建筑行業(yè)合同簽訂率低原因分析及解決對(duì)策

摘要：在建筑行業(yè)中是合同簽訂率低的高發(fā)區(qū)，而其簽訂率使得眾多勞動(dòng)者利益受損，在討薪難，工傷賠償難等一些列問(wèn)題隨之而來(lái)，而建筑行業(yè)用工模式亂，沒(méi)有法律無(wú)法強(qiáng)制性固定用工單位一定要簽訂用工合同，以及合同簽訂帶來(lái)的企業(yè)負(fù)擔(dān)都是導(dǎo)致企業(yè)不愿簽訂勞動(dòng)合同的原因，要解決這些問(wèn)題要從用工模式，以及保障模式入手解決。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同；工傷保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F284文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）08-0238-01

作者簡(jiǎn)介：楊華凱（1992-），男，漢族，廣東汕頭人，澳門科技大學(xué)，碩士研究生，研究方向：民商法。

一、勞動(dòng)合同簽率現(xiàn)狀及其弊端

（一）現(xiàn)狀

在2011年，寧波市審計(jì)部門開(kāi)展了建筑行業(yè)農(nóng)民工合法收益保障情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。調(diào)查顯示，建筑農(nóng)民工合同簽訂率僅為25%。此外參加調(diào)查中的農(nóng)民工，僅有不到1%參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。

在2011年，12月13日，新浪網(wǎng)刊登了一份調(diào)查問(wèn)卷，名為《京、渝、滬、深四城市建筑工人生產(chǎn)情況調(diào)查報(bào)告》，該《報(bào)告》顯示：75%的建筑工人無(wú)勞動(dòng)合同導(dǎo)致討薪難；75.6%受調(diào)查的建筑工人沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，而簽訂了勞動(dòng)合同的建筑工人當(dāng)中有63.6%手頭上沒(méi)有勞動(dòng)合同。這說(shuō)明了81.1%的建筑工人在遇到到勞動(dòng)糾紛或者是工傷賠償?shù)臅r(shí)候，不能提供相應(yīng)的用工證據(jù)。所以從勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)來(lái)看，必須建立健全工傷權(quán)益保障機(jī)制完善工傷保險(xiǎn)制度，農(nóng)民工才具備與資方抗衡的博弈能力。①

二、建筑行業(yè)農(nóng)民工合同簽訂率低的原因

（一）用工單位希望能節(jié)省成本

1.承擔(dān)五險(xiǎn)一金購(gòu)買義務(wù)

2010年規(guī)定的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定企業(yè)有給員工買五險(xiǎn)一金的義務(wù)。五險(xiǎn)一金是以職工上一年全年平均工資作為繳納基數(shù)，按比例計(jì)算，以廣州作為例子，如果一個(gè)員工的平均工資是5000元，那么公司就要上交1433.59。在此我們不由得想到，過(guò)多社會(huì)責(zé)任壓在了公司的身上，那簽訂合同的熱情也可想而知，如果國(guó)家不運(yùn)用利益引導(dǎo)機(jī)制，是很難從根本上解決問(wèn)題。

2.承擔(dān)救助義務(wù)

《工傷保險(xiǎn)條例》第三十五條規(guī)定：“職工因工致殘被鑒定為一級(jí)至四級(jí)傷殘的，保留勞動(dòng)關(guān)系，退出工作崗位?！钡谌鶙l規(guī)定“職工因工致殘被鑒定為五級(jí)、六級(jí)傷殘的，享受以下待遇：保留與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系，由用人單位安排適當(dāng)工作。難以安排工作的，由用人單位按月發(fā)給傷殘津貼…并由用人單位按照規(guī)定為其繳納應(yīng)繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”。

（二）建筑行業(yè)用工模式亂

一般來(lái)說(shuō)在建筑行業(yè)，承包商會(huì)將工程分項(xiàng)肢解給多個(gè)建筑公司，發(fā)包給小的建筑公司、勞務(wù)公司，甚至是沒(méi)有任何用工資質(zhì)的包工頭，在分包、轉(zhuǎn)包的過(guò)程中，各類施工隊(duì)形成了盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系，一線農(nóng)民工甚至活干完了都不知道自己是為哪家公司干活。2001年開(kāi)始實(shí)施的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》提出，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，形成以勞務(wù)分包企業(yè)為主體的金字塔型結(jié)構(gòu)。②

