莒南縣水生態(tài)文明建設(shè)的主要做法

高道安，段淑艷

莒南縣水生態(tài)文明建設(shè)的主要做法

高道安，段淑艷

（莒南縣水利局，山東臨沂276600）

通過分析莒南縣水生態(tài)文明建設(shè)的情況，指出目前水生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題，并針對現(xiàn)存問題，結(jié)合水生態(tài)文明建設(shè)的要求提出新形式下進(jìn)一步加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)建議。

莒南縣；水生態(tài)文明；存在問題；建議

莒南縣位于魯東南屬淮河流域，土地總面積1 388 km2，轄12個(gè)鎮(zhèn)街、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，82.3萬人口，耕地面積5.93萬hm2，縣域內(nèi)年均降水量816.8 mm，主要用水來源為地表水。境內(nèi)有大小河流210條、大型水庫1座、中型水庫3座、小型水庫142座、塘壩2 001座，年均水資源總量4.4億m3，其中地表水資源量4.17億m3。莒南縣具有良好的水資源稟賦和水生態(tài)條件，為加快水生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 水生態(tài)文明建設(shè)情況

1.1 統(tǒng)籌結(jié)合，共促共治

1）河道綜合治理，實(shí)施流水暢通工程。首先，莒南縣投資3.7億元開工建設(shè)了雞龍河防洪生態(tài)工程，通過生態(tài)治理雞龍河，將原來的臭水溝打造成了名副其實(shí)的國家濕地公園。其次，對潯河進(jìn)行了綜合治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)由不足5年一遇提高到20年一遇，有效保護(hù)了城鎮(zhèn)居民、農(nóng)田及兩岸的工礦企業(yè)、交通設(shè)施免受洪澇災(zāi)害。

2）發(fā)展集中供水，實(shí)施飲水安全工程。莒南縣充分利用水庫眾多、地勢較高、水量充足的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展水庫集中供水工程。目前已有41.3萬城鄉(xiāng)居民用上了干凈的水庫集中供水，“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的供水格局已經(jīng)形成。

3）構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)，實(shí)施雨洪資源利用工程。沭河是流經(jīng)莒南的最大河流，對沭河流域采用科學(xué)、先進(jìn)的興利調(diào)度等非工程措施，合理配置水資源。實(shí)現(xiàn)以豐補(bǔ)欠，豐蓄枯用，提高水庫供水能力和保障程度。

1.2 打造精品項(xiàng)目，確保點(diǎn)靚面優(yōu)

1）圍繞城區(qū)建設(shè)，做美河道景觀。在確保行洪安全的前提下，通過對河道筑壩蓄水、建園添綠、造景增靚，建成景觀水面45處，沿河綠化小區(qū)27處，全縣水岸綠化率達(dá)到96.9%。2011年以來，相繼實(shí)施了總投資1.2億元的磐龍河水系工程、總投資5億元的白馬河環(huán)保生態(tài)園工程、總投資6億元的龍王河生態(tài)工程、總投資3億元的臥龍河治理工程，形成了“五河會(huì)城”、“三面濕地一面城”的大好局面，“水在城中、城在綠中、人在景中”的秀美畫卷正在全面展開。

2）圍繞旅游開發(fā)，做美水庫景觀。引進(jìn)縣外資金1.5億元，對天馬島水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)行提升改造，并成功爭創(chuàng)為國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)和AAAA級(jí)旅游區(qū)。緊扣天佛風(fēng)景區(qū)和臥佛寺公園發(fā)展主題，注重石泉湖水庫、臥佛寺水庫開發(fā)建設(shè)與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一建成了集旅游、觀光、休閑于一體的水庫風(fēng)景區(qū)。

3）圍繞水系建設(shè)，做美生態(tài)景觀。通過政策節(jié)水宣傳和以節(jié)水灌溉為中心的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的實(shí)施，大規(guī)模推動(dòng)對節(jié)水灌溉設(shè)備和材料的需求，提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)化水平，促進(jìn)了農(nóng)田林網(wǎng)、道路的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了通水補(bǔ)水與美化環(huán)境雙促進(jìn)雙提升。

2 存在的問題

2.1 河道管理壓力增大

由于大部分河道交通不便，多年未實(shí)施清淤，淤積問題十分突出，并且多數(shù)河堤無堤防，河道內(nèi)存有大量阻水物，亂采亂挖、亂搭亂建、亂養(yǎng)亂種現(xiàn)象較普遍，嚴(yán)重影響了水域防洪、調(diào)洪、蓄水、排澇等功能的正常發(fā)揮。

2.2 水污染防治任務(wù)艱巨

伴隨著工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，廢水、廢氣、廢渣排放帶來了地表水、地下水污染。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水、廢渣，化肥、農(nóng)藥的大量使用，造成河道污染，嚴(yán)重威脅水生態(tài)安全。

