國(guó)務(wù)院“四招”力促新舊動(dòng)能迸發(fā)解讀《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》

◎ 本刊記者 許 恬

國(guó)務(wù)院“四招”力促新舊動(dòng)能迸發(fā)解讀《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》

◎ 本刊記者 許 恬

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。為加速新舊動(dòng)能成長(zhǎng)、激發(fā)新經(jīng)濟(jì)活力，《意見》提出了四方面具體任務(wù)措施：提高政府服務(wù)的能力和水平；探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度；激發(fā)新生產(chǎn)要素流動(dòng)的活力；強(qiáng)化支撐保障機(jī)制建設(shè)。

培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要途徑，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視。最近習(xí)近平總書記在世界經(jīng)濟(jì)論壇開幕式上指出，中國(guó)將不斷激發(fā)增長(zhǎng)動(dòng)力和市場(chǎng)活力，加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，牽住創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新動(dòng)能發(fā)展壯大、傳統(tǒng)動(dòng)能煥發(fā)生機(jī)。

立足制度創(chuàng)新

第一，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線。將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求貫穿全篇。按照創(chuàng)新發(fā)展理念，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，強(qiáng)化制度供給的創(chuàng)新，著力人才、金融、技術(shù)等要素市場(chǎng)改革，將新生產(chǎn)要素的聚集和流動(dòng)作為一項(xiàng)改革重點(diǎn)，推動(dòng)人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等的合理流動(dòng)，構(gòu)建高素質(zhì)創(chuàng)新人才更好參與培育壯大新動(dòng)能的體制機(jī)制，旨在通過理順供給側(cè)的機(jī)制，為新動(dòng)能加速集聚創(chuàng)造條件。

第二，突出包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管理念。培育壯大新動(dòng)能涉及很多新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，套用傳統(tǒng)管理方式很容易扼殺發(fā)展活力，應(yīng)該貫徹更加包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管理念?！兑庖姟穱@進(jìn)一步激活市場(chǎng)機(jī)制，放寬政策限制，突破制度羈絆，鼓勵(lì)積極探索等提出了一系列放寬準(zhǔn)入、審慎監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)的措施，提出實(shí)施以防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益為底線的管理模式，推動(dòng)從處理具體事項(xiàng)的細(xì)則式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪仍O(shè)置安全閥及紅線的觸發(fā)式管理。對(duì)底線之上，看得準(zhǔn)的新業(yè)態(tài)要量身定做監(jiān)管制度，看不準(zhǔn)的技術(shù)和業(yè)態(tài)實(shí)行更具彈性和包容性的監(jiān)管方式。

第三，突出政府自身的管理創(chuàng)新和服務(wù)升級(jí)?！兑庖姟窂纳罨昂?jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革的角度，圍繞打造動(dòng)態(tài)調(diào)整、快速響應(yīng)、便捷高效的政府服務(wù)提出了一系列舉措，涉及工商、質(zhì)檢、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法規(guī)調(diào)整等多個(gè)方面。針對(duì)新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)變化快、創(chuàng)新多，對(duì)局部政策調(diào)整需求明顯等特征，《意見》還提出探索權(quán)責(zé)下移的新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾問題化解機(jī)制，以更大力度支持有條件的地區(qū)創(chuàng)造更加寬松、靈活的政策法規(guī)環(huán)境，發(fā)揮地方政府的積極性和主動(dòng)性。

第四，突出問題導(dǎo)向和政策可操作性。《意見》圍繞落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等一系列決策部署，著力優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新管理，增加服務(wù)新動(dòng)能培育的有效制度供給?！兑庖姟穼⒗眯录夹g(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能作為一個(gè)重點(diǎn)，結(jié)合落實(shí)《中國(guó)制造2025》，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等政策，與時(shí)俱進(jìn)地提出了利用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新模式。《意見》還同步制定了各有關(guān)部門的責(zé)任分工。

體現(xiàn)“三個(gè)需要”

第一，主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)有新舊動(dòng)能迭代更替的過程。傳統(tǒng)動(dòng)能由強(qiáng)變?nèi)?，?jīng)濟(jì)發(fā)展若想實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)，就需要新動(dòng)能的蓬勃發(fā)展和傳統(tǒng)動(dòng)能的轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成新的“雙引擎”，這是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的必要條件。我國(guó)已步入工業(yè)化中后期，正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，也是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段。應(yīng)該看到，隨著勞動(dòng)力成本上升，落后產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn)，傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)能的支撐力量在消退。與此同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生了大量新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，為我國(guó)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)發(fā)展主動(dòng)權(quán)提供了重要機(jī)遇。一方面，要通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的快速發(fā)展。另一方面，要積極利用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依托《中國(guó)制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在與新動(dòng)能融合中形成更加適應(yīng)市場(chǎng)需求的新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，提升產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值鏈，促進(jìn)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，煥發(fā)新的活力。

第二，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。當(dāng)前，我國(guó)供給側(cè)與需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。要通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力，提高整個(gè)供給體系的質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。這就需要通過改革創(chuàng)新，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，釋放新動(dòng)能的發(fā)展空間，促進(jìn)傳統(tǒng)動(dòng)能的改造提升。

第三，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展優(yōu)勢(shì)的需要。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能最終要體現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力水平提升上。當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)多領(lǐng)域、跨學(xué)科、群體性突破新態(tài)勢(shì)，正在向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域廣泛深入滲透，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成歷史性交匯，這是當(dāng)前我國(guó)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的一個(gè)大背景。黨的十八屆五中全會(huì)提出要塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展，就是要加速培育壯大以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，加快應(yīng)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)的動(dòng)能。與此同時(shí)也要充分認(rèn)識(shí)到，我們國(guó)家地域廣袤、人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和回旋余地都很大。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、拓展“走出去”參與國(guó)際合作的空間等都將帶來新的發(fā)展動(dòng)能。

目前我國(guó)創(chuàng)新能力總體還不強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題較為突出；對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，仍存在一些不合理束縛；部分領(lǐng)域的市場(chǎng)培育也成為薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新主體面臨投入高、性能不穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)應(yīng)用推廣困難。構(gòu)建形成適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、滿足新動(dòng)能積聚需求的政策法規(guī)和制度環(huán)境很重要。而政府自身改革創(chuàng)新，是激發(fā)新創(chuàng)造、新動(dòng)能最有效的催化劑。因此，此次《意見》的出臺(tái)可謂正當(dāng)其時(shí)。