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    韓澳自貿(mào)協(xié)定規(guī)則及戰(zhàn)略分析

    2017-04-07 09:39:17鄭彥君
    法制與社會(huì) 2017年8期
    關(guān)鍵詞:澳大利亞韓國(guó)戰(zhàn)略

    摘 要 韓國(guó)與澳大利亞簽署的自由貿(mào)易協(xié)定(KAFTA)已于2014年底生效。與WTO多邊協(xié)定相比,韓澳自貿(mào)協(xié)定內(nèi)容更加豐富,并確立了較高標(biāo)準(zhǔn)。圍繞協(xié)定的亮點(diǎn)及焦點(diǎn)問(wèn)題,本文將從關(guān)稅減讓、投資領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域、爭(zhēng)端解決機(jī)制等方面,深入解析協(xié)定規(guī)則及其影響。最后,將其置于區(qū)域一體化的全球背景下,全面分析該協(xié)定的戰(zhàn)略意義。

    關(guān)鍵詞 韓國(guó) 澳大利亞 自由貿(mào)易協(xié)定 戰(zhàn)略

    作者簡(jiǎn)介:鄭彥君,武漢大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。

    中圖分類號(hào):F744 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.181

    一、 韓澳自貿(mào)協(xié)定的產(chǎn)生背景

    2014年12月12日,韓澳自由貿(mào)易協(xié)定(簡(jiǎn)稱KAFTA)正式生效,澳大利亞成為第11個(gè)與韓國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的國(guó)家。

    KAFTA的簽署是兩國(guó)密切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的需要。韓國(guó)和澳大利亞是亞太地區(qū)最強(qiáng)大和最互補(bǔ)的貿(mào)易關(guān)系之一:韓國(guó)是澳大利亞的第三大出口市場(chǎng),第四大貿(mào)易伙伴;澳大利亞則是韓國(guó)第五大進(jìn)口來(lái)源地和第十四大出口市場(chǎng)。此外,雙方的貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ):韓國(guó)主要出口汽車、石油產(chǎn)品等工業(yè)品;澳大利亞是以原材料和能源資源為主。據(jù)澳方數(shù)據(jù)顯示,2012-2013年韓澳的進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)304億美元:澳大利亞來(lái)自韓國(guó)的進(jìn)口量約百億美元,進(jìn)口前五名產(chǎn)品為精煉石油、客運(yùn)車輛、設(shè)備及零部件、泵、電信設(shè)備;澳大利亞到韓國(guó)的出口額為210億美元,煤炭、鐵礦石、原油、旅游服務(wù)和牛肉名列前五。澳大利亞和韓國(guó)也是天然的經(jīng)濟(jì),政治和戰(zhàn)略合作伙伴,具有共同的價(jià)值觀和利益。綜上,KAFTA將促進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易增長(zhǎng)及市場(chǎng)開放,提升兩國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    二、韓澳自貿(mào)協(xié)定的主要規(guī)則

    KAFTA是種類齊全,覆蓋全面的世界級(jí)自由貿(mào)易協(xié)議,共23章,內(nèi)含附件、時(shí)間表和4個(gè)附加書函。和WTO協(xié)議相比,KAFTA更加具體,還確立了高標(biāo)準(zhǔn)。在傳統(tǒng)貨物貿(mào)易領(lǐng)域,它要求雙方按照各自的承諾時(shí)間表,逐步減少或消除關(guān)稅,實(shí)施對(duì)特定農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額及農(nóng)業(yè)保障措施。服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的市場(chǎng)開放范圍更廣:跨境服務(wù)、金融服務(wù)均有專章規(guī)定,自然人移動(dòng)包括投資者和服務(wù)供應(yīng)商的臨時(shí)入境。KAFTA將“東道國(guó)與投資者爭(zhēng)端解決機(jī)制”(ISDS)納入投資章節(jié),并涵蓋了勞工與環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)與合作及電子商務(wù)。其爭(zhēng)端解決機(jī)制,增強(qiáng)了協(xié)定可適用性。下面將圍繞主要規(guī)則深入分析。

    (一)關(guān)稅減讓

    KAFTA生效后,澳大利亞將在5年內(nèi)對(duì)以產(chǎn)品品目為準(zhǔn)99.5%,以進(jìn)口額為準(zhǔn)100%的韓國(guó)商品撤銷關(guān)稅。而韓國(guó)須在10年內(nèi)對(duì)以產(chǎn)品品目為準(zhǔn)94.3%,按進(jìn)口額為準(zhǔn)94.6%的澳大利亞產(chǎn)品免除關(guān)稅。

