PPP模式下的公路工程造價(jià)控制分析

方 源

(中國鐵建股份有限公司,北京 100855)

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PPP模式下的公路工程造價(jià)控制分析

方 源

(中國鐵建股份有限公司,北京 100855)

從組織形式、項(xiàng)目管理、資金來源、出資人利益目標(biāo)四方面，介紹了PPP模式的特點(diǎn)，并針對PPP模式下公路工程造價(jià)控制中存在的問題，提出了工程前期準(zhǔn)備、招投標(biāo)及實(shí)施三個(gè)階段的造價(jià)控制策略。

PPP模式，公路工程，造價(jià)控制，招投標(biāo)

路網(wǎng)“十二五”規(guī)劃中明確指出，高速公路網(wǎng)骨架的建立必須逐步落實(shí)。即目前高速公路建設(shè)任務(wù)巨大，但受資金來源渠道單一和工程造價(jià)管理不科學(xué)等的影響，高速公路建設(shè)中資金問題始終無法得到解決。為此，為了更好地適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，完善公路網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化公路工程造價(jià)控制工作。同時(shí)，在公路工程造價(jià)控制工作開展過程中，結(jié)合PPP模式特點(diǎn)，對工程準(zhǔn)備階段、建設(shè)階段、竣工階段的造價(jià)進(jìn)行合理化管控。

1 PPP模式

PPP模式，就是為了達(dá)到共同目標(biāo)，公共部門、私人部門間權(quán)利共享、共同經(jīng)營的合作關(guān)系。而PPP模式與傳統(tǒng)模式相比，其呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：1)組織形式。即在PPP模式下，公路工程項(xiàng)目主要由政府或者社會(huì)發(fā)起資金，而合作方式是以社會(huì)資本投資為主，政府為輔。因此，社會(huì)資本占控股地位是PPP項(xiàng)目的最大特點(diǎn)。而在此種運(yùn)營模式下，企業(yè)主要采取公司制組織形式。2)項(xiàng)目管理。即由于在PPP模式下，政府與社會(huì)保持著伙伴關(guān)系，需利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、長期合作。所以，在項(xiàng)目管理工作開展過程中，必須充分考慮風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、合作的特點(diǎn)，兼顧雙方利益，且構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，繼而一旦發(fā)生項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)問題，便可對風(fēng)險(xiǎn)和利益進(jìn)行公平、合理的分配，達(dá)到最佳的工程項(xiàng)目管理效果。3)資金來源。即在PPP模式下，社會(huì)資本是項(xiàng)目資金的主要來源。4)出資人利益目標(biāo)。即在PPP合作模式推廣中，政府目標(biāo)是為了供給最優(yōu)的公共產(chǎn)品，而社會(huì)資本是為了實(shí)現(xiàn)最大化經(jīng)濟(jì)效益[1]。

從以上的分析中即可看出，基本PPP模式特點(diǎn)較為顯著的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合其具體的組織形式、項(xiàng)目管理、資金來源、出資人利益目標(biāo)等特征，實(shí)施公路工程造價(jià)管理工作。

2 PPP模式下公路工程造價(jià)控制存在的問題

就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，PPP模式下在公路工程造價(jià)控制存在的問題主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1)在PPP模式下，為了保證公路工程實(shí)際運(yùn)行效果，要求施工單位進(jìn)行PPP項(xiàng)目示范工作，但由于部分企業(yè)未在財(cái)務(wù)管理中配備技術(shù)骨干，從而促使PPP項(xiàng)目示范無法得到重視，增加一定的工程造價(jià)成本。同時(shí)，PPP模式與傳統(tǒng)造價(jià)管理模式相比，其不再側(cè)重于政府部門的審批，工程立項(xiàng)等等，而是更為側(cè)重市場成本，但由于我國PPP模式發(fā)展較晚，所以，其造價(jià)控制工作始終無法得到重視。

