分析建筑法律法規(guī)對提高建筑工程質(zhì)量的作用

摘 要 伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)步與發(fā)展，隨之不斷增加建筑活動數(shù)量。因此，加強(qiáng)對建筑主體及其行為規(guī)范的重要性日益突出。本文主要研究現(xiàn)階段建筑市場面臨的主要問題，分析了我國建筑市場秩序混亂的具體表現(xiàn)，闡述了建筑法律法規(guī)對提高建筑工程質(zhì)量的作用，并提出了發(fā)揮建筑法律法規(guī)提升建筑工程質(zhì)量的具體措施，希望為保障我國建筑行業(yè)健康、快速發(fā)展提供重要參考。

關(guān)鍵詞 建筑 法律法規(guī) 工程質(zhì)量

作者簡介：李昆鵬，北京中倫文德（武漢）律師事務(wù)所，律師，研究方向：建筑與房地產(chǎn)法律實務(wù)。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.249

在我國社會進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程之中，建筑業(yè)發(fā)揮著巨大的作用。然而，現(xiàn)階段我國建筑市場許多方面還不夠成熟，特別是市場主體在履約意識與法制觀念方面意識非常淡薄，導(dǎo)致經(jīng)常性發(fā)生工程質(zhì)量與違規(guī)行為等問題，以上各類問題的存在阻礙著建筑業(yè)的健康、快速發(fā)展。

伴隨著關(guān)于工程建設(shè)相關(guān)法律制度完善，在保障建筑工程質(zhì)量同時，為建筑業(yè)營造出公平競爭市場環(huán)境。我國相關(guān)建筑法律全面規(guī)定建筑許可、安全生產(chǎn)管理、監(jiān)理制度以及質(zhì)量管理等多個方面內(nèi)容，不僅保障建筑市場的有序運轉(zhuǎn)，而且推動與促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展。

一、現(xiàn)階段建筑市場面臨的主要問題

首先，現(xiàn)階段對于建筑企業(yè)，我國采取等級主體準(zhǔn)入制度，這就需要企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展規(guī)模與所擁有的注冊資本，注冊與之相應(yīng)的資質(zhì)等級公司。然而，現(xiàn)實情況是，在進(jìn)行資質(zhì)申報時，大部分企業(yè)要么采取制作虛假文件方式，要么和注冊方進(jìn)行資本注冊，這部分公司不僅缺乏辦公場地與工作人員，也缺乏相應(yīng)施工機(jī)械與設(shè)備，這些因素的存在使得難以保障建筑工程質(zhì)量。

其次，就現(xiàn)階段建筑工程項目管理體制而言，與國際存在較大差距，特別是工程咨詢業(yè)面臨著質(zhì)量水平低下以及管理過于粗放等問題，加之與之相配套的措施與政策等難以滿足國際化與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

再次，監(jiān)督不力。就我國目前的政府主管部門來看，其面臨著管理不足以及執(zhí)法不嚴(yán)等方面問題。比如，某些建筑工程在沒有辦理報建手續(xù)的前提下，嚴(yán)重違反法律規(guī)定建設(shè)程序，盲目開工建設(shè)。

此外，監(jiān)理部門忽視工程竣工驗收環(huán)節(jié)，導(dǎo)致部分未經(jīng)過竣工驗收的工程投入使用，埋下大量的安全隱患。與此同時，質(zhì)量監(jiān)督部門采取程序性方式對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，但這也難以保障工程質(zhì)量。

最后，近些年，各種房屋、構(gòu)造物倒塌的事故時常發(fā)生，不僅導(dǎo)致大量人員傷亡，而且給國家與人們帶來不可估量損失。因此，建筑工程質(zhì)量問題引起社會各界的廣泛關(guān)注。

二、當(dāng)前我國建筑市場秩序混亂的具體表現(xiàn)

（一）不合法的轉(zhuǎn)包及承包

社會關(guān)系在中國非常的普遍，加之建筑市場一直以來是僧多粥少的狀況，使得不少建筑方在招投標(biāo)過程之中常常亂用發(fā)標(biāo)權(quán)，以達(dá)到對施工單位進(jìn)行壓級、壓價目的，甚至?xí)岢鰤|資施工等非常不合理要求。此外，在承發(fā)包過程之中，建設(shè)方常常會收取中介費，而大部分工程款已經(jīng)被攬入至私人的腰包之中，在擾亂建筑市場秩序同時，還無法保障建筑工程質(zhì)量，導(dǎo)致釀成巨大的事故隱患。

（二）嚴(yán)重的工程款拖欠現(xiàn)象

施工單位建設(shè)高樓大廈同時，令其困擾的是建設(shè)單位經(jīng)常性拖欠工程款問題，使得加劇經(jīng)濟(jì)緊張的狀況，而這些經(jīng)濟(jì)壓力最終會轉(zhuǎn)嫁在付出辛勤勞作的民工身上，這就使得拖欠民工工資的問題時常被報道。

