基于財(cái)政管理視角分析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度

胡海媛

摘要：為了進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作，不斷的完善和制定相關(guān)制度。新會(huì)計(jì)制度在原有制度的基礎(chǔ)上，順應(yīng)財(cái)政管理及財(cái)政改革的需求，不斷深化行政單位財(cái)務(wù)管理水平。本文基于財(cái)政管理視角，分析行政事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度，并展開討論。

關(guān)鍵詞：財(cái)政管理；行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)制度

行政事業(yè)單位包括行政單位和事業(yè)單位，是我國(guó)行政管理職能和權(quán)力部門，是以維持社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的權(quán)力部門。在上個(gè)世紀(jì)90年代，相關(guān)部門頒布了兩部制度，分別是《行政單位會(huì)計(jì)制度》與《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，以解決我國(guó)改革開放早期社會(huì)變化對(duì)行政事業(yè)單位造成的沖擊和影響，屬于過(guò)渡性質(zhì)會(huì)計(jì)制度。近幾年來(lái)，我國(guó)地方政府和中央政府的財(cái)政分配關(guān)系發(fā)生了巨大變化，然而這過(guò)渡性質(zhì)的制度，似乎凝固了新時(shí)期會(huì)計(jì)核算步伐。該局面對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展非常不利，并且影響到國(guó)內(nèi)財(cái)政機(jī)制運(yùn)行，甚至于會(huì)產(chǎn)生財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。所有地方財(cái)政的管理體制創(chuàng)新改革均不可避免財(cái)政層級(jí)的簡(jiǎn)化問(wèn)題，這關(guān)系著財(cái)政管理成本降低與效率提高，同時(shí)也會(huì)影響地方政府之間的財(cái)政關(guān)系明晰。財(cái)政預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中發(fā)揮重要的作用，目前的管理制度難以有效解決事權(quán)劃分和政府之間的稅種難題，因此需要不斷的革新和完善。本文根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗(yàn)基于財(cái)政管理視角分析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。

一、財(cái)政管理在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革中作用

（一）利于單位預(yù)算和核算精細(xì)化

從財(cái)政管理方面來(lái)分析，新制度確立有利于管理資金類型、資金來(lái)源以及資金流向等各方面的核算。例如，《政府收支分類科目》中提到，將支出功能分類科目的核算進(jìn)行細(xì)化，并且增多了精算的方式，以雙分錄操作方式為例，雙分錄操作方式有效的促進(jìn)數(shù)據(jù)的使用，并可以對(duì)數(shù)據(jù)操作進(jìn)行不同維度檢測(cè)以及查詢，可將數(shù)據(jù)更為清晰和直觀的反應(yīng)出來(lái)，便利于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)部門更好的將數(shù)據(jù)使用提供依據(jù)[1]。

（二）更為直觀的體現(xiàn)全面化

新制度執(zhí)行具有一個(gè)很明顯的特點(diǎn)，即在行政單位以及事業(yè)單位中開展會(huì)計(jì)核算目標(biāo)需要一個(gè)既定的過(guò)程，并且重點(diǎn)在于可充分利用預(yù)算管理資源，并不斷的滿足財(cái)務(wù)雙重管理的目的。這樣的方式優(yōu)點(diǎn)如下：1）不斷的優(yōu)化單位財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)構(gòu)，使得整個(gè)結(jié)構(gòu)更趨向合理化；2）增加正在建設(shè)中的管理項(xiàng)目，并規(guī)定各個(gè)科室必須定期匯報(bào)會(huì)計(jì)信息；3）可以檢查出體制外的資金項(xiàng)目。新制度的執(zhí)行能更好的將單位整體的財(cái)務(wù)狀況展示出來(lái)，使得資金結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化。

（三）客觀體現(xiàn)單位綜合財(cái)務(wù)狀況

執(zhí)行新制度，在處置行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)方面具有更為明顯的優(yōu)越性。同時(shí)，對(duì)于五星資產(chǎn)管理方面具有較大的改變，例如，許提折舊以及攤銷等缺陷作了進(jìn)一步的優(yōu)化，這種方式能客觀地展現(xiàn)出管理綜合財(cái)務(wù)情況客觀，能及時(shí)有效預(yù)防“小賬”的情況出現(xiàn)[2]。杜絕再出現(xiàn)類似的情況，使得行政單位的會(huì)計(jì)更為清晰，以便更好對(duì)財(cái)力進(jìn)行重新組合與配置，減少不必要的支出，客觀反映綜合財(cái)政狀況。