三、對(duì)策

（一）將工傷保險(xiǎn)制度與工程項(xiàng)目掛鉤

眾所周知，在建筑行業(yè)的特性有項(xiàng)目才需要人，而并非什么時(shí)候都有項(xiàng)目，所以很多的建筑工人不可能是固定員工，我們不可能要就企業(yè)與所有的建筑工人保持長(zhǎng)期固定的合同關(guān)系，這樣一來(lái)浪費(fèi)人力物力，二來(lái)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)巨大的負(fù)擔(dān)。那么我們可以考慮不以人為單位購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，而是以工程為單位購(gòu)買工傷保險(xiǎn)：我國(guó)有關(guān)法律做出以下規(guī)定：“建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，如因流動(dòng)人員多、農(nóng)民工比較集中，可按建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)用戶參保。用工人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。用人單位需要提交中標(biāo)通知書(shū)，承接工程通知書(shū)、施工合同、及轉(zhuǎn)包分包合同。以建設(shè)項(xiàng)目為參保單位，按建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的千分之一繳納保險(xiǎn)，開(kāi)工前一次性繳納工傷保險(xiǎn)，開(kāi)工前一次性繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。未取得工傷保險(xiǎn)費(fèi)證明的，視為不具備安全生產(chǎn)條件，不得開(kāi)工。”我們就可以用樣的規(guī)定巧妙的避開(kāi)了建筑企業(yè)們的“選擇”，而只要在這個(gè)工程項(xiàng)目下任何一個(gè)人受傷了，都能得到工傷的救助。

（二）規(guī)法“包工頭”的用工模式

包工頭的用工模式，是建筑行業(yè)中，合同簽訂率低的一個(gè)重要的推手之一。所以要緩解合同簽訂率低或者增加對(duì)農(nóng)民工們的保護(hù)，必須從此下手。我們?cè)谏显V的論訴中我們知道，因?yàn)榻ㄖ袠I(yè)的流動(dòng)性，導(dǎo)致了“包工頭”這樣一個(gè)沒(méi)有用工資質(zhì)的群體的出現(xiàn)，而他們是沒(méi)有權(quán)利與工人們簽訂勞動(dòng)合同，也不愿意和工人們簽訂勞動(dòng)合同，一旦出了什么事，包工頭就一走了之。但是因?yàn)樗麄兊牡匚徊槐徽J(rèn)可，所以國(guó)家的法律也管理不了這一個(gè)群體。而將這個(gè)群體取締卻還不是時(shí)候，或?qū)嵳f(shuō)，占時(shí)沒(méi)有辦法取締他們。既然如此，那我們就要想辦法管理這個(gè)群體。我們可以在法律上承認(rèn)這個(gè)群體的存在，并設(shè)定一個(gè)管理這個(gè)群體的一個(gè)協(xié)會(huì)，“包工頭”要上崗必須在此登記，取得一個(gè)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。而建筑企業(yè)要分包，只能分包給有登記證書(shū)的包工頭，否則，其工人在其工地受到的任何傷害都要由分包方來(lái)承擔(dān)責(zé)任，并受到嚴(yán)重的罰款。而如果分包給有登記證書(shū)的包工頭，那么工人的責(zé)任就讓包工頭來(lái)承擔(dān)。這樣就使得包工頭一定要予以登記。

[注釋]

①常凱.構(gòu)建和諧社會(huì)與勞資關(guān)系法制化[J].檢察風(fēng)云，2007（6）：28-29.

②曹立輝，張巖俊.齊永順建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工建設(shè)淺析[J].中國(guó)社會(huì)保障，2006（7）.

[參考文獻(xiàn)]

[1]常凱.構(gòu)建和諧社會(huì)與勞資關(guān)系法制化[J].檢察風(fēng)云，2007.

[2]曹立輝，張巖俊.齊永順建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工建設(shè)淺析[J].中國(guó)社會(huì)保障，2006（7）.