2)在公路工程建設(shè)期間，財(cái)政監(jiān)管部門做好工程造價(jià)成本的控制工作是非常必要的。但由于在PPP模式下，很多施工單位未要求財(cái)政監(jiān)管部門履行公路工程造價(jià)的科學(xué)、合理、規(guī)范分析工作，使得項(xiàng)目從預(yù)算中的支出已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般公共預(yù)算支出的10%，因此影響到了工程造價(jià)控制效果[2]。

3)在PPP模式下，要求施工單位應(yīng)及時(shí)將施工單位、施工方案、造價(jià)評(píng)估、建筑企業(yè)財(cái)政能力評(píng)估等信息上交給省級(jí)相關(guān)部門，但受公路工程施工中政府未履行合同協(xié)議等眾多因素的影響，造成施工單位沒有將PPP綜合信息及時(shí)上報(bào)，影響到了后續(xù)施工工作的開展，并引起全過程造價(jià)管理失敗的結(jié)局。為此，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃PPP模式下公路工程造價(jià)控制要點(diǎn)。

3 PPP模式下公路工程造價(jià)控制要點(diǎn)

1)在PPP模式下的公路工程前期準(zhǔn)備階段，應(yīng)結(jié)合社會(huì)私人企業(yè)更為關(guān)注投資利益的特點(diǎn)，認(rèn)真、細(xì)致的完善建設(shè)方案，供投資估算參考。而在造價(jià)編制時(shí)，需結(jié)合市場造價(jià)是PPP模式的造價(jià)特點(diǎn)，依據(jù)不同的市場信息確定具體的造價(jià)數(shù)據(jù)[3]。

2)在PPP模式下的招投標(biāo)階段，應(yīng)結(jié)合其招標(biāo)方式是選擇合作伙伴的特點(diǎn)，對公路工程項(xiàng)目可行性進(jìn)行分析。同時(shí)，組織專家小組，評(píng)估各家投標(biāo)單位。然后，待候選單位確定后，談判合作事宜，確定合作雙方的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、權(quán)利、合作經(jīng)營等，最終確定具體的合作對象，為造價(jià)控制工作的開展做好鋪墊。

3)在PPP模式下的項(xiàng)目實(shí)施階段中，為了更好地避免政府調(diào)整規(guī)劃、補(bǔ)貼不到位等問題的發(fā)生影響施工階段造價(jià)管理效果，應(yīng)以公司制為導(dǎo)向，構(gòu)建集體決策制度[4]。同時(shí)，在集體決策機(jī)制構(gòu)建過程中，成立監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)、股東會(huì)等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目造價(jià)管控工作。即若有重大資金使用項(xiàng)目，則通過董事會(huì)、股東會(huì)決策方式，確定項(xiàng)目資金使用方式，達(dá)到最佳的項(xiàng)目資金控制效果。

4)在項(xiàng)目實(shí)施階段，也應(yīng)由財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)參照《固定資產(chǎn)管理辦法》《項(xiàng)目建設(shè)資金管理辦法》等規(guī)章制度，把控財(cái)務(wù)報(bào)銷、工程計(jì)量結(jié)算等流程，并將財(cái)務(wù)支出信息交付于相關(guān)部門審核，且經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理審定后，進(jìn)行結(jié)算，從根本上避免弄虛作假現(xiàn)象的產(chǎn)生影響項(xiàng)目造價(jià)控制。