    澳方立即撤銷對(duì)韓國(guó)主要出口產(chǎn)品——中小型汽油車、小型柴油乘用車5%的關(guān)稅;對(duì)大型汽油、中型柴油乘用車、汽車零部件的關(guān)稅也在3年內(nèi)撤銷。不同于其他國(guó)家與韓國(guó)FTA中逐步撤銷汽車關(guān)稅,澳大利亞此舉將有力促進(jìn)韓國(guó)汽車出口。韓國(guó)給予澳大利亞主要出口產(chǎn)品的優(yōu)惠政策也值得研究。根據(jù)協(xié)定,澳大利亞應(yīng)立刻撤銷對(duì)韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅;而韓國(guó)可在10年內(nèi)撤銷以產(chǎn)品品目為準(zhǔn)61.5%的澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅,但不包括大米、奶粉、大豆、冷凍五花肉、水果等農(nóng)產(chǎn)品。而澳大利亞牛肉40%的高關(guān)稅將在15年內(nèi)被分階段撤銷。澳大利亞88%的資源和能源的出口產(chǎn)品的剩余關(guān)稅將在10年內(nèi)被取消。

    韓國(guó)一直對(duì)澳大利亞施以名目繁多的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。據(jù)統(tǒng)計(jì),韓國(guó)的平均關(guān)稅保持在16.8%,而農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅卻高達(dá)53.6%,伴有超出500%最高關(guān)稅。早在2003年韓國(guó)與智利簽署FTA時(shí),就因農(nóng)業(yè)團(tuán)體的堅(jiān)決抵制而遲遲得不到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。故韓國(guó)政府在推進(jìn)FTA時(shí),對(duì)國(guó)內(nèi)處于劣勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品采取了特別措施,并就農(nóng)業(yè)問(wèn)題提出了對(duì)應(yīng)策略:把大米等對(duì)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)意義特別重大的產(chǎn)品當(dāng)作自貿(mào)協(xié)定的例外,排除適用;針對(duì)現(xiàn)行高關(guān)稅且國(guó)內(nèi)外價(jià)格差距較大的產(chǎn)品的關(guān)稅,在長(zhǎng)期內(nèi)予以取消或小幅度降低范圍;對(duì)其他敏感產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口配額。雖然,澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品在韓國(guó)的進(jìn)口中占有一定比例,韓國(guó)仍決定開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng),并做出有序安排,反映了其在開放的原則下穩(wěn)妥、漸進(jìn)立場(chǎng)。

    (二)投資領(lǐng)域

    KAFTA貫徹不歧視原則,對(duì)服務(wù)性企業(yè)及投資者實(shí)行國(guó)民待遇或最惠國(guó)待遇,以確保投資者直接投資的能力,實(shí)現(xiàn)投資安全。KAFTA為本國(guó)的對(duì)外投資者和投資活動(dòng)提供了更便利的條件,包括:韓國(guó)逐步減少市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘,進(jìn)一步開放澳方對(duì)特定部門的投資,如電信、法律、會(huì)計(jì)和稅務(wù)代理服務(wù);針對(duì)韓國(guó)在非敏感行業(yè)的投資,澳大利亞提高篩選門檻,并保留了對(duì)敏感領(lǐng)域的篩選權(quán)。

    ISDS是KAFTA投資規(guī)則的一大亮點(diǎn)。ISDS由發(fā)展中國(guó)家首創(chuàng),旨在保護(hù)被征收的投資者的第三方解決機(jī)制,現(xiàn)實(shí)卻褒貶不一。許多國(guó)家實(shí)踐表明,ISDS會(huì)產(chǎn)生大量政治和金融風(fēng)險(xiǎn)。首先,政府監(jiān)管會(huì)受到影響,尤其是因懼怕高額索賠而不敢實(shí)施環(huán)保立法和稅收新政。其次,投資者能直接提起第三方仲裁屬超國(guó)民待遇。其組成的國(guó)際仲裁庭也受質(zhì)疑:法官由商事律師組成,缺乏獨(dú)立性和公開聽證,也沒(méi)有任何先例和上訴程序。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為不必?fù)?dān)憂。韓國(guó)曾把加入ISDS條款作為KAFTA簽署的前提,澳大利亞牛肉產(chǎn)業(yè)也積極游說(shuō)政府向韓國(guó)妥協(xié),葡萄酒行業(yè)立場(chǎng)中立,認(rèn)為已有的強(qiáng)有力的監(jiān)管系統(tǒng)不懼ISDS威脅。

