問題及建議

王淑鳳

（東阿縣水務(wù)局，山東東阿 252200）

東阿縣小農(nóng)水工程運(yùn)行管護(hù)的問題及建議

王淑鳳

（東阿縣水務(wù)局，山東東阿 252200）

闡述了東阿縣小農(nóng)水工程運(yùn)行管護(hù)現(xiàn)狀，指出了運(yùn)行管護(hù)存在的問題，并提出建議。

農(nóng)田水利；工程管護(hù)；東阿縣

東阿縣總耕地面積4.41萬hm2，總?cè)丝?0.38萬，其中農(nóng)業(yè)人口28.20萬。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迅猛發(fā)展，小型農(nóng)田水利工程的作用越來越重要。要充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用，就必須提高工程的運(yùn)行管護(hù)水平，因此搞好小型農(nóng)田水利運(yùn)行管護(hù)工作，意義深遠(yuǎn)而重大。

東阿縣共有郭口、位山兩大灌區(qū)，近年來，通過灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，灌區(qū)骨干渠道襯砌率已達(dá)到66.6%，但是，灌區(qū)內(nèi)流量小于1 m3/s的末級(jí)渠系工程標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，工程配套率差，土地平整度差；灌水技術(shù)落后，大部分仍以大水漫灌、串灌、淹灌為主，田間灌溉水利用率低，灌溉水浪費(fèi)嚴(yán)重。灌區(qū)內(nèi)末級(jí)渠系設(shè)計(jì)長(zhǎng)度1 850.8 km，現(xiàn)有長(zhǎng)度1 541.9 km；全縣現(xiàn)共有小型提水泵站8處，機(jī)井?dāng)?shù)量為6 933眼，機(jī)井完好率60%左右。

1 存在的問題

1.1 管護(hù)制度不規(guī)范

目前，東阿縣小型水利工程運(yùn)行和管理工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站代管，水利工程設(shè)施無論是因?yàn)樽匀辉蛟獾綒倪€是由于人為因素遭到破壞，都沒有人愿意付出過多精力和資金對(duì)其進(jìn)行管理、維修。對(duì)于年久老化失修的工程，普遍存在管理體制不清楚，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確的問題，根本沒有制度約束，也無法管理，更談不上維護(hù)。對(duì)于新建工程，雖然是將產(chǎn)權(quán)移交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，表面上是受地方政府和受益人共同維護(hù)和監(jiān)管。但事實(shí)上地方政府并沒有制定相關(guān)政策，沒有把小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行和管護(hù)工作提到日程中來，沒有設(shè)立專職的部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管?？傊茏o(hù)制度不規(guī)范使得小型農(nóng)田水利工程的正常管護(hù)受到嚴(yán)重的制約。

1.2 投入不足，資金缺乏

小型農(nóng)田水利工程涉及農(nóng)田的角角落落，人為破壞不可避免，后期運(yùn)行管護(hù)上需要資金很難籌集。近年來，國(guó)家財(cái)政投入目前主要用于中小河流整治、農(nóng)村飲水安全、水庫除險(xiǎn)加固、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等項(xiàng)目建設(shè)，而對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理維修方面投入很少，現(xiàn)狀摸底發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村的小型農(nóng)田水利管理都是村電工個(gè)人管理，采用電子交費(fèi)，他們收取的費(fèi)用只能供給工程的暫時(shí)運(yùn)行，工程一旦出現(xiàn)大的故障，超出了承受能力，他們沒有能力支付，資金缺乏嚴(yán)重影響了小型農(nóng)田水利工程作用的發(fā)揮。

1.3 管護(hù)人員少，責(zé)任不到位

目前新建工程都采取的用水者協(xié)會(huì)管護(hù)模式，對(duì)于村體管理的小型水利工程，能夠較好的激發(fā)管護(hù)工作人員的責(zé)任心，提高工作效率。但是由于管護(hù)人員較少，工作任務(wù)繁重，特別是在農(nóng)田用水高峰期人員周轉(zhuǎn)不過來，經(jīng)常夜間加班。對(duì)于承包到個(gè)人的小型水利工程，他們只注重個(gè)人的收益，并未履行工程管理與維修的責(zé)任，為了方便，很多管理者改裝已有的水利設(shè)施，對(duì)于已安裝的射頻器不用，繞開射頻器，直接用閘刀、電表控制，按電表數(shù)收費(fèi)，這樣導(dǎo)致工程綜合利用率較低，制約小型農(nóng)田水利工程安全運(yùn)行與良性發(fā)展。

1.4 農(nóng)戶保護(hù)水利設(shè)施的意識(shí)缺乏

農(nóng)戶個(gè)人保護(hù)、愛護(hù)水利設(shè)施的意識(shí)比較差。近年來，國(guó)家不斷加大小型農(nóng)田水利工程的投資，越是對(duì)小型農(nóng)田水利工程高度關(guān)注，人民群眾就越感覺小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)是國(guó)家和政府的，建設(shè)好了，運(yùn)行和管護(hù)需要國(guó)家和政府的維修養(yǎng)護(hù)，與自己無關(guān)，個(gè)別群眾貪圖小利，偷盜管網(wǎng)水量，造成小型農(nóng)田水利工程設(shè)備或出水口等設(shè)施損壞，還有部分工程因當(dāng)?shù)厝罕姴涣几髁?xí)慣及對(duì)電子產(chǎn)品的操作不規(guī)范等原因造成不同程度損壞，甚至有的將建成的工程拆除，造成工程設(shè)施損壞嚴(yán)重。致使小型水利工程很難得到有效的管護(hù)，正常運(yùn)行也很難得到保障，維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)造成很多小型水利工程設(shè)施閑置。