4 PPP模式下公路工程造價(jià)控制策略

在PPP模式下，公路工程造價(jià)控制工作的展開仍然存在著某些不可忽視的問題。因此，在公路工程造價(jià)控制工作實(shí)施期間，應(yīng)注重構(gòu)建“能進(jìn)能出”的項(xiàng)目示范機(jī)制。即由于在PPP模式下，政府將與投資人施工單位保持著長期合作關(guān)系，共同承擔(dān)工程質(zhì)量和施工風(fēng)險(xiǎn)。所以，在工程造價(jià)控制時(shí)，應(yīng)依據(jù)PPP項(xiàng)目合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并注重保護(hù)大眾利益和經(jīng)營者權(quán)益。此時(shí)，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)以項(xiàng)目管理者身份，制定可行性的造價(jià)管理模式，繼而保證施工單位能按照預(yù)先施工方案進(jìn)行施工，從根本上避免施工材料、人力費(fèi)用等資金的增加[5]。此外，在PPP模式指導(dǎo)下，為了更好的完成公路工程造價(jià)管理工作，應(yīng)實(shí)施細(xì)致化管理策略，對造價(jià)進(jìn)行準(zhǔn)確估算，且在工程發(fā)生重大改變時(shí)，應(yīng)由財(cái)政部門所組織的專家，負(fù)責(zé)工程的驗(yàn)收工作，確定工程是否符合PPP模式要求，若符合，則作為工程范例，讓日后的公路工程參照范例完成工程造價(jià)的管理工作。另外，在公路工程建設(shè)中，也應(yīng)加強(qiáng)工程造價(jià)控制的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。首先，在施工方案中，明確施工材料、機(jī)械設(shè)備、人員設(shè)備、市場價(jià)格等相關(guān)的造價(jià)管理信息。然后，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立一個(gè)PPP模式的綜合信息平臺(tái)，在平臺(tái)中發(fā)布PPP項(xiàng)目造價(jià)管理方法，為工程項(xiàng)目的造價(jià)管理工作做業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并參照工程設(shè)計(jì)圖紙、地形地貌、水文地理等資訊，對工程施工方案合理性進(jìn)行嚴(yán)格把控，以期更好的滿足工程造價(jià)管理需求[6]。除此之外，在工程材料采購期間，也應(yīng)秉承著“貨比三家”的采購理念，對瀝青、砂石、水泥等采購成本進(jìn)行控制，就此達(dá)到最佳的工程造價(jià)控制效果。

5 結(jié)語

在PPP模式下公路工程建設(shè)中，工程造價(jià)控制工作的開展將為社會(huì)資本和政府贏得更大的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但在公路工程造價(jià)管理工作實(shí)際開展期間，應(yīng)從構(gòu)建“能進(jìn)能出”項(xiàng)目示范機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)等層面入手，做好PPP模式下項(xiàng)目準(zhǔn)備階段、建設(shè)階段等的造價(jià)管理工作，達(dá)到項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理目標(biāo)，且為我國公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有利的參考，最終打造良好的高速公路交通運(yùn)輸環(huán)境。

[1] 趙忠杰，趙樸花，左建芬.PPP模式下的公路工程全過程造價(jià)管理[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2016，30(29)：162-163.

[2] 廖惠芝.基于PPP項(xiàng)目建造階段的全面造價(jià)管理問題分析[J].交通世界，2016，31(24)：90-91.

[3] 董沛沛.基于工程量清單計(jì)價(jià)模式的公路工程實(shí)施階段造價(jià)管理分析[J].建筑設(shè)計(jì)管理，2016,15(5)：43-45.

[4] 張俊海，李 平.公路工程造價(jià)管理體系及確定方法與控制模式[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)，2015，14(7)：67,86.

[5] 鄭 倩，盧楊路.基于全生命周期視角的公路工程造價(jià)控制分析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015，20(11)：225.

[6] 陳海龍.公路工程造價(jià)控制管理措施分析[J].公路，2012，13(2)：158-160.

Analysis on highway engineering cost control under PPP mode

Fang Yuan

(ChinaRailwayConstructionCo.,Ltd,Beijing100855,China)

Starting from four aspects of organization form, project management, funds resources and investors benefit targets, the paper introduces the features of PPP mode. In light of highway engineering cost control problems under PPP mode, it puts forward cost control strategies at three stages including preliminary construction preparations, bidding and tendering, and implementation.

PPP mode, highway engineering, cost control, tender and bidding

1009-6825(2017)09-0210-02

2017-01-09

方 源(1985- )，男，工程師

TU723.31

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