    澳方5種保障措施為:將外國(guó)投資審查委員會(huì)的決定從ISDS分離;例外條款;預(yù)留時(shí)間表;保障措施成為核心投資義務(wù)以及程序保護(hù)。澳大利亞外交事務(wù)和貿(mào)易部認(rèn)為其覆蓋環(huán)境、健康等公共政策,能較好實(shí)現(xiàn)政府規(guī)制權(quán)和投資者保護(hù)之間的平衡。為避免外國(guó)投資者濫訴,KAFTA設(shè)置了程序保護(hù)條款,即通過(guò)啟動(dòng)早期訴訟中的快捷程序,由投資者付費(fèi)。此外,當(dāng)事人對(duì)任何協(xié)定義務(wù)發(fā)表的“聯(lián)合解釋”能約束所有法庭。鑒于ISDS發(fā)展態(tài)勢(shì)平穩(wěn),KAFTA將其引入不足為奇。只是澳大利亞作為對(duì)外投資大國(guó),會(huì)更多的受其約束,故澳方的妥協(xié)在本國(guó)引起了廣泛爭(zhēng)議。就此而言,韓國(guó)似乎受益更多。

    (三)服務(wù)領(lǐng)域

    KAFTA若干章節(jié)涉及到服務(wù)領(lǐng)域,將有力促進(jìn)澳大利亞服務(wù)業(yè)的發(fā)展,如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、金融服務(wù)供應(yīng)商及教育、工程等專業(yè)服務(wù)公司。

    根據(jù)協(xié)定第七章跨境服務(wù)貿(mào)易規(guī)定,一方應(yīng)為另一方的服務(wù)供應(yīng)商提供市場(chǎng)準(zhǔn)入的國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇。KAFTA設(shè)立了負(fù)面清單和“不符措施”的計(jì)劃安排。該安排對(duì)本章各項(xiàng)不符措施進(jìn)行特別分區(qū),凡未被列入的部門均須履行協(xié)定義務(wù)。第八章金融服務(wù)適用于兩國(guó)的金融機(jī)構(gòu)和投資及相關(guān)跨境貿(mào)易。前述負(fù)面清單和計(jì)劃安排同樣適用本章,并提高了對(duì)銀行、保險(xiǎn)公司和其他金融機(jī)的非歧視待遇。第十章對(duì)自然人流動(dòng)規(guī)定,涵蓋了服務(wù)供應(yīng)商和投資者的臨時(shí)入境。韓澳兩國(guó)均作出承諾,對(duì)技術(shù)精湛的服務(wù)供應(yīng)商,投資者和商務(wù)旅客開放并允許其入境和停留。對(duì)短期進(jìn)入澳大利亞的韓國(guó)服務(wù)供應(yīng)商和投資者,澳方取消了勞動(dòng)力市場(chǎng)測(cè)試,但韓國(guó)將其保留。

    (四)爭(zhēng)端解決機(jī)制

    KAFTA大多數(shù)實(shí)體義務(wù)均能訴諸自身爭(zhēng)端解決機(jī)制,但不適用于技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生動(dòng)植物檢疫措施、競(jìng)爭(zhēng)政策、勞工、環(huán)境、自然人移動(dòng)章節(jié)。

    關(guān)于本章的爭(zhēng)端解決條款和WTO下爭(zhēng)端解決機(jī)制的關(guān)系,KAFTA作出說(shuō)明:前者是根據(jù)KAFTA第二十章第20.8條、20.11條要求建立專家組和作出最終報(bào)告;后者是根據(jù)WTO協(xié)定下附件2中的第6條建立專家組,并根據(jù)第16條和第17.4條作出專家組和上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告。兩者屬于不同訴訟路徑,不能混淆。根據(jù)KAFTA,該協(xié)定項(xiàng)下的爭(zhēng)端解決條款和任何訴訟行為均不能妨礙WTO框架下的爭(zhēng)端解決。但對(duì)于一項(xiàng)特定措施,如果當(dāng)事人已選擇本協(xié)議或訴諸WTO爭(zhēng)端解決程序,在其選定法庭作出結(jié)論之前,不得就同一措施提請(qǐng)另一法庭。只有其選定法庭作出程序或管轄權(quán)失敗的結(jié)論,當(dāng)事人才能向另一法庭提請(qǐng)。