2.3 農(nóng)村飲用水源地管理協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

農(nóng)村飲用水源涉及范圍幾乎涵蓋整個(gè)縣域，工作量非常大，目前僅石泉湖水庫飲用水源地保護(hù)區(qū)獲省環(huán)保廳批復(fù)。根據(jù)水利部門規(guī)劃，其他重點(diǎn)飲用水取水口陡山水庫、相邸水庫、劉大河水庫、中鋒水庫、金水河等均未獲得省環(huán)保廳批復(fù)，特別是陡山水庫由于旅游開發(fā)活動(dòng)且水域跨市，管理難度大。此外水生態(tài)建設(shè)工作涉及部門多，鎮(zhèn)街、部門之間存在權(quán)責(zé)不清、協(xié)調(diào)配合不夠的現(xiàn)象。面對部分水域多年積存的垃圾點(diǎn)多、量大的問題，沒有形成定期清理整治的長效機(jī)制。

3 對策與建議

3.1 加大投入，搞好頂層設(shè)計(jì)

拓寬渠道，多方籌集資金，努力保障建設(shè)資金需求。建立政府引導(dǎo)、市場推動(dòng)、多元投入的格局，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與水生態(tài)文明建設(shè)，逐步建立水生態(tài)建設(shè)長期、穩(wěn)定投入保障機(jī)制。充分發(fā)揮政府在水生態(tài)文明建設(shè)中的引領(lǐng)作用，高點(diǎn)定位，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)工作。突出當(dāng)?shù)靥厣?，結(jié)合重大項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真編制全縣水生態(tài)文明建設(shè)方案，綜合推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境改善、水景觀提升、水文化弘揚(yáng)，提高水生態(tài)保障能力。

3.2 加強(qiáng)水資源統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)管理

加強(qiáng)水資源的保護(hù)，開源節(jié)流，發(fā)揮水資源的多種功能。大力興建地表水?dāng)r蓄工程，攔蓄地表水，減少水資源的流出；新打機(jī)井，挖掘地下水，加強(qiáng)水土保持工作，治理水土流失，防止泥沙淤積蓄水工程，涵養(yǎng)水源。

建立鎮(zhèn)街黨委政府、村委會(huì)、河道管理部門等協(xié)調(diào)配合機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理架構(gòu)，強(qiáng)化對水資源的統(tǒng)一管理。持續(xù)開展積存垃圾清理活動(dòng)，重點(diǎn)清理溝渠、池塘等水域的積存垃圾，切實(shí)解決“垃圾填河”、“垃圾圍村”問題。首先加大水系治理力度，把河道治理與小流域綜合治理有機(jī)結(jié)合，在不影響行洪的前提下，修建橡膠壩、攔河壩節(jié)節(jié)攔蓄，增加生態(tài)用水。其次加強(qiáng)農(nóng)村面源污染控制，對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖戶繼續(xù)進(jìn)行整治、督查，對禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖戶全部拆除搬遷，限養(yǎng)區(qū)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行整治，確保污水不直排入河。積極研究推廣配方施肥、平衡施肥等技術(shù)，努力提高肥料的利用率，減輕化肥對土體和水體的污染。此外要加強(qiáng)污水處理與監(jiān)管，加快推進(jìn)污水處理廠改造擴(kuò)建和新區(qū)污水處理廠技改建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)污水處理能力。

3.3 加強(qiáng)宣傳，注重水生態(tài)文明教育

積極開展水生態(tài)文明宣傳，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，營造愛護(hù)水生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，開展多層次、多形式的水生態(tài)文明宣傳和水文化教育，提升公眾的認(rèn)知和認(rèn)可，倡導(dǎo)先進(jìn)的水生態(tài)倫理價(jià)值觀和適應(yīng)水生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式。充分聽取群眾意見建議，提升各行業(yè)、各層次人群的水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)和水生態(tài)文明理念。通過在垃圾易堆積水域設(shè)置警示牌、懸掛保護(hù)河流和環(huán)境的橫幅、制定保護(hù)河道環(huán)境的村民公約等形式，督促群眾自覺保護(hù)河流，為子孫后代營造一個(gè)良好的水域環(huán)境。

4 結(jié)語

近年來，莒南縣將水生態(tài)文明建設(shè)融入城市建設(shè)、環(huán)境整治、文化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，堅(jiān)持“水安全、水經(jīng)濟(jì)、水文化、水生態(tài)、水景觀”五位一體的方針，整體推進(jìn)“水、灘、岸、路、堤、景”，著力打造人水和諧、人水相依的宜居家園，城鄉(xiāng)環(huán)境得到大幅提升，水生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。

（責(zé)任編輯 崔春梅）

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2017-02-28

高道安（1987—），男，助理工程師