（三）我國的監(jiān)理制度不完善

我國監(jiān)理制度與西方發(fā)達(dá)國家相比起步比較晚，工程監(jiān)理單位各方面存在許多問題，具體而言，表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，建設(shè)單位的不合理要求，直接影響監(jiān)理公司質(zhì)量。不少的監(jiān)理公司在此種狀況下，為了承攬產(chǎn)業(yè)采取降低報價競爭方式，這樣做難以保障監(jiān)理質(zhì)量。

與此同時，建設(shè)單位缺乏對監(jiān)理單位足夠信任，并不積極配合監(jiān)理單位，這也就加大監(jiān)理工作的難度。

三、建筑法律法規(guī)對提高建筑工程質(zhì)量的作用

建筑工程是關(guān)系國家與人民生命財產(chǎn)安全的重大問題，然而，我國現(xiàn)階段的建筑工程問題日益嚴(yán)峻。由工程質(zhì)量低下所引起的房屋坍塌以及人員傷亡等問題時常發(fā)生，不僅威脅人們生命財產(chǎn)安全，而且給國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成巨大影響。因此，我國相關(guān)建筑法律法規(guī)就工程質(zhì)量問題做出規(guī)定，明確了建筑活動各個主體應(yīng)承擔(dān)的保障工程質(zhì)量責(zé)任，確定了關(guān)于工程質(zhì)量的基本制度，從而提升建筑工程質(zhì)量管理質(zhì)量與水平。

首先，建筑法律法規(guī)為建筑質(zhì)量監(jiān)管部門開展各項執(zhí)法工作提供重要法律途徑，不僅強(qiáng)化對建筑質(zhì)量管理，而且提升建筑質(zhì)量。對于建筑工程各項建設(shè)活動，我國一直以來采取強(qiáng)制性監(jiān)管。政府有效的監(jiān)管，在豐富質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容同時，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督方式，從而建立健全建設(shè)工程質(zhì)量保修方式。

其次，建筑法律法規(guī)針對于建筑工程質(zhì)量方面問題做出明確規(guī)定與要求，從而實現(xiàn)對建筑工程方方面面的規(guī)范。通常情況下，建筑法律法規(guī)內(nèi)容以建筑工程質(zhì)量與安全問題為主，這些問題關(guān)系著國計民生與全體公民利益。保障在合理的使用期限范圍內(nèi)建筑工程質(zhì)量符合相關(guān)使用安全要求，為從事建筑工程設(shè)計、勘察與使用各個單位提供重要的準(zhǔn)則，從而奠定建筑工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)。

最后，建筑法有利于提升公民法律意識，從而提升建筑工程質(zhì)量。作為一種強(qiáng)制性的法律，建筑法規(guī)在規(guī)范各個主體行為方面具有重要作用。隨著法制教育的不斷深入，人們會逐步提升法律重要性認(rèn)識，并懂得建筑質(zhì)量出現(xiàn)問題時拿起法律武器以維護(hù)好自身的合法權(quán)益，此外，建筑法律的強(qiáng)制性特點，會促使建造商在長遠(yuǎn)發(fā)展的角度上更加關(guān)注于工程質(zhì)量。

四、發(fā)揮建筑法律法規(guī)提升建筑工程質(zhì)量的具體措施

我國相繼出臺以建筑法為代表的一系列法律法規(guī)，在保障建筑市場有序發(fā)展的同時，強(qiáng)化對建筑活動有效監(jiān)督與管理，為建筑工程質(zhì)量與安全管理提供重要保障，以上對于建筑工程質(zhì)量保證的作用具體表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）明確建筑行為主體質(zhì)量責(zé)任義務(wù)

自頒布建筑法以來，確定建筑行為主體包括勘察設(shè)計單位，監(jiān)理單位，建設(shè)單位以及施工單位等，多元化的建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體明確的劃分為工程質(zhì)量責(zé)任，明確了各主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，以免在工程質(zhì)量問題出現(xiàn)后發(fā)生互相推諉的現(xiàn)象，從而為建筑質(zhì)量責(zé)任分配的客觀性與公平性提供重要保障。

此外，我國建筑工程質(zhì)量管理條例具體的規(guī)定了各個行為主體應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任，這一法規(guī)條例對于約束主體行為具有重要作用，在保障建筑工程的使用期限同時，為建筑工程的質(zhì)量與安全提供重要保障。