2 建議措施

2.1 建立兩證一書及臺(tái)財(cái)制度

政府負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行登記造冊(cè)，健全工程檔案，并向工程產(chǎn)權(quán)所有者核發(fā)由縣人民政府統(tǒng)一監(jiān)制的《小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證》《小型農(nóng)田水利工程使用權(quán)證》和《小型農(nóng)田水利工程管理維護(hù)責(zé)任書》。并由縣政府轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)向工程所在地村集體簽署《小農(nóng)水管護(hù)合同及移交協(xié)議》。其內(nèi)容主要包括水利設(shè)施的名稱、工程位置、主要參數(shù)（類型、數(shù)量、功能、建設(shè)年代、完好程度等）、受益范圍以及產(chǎn)權(quán)人、使用人、管護(hù)主體及其權(quán)利義務(wù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站建立《小型農(nóng)田水利設(shè)施及運(yùn)行管護(hù)工作臺(tái)賬》，加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理與運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程管護(hù)主體切實(shí)履行管理責(zé)任，保障工程安全長(zhǎng)效運(yùn)行。

2.2 積極爭(zhēng)取資金扶持

小型農(nóng)田水利工程在運(yùn)行和使用過程中，難免會(huì)出現(xiàn)故障，經(jīng)費(fèi)是否能及時(shí)、充足供給是小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行和管護(hù)、維修的重要保障，而經(jīng)費(fèi)的供給只靠水費(fèi)的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到運(yùn)行維修的要求，這就需要政府的引導(dǎo)和扶持。建議上級(jí)和縣委政府各級(jí)財(cái)政設(shè)立小型水利工程管護(hù)專項(xiàng)資金，并列入年度財(cái)政預(yù)算，根據(jù)工程管護(hù)考核情況，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，調(diào)動(dòng)基層管護(hù)的積極性，以求提高維修效率，避免因個(gè)別設(shè)備維修不及時(shí)而耽誤了灌溉時(shí)節(jié)。還可以通過國(guó)家推進(jìn)小型水利工程管理體制改革的有利時(shí)機(jī)，積極申報(bào)小型水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助項(xiàng)目,解決好水小型農(nóng)田水利工程的維修和管護(hù)。

2.3 加強(qiáng)管護(hù)人員力量，明確管護(hù)責(zé)任

管護(hù)人員力量薄弱的根本原因是專業(yè)技術(shù)和專業(yè)管理能力低，平時(shí)遇到問題不能及時(shí)解決，可以通過增派專業(yè)技術(shù)人員解決目前管護(hù)人員不足問題。對(duì)于那些責(zé)任不到位的工程，要明確管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格要求他們遵守國(guó)家法律法規(guī)和地方水利主管部門工程管理的政策，工程的管理者和經(jīng)營(yíng)者不能為了自己方便，擅自改變已建工程運(yùn)行功能，尤其是改裝繞開射頻器，直接用閘刀的情況，堅(jiān)決抵制，對(duì)那些不能確保工程安全運(yùn)行和效益發(fā)揮的，及時(shí)督促整改，追究責(zé)任。

2.4 提高農(nóng)民愛護(hù)工程意識(shí)

農(nóng)民是利用小型農(nóng)田水利工程的主體，地方政府和水利主管部門應(yīng)該加大宣傳力度，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到保護(hù)工程設(shè)施就是保護(hù)自己的利益，提高他們自覺愛護(hù)工程的思想水平，正確掌握工程設(shè)施的使用和保護(hù)方法。進(jìn)一步提高群眾對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理制度的理解認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)群眾保護(hù)節(jié)水設(shè)施，提高群眾綜合素質(zhì)，減少人為破壞水利工程設(shè)施的現(xiàn)象。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還可以在農(nóng)閑時(shí)統(tǒng)一學(xué)習(xí)水利知識(shí)，讓農(nóng)民真正了解什么是水利、怎樣愛護(hù)水利。

3 結(jié)語

小農(nóng)田水利工程建設(shè)是根本，后期正常運(yùn)行和管護(hù)管理是持續(xù)，只有使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益主體，形成以用水戶管理為主，基層水利服務(wù)指導(dǎo)為輔的工程管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程長(zhǎng)期高效運(yùn)行，才能充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)豐收。

[1]王會(huì)文.小型農(nóng)田水利工程管理中的問題和對(duì)策淺議[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（2）.

[2]徐紹巖，姚峰.小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中的問題與對(duì)策[J].吉林農(nóng)業(yè)，2014（9）.

（責(zé)任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2017）-08-0056-02

2017-03-28

王淑鳳（1976—），女，工程師