二、基于財(cái)政管理視角分析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革措施

基于財(cái)政管理視角，分析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革措施，有以下的3方面體會(huì)：其一，不斷地做好制度本身的完善工作；其二，要做好有關(guān)工作的融合以及連接工作；其三，發(fā)揮信息財(cái)務(wù)管理的優(yōu)點(diǎn)[3]。基于財(cái)政管理視角分析，行政事業(yè)單位開展會(huì)計(jì)制度改革要根據(jù)上述3方面開展。

（一）完善新制度自身的補(bǔ)充工作

每一項(xiàng)制度要在正確的基礎(chǔ)上不斷的進(jìn)行完善，近時(shí)期新舊制度間的更替工作正好證實(shí)了這一點(diǎn)。從新制度執(zhí)行現(xiàn)狀來(lái)看，新制度的頒布在今后的會(huì)計(jì)工作中發(fā)揮實(shí)際的意義，能做到有理可依，例如，固定資產(chǎn)的折舊問(wèn)題，一般在執(zhí)行應(yīng)用中具有非常明顯的作用，因此，要給予足夠的重視。固定資產(chǎn)能否做好計(jì)提折舊操作，新的行政單位會(huì)計(jì)制度以就計(jì)提、折舊的年限的具體年限已作出相對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)?，F(xiàn)有的行政事業(yè)單位財(cái)政管理體制存在諸多缺陷，例如，受限于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，嚴(yán)重不利于行政單位財(cái)務(wù)制度的發(fā)展，因此迫切需要對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政的管理體制進(jìn)行改革。在改革中需要注意財(cái)政層級(jí)框架設(shè)計(jì)的簡(jiǎn)化，嚴(yán)格根據(jù)每一種稅種所占比情況進(jìn)行規(guī)劃，以期在保證稅收合理性；同時(shí)，新制度的使用范圍，依據(jù)公務(wù)員管理事業(yè)單位選擇的會(huì)計(jì)制度，當(dāng)前還沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定。所以，關(guān)于制度自身而言，還需要做更深一層的政策制定，以便更為完善的規(guī)定制度，使之應(yīng)用于全國(guó)各個(gè)范圍內(nèi)，統(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)[4]。

（二）要做好有關(guān)工作的融合以及連接工作

制度制定和制度執(zhí)行屬于不同范疇。從改革方面來(lái)分析，單位資產(chǎn)管理、財(cái)產(chǎn)管理以及預(yù)算管理等方面，需要在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，對(duì)制度制定不斷進(jìn)行完善，新執(zhí)行制度要做好對(duì)應(yīng)的工作，兩者必須有機(jī)結(jié)合，相輔相成。要不斷的增強(qiáng)行政單位資產(chǎn)管理工作之間的銜接工作，將行政事業(yè)單位管理、預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。當(dāng)前，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行使用，尤其是在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)分類方面，將固定資產(chǎn)分為六大類型，然而，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)賬務(wù)信息和管理信息系統(tǒng)沒(méi)有直接的聯(lián)系。因此，針對(duì)這一方面的問(wèn)題，必須盡快的做好分類工作，對(duì)財(cái)務(wù)核算與資產(chǎn)管理進(jìn)行綜合考慮。同時(shí)，將固定資產(chǎn)使用年限規(guī)定作為參考依據(jù)，這樣才能更好的實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的有效融合與連接。

（三）發(fā)揮信息財(cái)務(wù)管理的優(yōu)點(diǎn)

在信息技術(shù)快速發(fā)展的情況下，行政事業(yè)單位可充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理模式。在預(yù)算、核算以及決算方面，使用統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)管理行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)，建立并不斷的完善數(shù)據(jù)庫(kù)，將單位所有的會(huì)計(jì)核算信息歸納到同一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中。使得我國(guó)的財(cái)政管理模式更為專業(yè)，對(duì)于核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的使用，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)共享，這樣能不斷的優(yōu)化核算的業(yè)務(wù)流程，減少業(yè)務(wù)人員的工作量，全面實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算集中管理的目的。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，每一個(gè)行業(yè)的都在不斷的進(jìn)行制度改革，行政事業(yè)單位的改革是公共財(cái)政管理的重要組成部分。我國(guó)財(cái)政管理和政府會(huì)計(jì)體系還處于發(fā)展階段，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度還需要不斷的完善和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]霍錦秀.從財(cái)政管理視角對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的思考[J].科教文匯（中旬刊），2015，12（06）：187-188.

[2]陳黎筍.新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理探討[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2015，5（18）：49+100.

[3]劉薇.從財(cái)政管理角度淺析行政事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016，5（03）：150.

[4]顧彩華.淺談公共財(cái)政管理改革下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算發(fā)展[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016，6（14）：93-94.

（作者單位：九江市財(cái)政局）