    三、韓澳自貿(mào)協(xié)定的戰(zhàn)略分析

    韓澳自貿(mào)協(xié)定的簽訂,不單是經(jīng)濟(jì)因素,更是國(guó)家利益的考量。只有從國(guó)家戰(zhàn)略高度分析,才能更全面理解該協(xié)定。

    (一)KAFTA對(duì)韓國(guó)的戰(zhàn)略意義

    韓國(guó)是個(gè)貿(mào)易大國(guó),但人口密集,資源匱乏,不能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。因此,韓國(guó)希望通過(guò)簽署大量FTA來(lái)擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模,改善貿(mào)易環(huán)境。多哈回合談判中止后,WTO作用力減弱,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和雙邊自貿(mào)區(qū)卻因范圍廣,成本低廉、標(biāo)準(zhǔn)靈活而發(fā)展蓬勃,締結(jié)雙邊FTA也成為韓國(guó)擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作的重要戰(zhàn)略舉措。2007年以后, 韓國(guó)加快步伐,呈現(xiàn)全面推進(jìn)和多個(gè)國(guó)家同時(shí)展開FTA談判進(jìn)程的態(tài)勢(shì)。

    韓國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的擔(dān)憂,使其簽署KAFTA的態(tài)度非常保守。但隨著能源資源戰(zhàn)略地位的不斷提升,韓國(guó)不得不與具有天然優(yōu)勢(shì)的澳大利亞合作,以便維護(hù)能源安全,促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。韓國(guó)之所以重啟KAFTA談判,也受外交影響。韓國(guó)調(diào)查研究了“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”(TPP),發(fā)現(xiàn)TPP的談判國(guó)如美國(guó)、新加坡等均與韓國(guó)達(dá)成FTA,剩余國(guó)家如澳大利亞自然成為韓方重點(diǎn),韓國(guó)也于此間重啟了與加拿大、新西蘭的談判。這也是韓國(guó)簽訂FTA經(jīng)驗(yàn)與實(shí)效累積的結(jié)果:先前韓國(guó)與美國(guó)、歐盟FTA的成功簽署,提高了韓國(guó)FTA質(zhì)量,還增強(qiáng)了其亞洲影響力,利于其掌握談判主動(dòng)權(quán)。而此次韓國(guó)搶占FTA談判先機(jī),也能應(yīng)對(duì)中國(guó)和日本的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)。

    (二) KAFTA對(duì)澳大利亞的戰(zhàn)略意義

    面對(duì)區(qū)域合作的全球浪潮,澳大利亞是新時(shí)期FTA的支持者和積極踐行者。其FTA議程顯著特點(diǎn)為關(guān)鍵貿(mào)易伙伴優(yōu)先和資源外交戰(zhàn)略。處于主要經(jīng)濟(jì)利益考慮,澳大利亞非常重視與亞洲國(guó)家合作,尤其是日本和中國(guó)。作為亞洲重要經(jīng)濟(jì)力量的韓國(guó),當(dāng)然也是澳大利亞合作的對(duì)象。

    雖然韓澳兩國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ),但談判啟動(dòng)時(shí)間較晚。究其原因:首先韓美FTA之前的質(zhì)量較低,不是澳方所偏好的WTO-Plus協(xié)議,且戰(zhàn)略地位遠(yuǎn)不如中國(guó)和日本。因此,KAFTA順利簽約是經(jīng)過(guò)澳方戰(zhàn)略權(quán)衡的。協(xié)定簽訂前,韓國(guó)市場(chǎng)上澳大利亞的主要競(jìng)爭(zhēng)者,如歐盟、美國(guó)等均與韓國(guó)簽訂了FTA,而加拿大、新西蘭與韓國(guó)的FTA談判也接近尾聲。長(zhǎng)此以往,澳大利亞出口商將喪失在韓國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而且澳韓同為中型國(guó)家,在許多利益交集。為此,澳大利亞加快推進(jìn)KAFTA,甚至不惜在農(nóng)產(chǎn)品、ISDS方面做出妥協(xié)。

    綜上,KAFTA從啟動(dòng)到簽約都是國(guó)家戰(zhàn)略綜合作用的結(jié)果。雖然FTA可能會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生不利影響,但面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì),中國(guó)應(yīng)積極效仿韓澳,努力推進(jìn)FTA戰(zhàn)略,才能在新一輪全球利益分配中占據(jù)有利地位。

    參考文獻(xiàn):

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