談行政強(qiáng)制執(zhí)行在水行政執(zhí)法中的運(yùn)用

呂東華，岳現(xiàn)美，夏修迪

（濟(jì)寧市洙趙新河管理處，山東濟(jì)寧 272002）

談行政強(qiáng)制執(zhí)行在水行政執(zhí)法中的運(yùn)用

呂東華，岳現(xiàn)美，夏修迪

（濟(jì)寧市洙趙新河管理處，山東濟(jì)寧 272002）

通過分析強(qiáng)制拆除濟(jì)寧市洙趙新河違章建房案例，探討在水行政執(zhí)法過程中如何用好行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，充分發(fā)揮水行政執(zhí)法效力，為促進(jìn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

洙趙新河；強(qiáng)制執(zhí)行；水行政執(zhí)法；研討與運(yùn)用

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，水事違法案件逐漸增多，在查辦案件的過程中，行政強(qiáng)制執(zhí)行已成為了水行政執(zhí)法過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文以洙趙新河依法強(qiáng)制拆除違章建房案為例，探討在水行政執(zhí)法過程中如何用好行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，充分發(fā)揮水行政執(zhí)法效力，為促進(jìn)水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

1 案情簡(jiǎn)介

洙趙新河是南四湖流域湖西一條以防洪、排澇、灌溉為主的大型骨干河道，自西向東流經(jīng)東明、菏澤、鄆城、巨野、嘉祥、任城6個(gè)縣（區(qū)），于任城區(qū)劉官屯村入南陽湖。洙趙新河屬淮河流域南四湖水系，流域面積4 206 km2，保護(hù)面積3 047 km2（濟(jì)寧800 km2），主要保護(hù)京九鐵路、105國(guó)道、王樓煤礦、新挑河煤礦等廠礦企業(yè)。

2012年汛期，嘉祥縣5戶村民在105國(guó)道洙趙新河金屯橋兩側(cè)上下游堤防500 m范圍內(nèi)違章建設(shè)14間房屋，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此違章建房，建在堤內(nèi)肩、防汛公路一側(cè)，位置險(xiǎn)要，給河道行洪造成了障礙，嚴(yán)重威脅著河道堤防安全。經(jīng)水行政主管部門按照水行政處罰的一般程序進(jìn)行立案查處，依次對(duì)違法當(dāng)事人調(diào)查取證、案件討論、下達(dá)水行政處罰告知書、水行政處罰決定書，違法當(dāng)事人逾期未能清除違章建房，且有向周邊蔓延的趨勢(shì)。在主汛期內(nèi)，該違法行為未能有效制止，阻水障礙未能清除，水行政主管部門果斷采取有力措施，成立了聯(lián)合執(zhí)法小組，由濟(jì)寧市防汛抗旱指揮部辦公室經(jīng)請(qǐng)示市政府同意，對(duì)其下達(dá)了《濟(jì)寧市人民政府防汛抗旱指揮部責(zé)令限期拆除通知書》，在違法當(dāng)事人逾期未能拆除的情況下，聯(lián)合執(zhí)法小組組織水利、公安、縣水務(wù)局、鎮(zhèn)政府、派出所聯(lián)合，動(dòng)用鏟運(yùn)機(jī)械強(qiáng)行對(duì)洙趙新河內(nèi)堤肩14間違章建房予以全部拆除，保障了河道行洪暢通，確保了堤防安全。

2 案例分析

本案屬于典型的由水行政主管部門依法強(qiáng)制拆除違章建筑案。在該案執(zhí)法過程中，最初是按照水事違法案件的一般程序進(jìn)行查處的，即由立案、調(diào)查、水行政處罰告知、聽證告知、水行政處罰決定、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴，直到該水行政處罰決定發(fā)生效力，再申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，可能造成執(zhí)法成本高、執(zhí)法時(shí)間跨度長(zhǎng)，執(zhí)法過程中涉及到水利、公安、法院、政府法制辦等多個(gè)部門，操作難度較大，又由于本案發(fā)生在主汛期，違法行為仍在繼續(xù)、且有向周邊村鎮(zhèn)蔓延發(fā)展的趨勢(shì)，若不及時(shí)強(qiáng)制拆除，違法戶有可能發(fā)展更多，將會(huì)給河道行洪造成嚴(yán)重障礙，給沿岸人民群眾造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。

鑒于此，濟(jì)寧市防汛抗旱指揮部辦公室經(jīng)請(qǐng)示市政府同意，采取了多部門聯(lián)合、上下級(jí)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法形式，在最短的時(shí)間內(nèi)，強(qiáng)行拆除了違章建筑，及時(shí)遏制了違法行為的發(fā)展，確保了堤防安全和河道行洪暢通，為水行政執(zhí)法營(yíng)造了良好氛圍。本案在案發(fā)地的沿河周邊村鎮(zhèn)影響較大，對(duì)水行政執(zhí)法起到了一個(gè)很好的宣傳效果，發(fā)揮了水行政執(zhí)法的威懾作用，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，樹立了水行政執(zhí)法的良好形象。