（二）質(zhì)量認(rèn)證體系制度的大力推行

依照建筑法的規(guī)定，對于從事于建筑活動的各個單位我國采取質(zhì)量體系認(rèn)證制度，從事于建筑活動各個單位依照自愿原則向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或者其授權(quán)認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請質(zhì)量體系認(rèn)證，建筑單位在經(jīng)過認(rèn)證確定合格之后，將會獲得由認(rèn)證機(jī)構(gòu)所頒發(fā)的質(zhì)量體系認(rèn)證證書。質(zhì)量認(rèn)證體系可控制對質(zhì)量產(chǎn)生影響的活動，提前對各種風(fēng)險予以充分考慮，并相應(yīng)積極采取有效預(yù)防與應(yīng)對措施，從而為建筑工程質(zhì)量提供重要保障。

（三）構(gòu)建保修與損害賠償制度

我國關(guān)于房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法的規(guī)定之中明確指出在保修范圍與保修期限內(nèi)，一旦房屋建筑工程存在質(zhì)量缺陷，不管是建設(shè)單位，還是房屋建筑的所有者需要向施工單位發(fā)出保修通告。因此，在接到保修通告之后，施工單位需要及時核查現(xiàn)場情況，并務(wù)必在質(zhì)量保修書所約定時間范圍內(nèi)予以保修。采取保修與損害賠償制度，確保及時恢復(fù)與救濟(jì)受侵害方合法權(quán)益，并對各種違法行為予以制裁與預(yù)防。

（四）采用法律方式規(guī)范監(jiān)理市場

1.確定衡量監(jiān)理人工作水平標(biāo)準(zhǔn)：

依照我國工程監(jiān)理制度，要求監(jiān)理工作人員滿足以下三個條件：首先，監(jiān)理人需要在建設(shè)崗位之上工作；其次，監(jiān)理人應(yīng)參加全國統(tǒng)一性考試，并只有合格之后才可以獲得資格；最后，經(jīng)過注冊并獲得監(jiān)理工程師崗位制度，以上三者缺一不可。與此同時，建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)按照人員素質(zhì)、管理水平、專業(yè)技能以及資金數(shù)量等方面不同，可被劃分為甲、乙、丙三個等級，且由高級建筑師、高級經(jīng)濟(jì)師以及在職高級師負(fù)責(zé)。需要注意的是，監(jiān)理單位需要在規(guī)定監(jiān)理范圍之內(nèi)開展活動，切不可以擅自越級承接建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。

2.確定監(jiān)理人地位以及作用：

建設(shè)工程的監(jiān)理制度明確規(guī)定了立項設(shè)計、施工、招標(biāo)、材料采購等各個階段的工作依據(jù)與內(nèi)容，在這個過程之中建筑工程師發(fā)揮著巨大的作用，法律明確的要求建設(shè)單位務(wù)必在工程中聘請監(jiān)理工程師，充分體現(xiàn)出監(jiān)理工程師作用，表達(dá)了建設(shè)單位對監(jiān)理工程師的充分信任。

然而，就我國監(jiān)理行業(yè)而言，其許多方面還不夠成熟，還需要一定時間讓公司承認(rèn)監(jiān)理行業(yè)的權(quán)威性。因此，針對于這一問題，應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)單位的教育與開導(dǎo)，并確定監(jiān)理工作的重要地位，轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，緊跟時代的發(fā)展步伐。

當(dāng)前工程監(jiān)理是一項融合法律、管理與經(jīng)濟(jì)等多方面內(nèi)容的綜合性工作，為建筑工程質(zhì)量提供重要保障。此外，應(yīng)重視提升監(jiān)理工程師素質(zhì)與專業(yè)化水平，為此，監(jiān)理公司應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，并切實履行各項合同，保障工程質(zhì)量，樹立監(jiān)理工程師權(quán)威性，嚴(yán)格把關(guān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的執(zhí)行，為工程質(zhì)量提供重要保障。

綜上所述，毋庸置疑，對于保障建筑質(zhì)量而言，建筑法律法規(guī)發(fā)揮著巨大指引與規(guī)范作用，不僅保障建筑行業(yè)有序發(fā)展，更推動建筑行業(yè)健康、快速發(fā)展。因此，當(dāng)下重要任務(wù)是強(qiáng)化建筑法律法規(guī)的建設(shè)，建立健全關(guān)于建筑的法律法規(guī)體系，從而確保建筑業(yè)滿足國內(nèi)外建筑質(zhì)量的要求，充分發(fā)揮出建筑法律在促進(jìn)建筑質(zhì)量提升方面的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]李小陽、程志軍、程騏.我國建筑技術(shù)法規(guī)體系的建立與完善.程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化.2015（9）.

[2]佟升.加強(qiáng)建筑工程檢測對保證建筑質(zhì)量的重要性.城市建設(shè)理論研究：電子版.2015， 5（36）.

[3]楊軍.探討加強(qiáng)建筑工程施工組織設(shè)計對提高工程質(zhì)量的作用.現(xiàn)代裝飾：理論.2015（7）.

[4]趙海玲.論建筑法律法規(guī)對提高建筑工程質(zhì)量的作用.品牌.2014（12）.