3 幾點(diǎn)啟示

3.1 注重水法律法規(guī)的宣傳

面對(duì)新形勢(shì)，要把加強(qiáng)宣傳水法律法規(guī)作為水行政執(zhí)法的基礎(chǔ)工作，充分利用廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛深入地開展水法規(guī)宣傳，打破每年一次水法宣傳周的格局，堅(jiān)持常年不間斷宣傳，利用日常執(zhí)法巡查時(shí)機(jī)開展法制宣傳，形成在執(zhí)法中抓宣傳，在宣傳中促執(zhí)法的全方位宣傳模式，使廣大人民群眾樹立水法制觀念，增強(qiáng)水憂患意識(shí)，提高廣大干部群眾知法、懂法、守法的自覺性。同時(shí)，要加大案件的查處力度，以案釋法，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論環(huán)境，震懾不法分子，為水利執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

3.2 抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

法律法規(guī)的落實(shí)要靠過硬的執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)要在執(zhí)法工作中結(jié)合水行政執(zhí)法的實(shí)際，選好、用好水行政執(zhí)法人員，并注重執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和集中培訓(xùn)，可采用集中學(xué)習(xí)、定期培訓(xùn)、以案說法、觀摩交流等形式，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)法活力，提高執(zhí)法水平。

3.3 加強(qiáng)水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

2016年底，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，在部分省、市區(qū)近10年實(shí)踐基礎(chǔ)上，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的“河長(zhǎng)制”將在全國(guó)推行。特別是中央決定在2018年底在全國(guó)全面建立“河長(zhǎng)制”更進(jìn)一步體現(xiàn)了黨對(duì)河湖管理、水污染治理、改善水環(huán)境的高度重視和治水的決心。要以在全面推行“河長(zhǎng)制”為契機(jī)，結(jié)合各地實(shí)際情況，全面建立起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)水利執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系，落實(shí)各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的水行政執(zhí)法模式，建立大案要案制度、一案一議制度，對(duì)重點(diǎn)管理對(duì)象跟蹤督辦，確保管理效果。同時(shí)，注重向農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安、國(guó)土、司法等多部門延伸，形成縱向、橫向的聯(lián)合執(zhí)法運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化、全方位、無縫隙、全覆蓋”的水行政執(zhí)法模式。

3.4 建立執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)巡查制度

將各項(xiàng)涉水事務(wù)管理分類，細(xì)化責(zé)任分工，結(jié)合實(shí)際，建立“分類巡查、分工負(fù)責(zé)、集中執(zhí)法、重點(diǎn)案件聯(lián)合督辦”的執(zhí)法機(jī)制。落實(shí)三項(xiàng)制度，對(duì)涉水事務(wù)進(jìn)行日常巡查、集中巡查，對(duì)重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)巡查，確保水事違法案件不發(fā)生、少發(fā)生，杜絕重大水事違法案件的發(fā)生，維護(hù)良好的水事管理秩序。

3.5 理順與職能部門的關(guān)系

水行政執(zhí)法應(yīng)理順?biāo)姓?zhí)法機(jī)構(gòu)與政府各職能部門的關(guān)系，營(yíng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。在全國(guó)大力推行“河長(zhǎng)制”的大背景下，將保護(hù)水資源、防止水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)等涉水工作納入各級(jí)黨委政府責(zé)任制，由河長(zhǎng)牽頭，強(qiáng)化了水利、環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)、公安、法院等部門聯(lián)合執(zhí)法力度，解決同一案件相互推諉問題，形成多部門聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管的執(zhí)法格局。

3.6 慎用強(qiáng)制權(quán)

行政強(qiáng)制執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)或者申請(qǐng)人民法院，對(duì)拒不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。前提是在行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)的過程中，行政管理相對(duì)人拒不履行行政決定，而為了制止違法行為、防止證據(jù)滅失、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大的緊急情況下，可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施的行政強(qiáng)制措施。由于強(qiáng)制執(zhí)行直接施加于人身或財(cái)物，造成對(duì)公民人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)侵害的可能性較大，且具有不可恢復(fù)性，且對(duì)行政管理相對(duì)人的權(quán)益影響較大，一旦疏忽或不當(dāng)，易引起巨額國(guó)家賠償。因此，適用行政強(qiáng)制執(zhí)行必須十分慎重，嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)的規(guī)定。

4 結(jié)語

依法強(qiáng)制執(zhí)行的最終目的是通過強(qiáng)制措施提升執(zhí)法效能，促進(jìn)業(yè)務(wù)管理，保障工程安全運(yùn)行、效益的發(fā)揮，同時(shí)樹立水利執(zhí)法權(quán)威，保障水法律、法規(guī)的貫徹落實(shí)。在水利執(zhí)法工作中，要做到執(zhí)法檢查常態(tài)化，對(duì)工程做到網(wǎng)格化、全覆蓋檢查，及時(shí)遏制違法行為的發(fā)生，同時(shí)要結(jié)合工作實(shí)際，努力探索、大膽創(chuàng)新、逐步摸索出適應(yīng)本部門或本單位實(shí)際的綜合水行政執(zhí)法模式。

（責(zé)任編輯 崔春梅）

D922.66

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1009-6159（2017）-08-0042-02

2017-06-08

呂東華（1973—），男，工程師