胡文娟

[摘 要]本文闡述了我國城市排水管理的現(xiàn)狀，并對我國城市排水管理中存在的問題進(jìn)行了分析，然后有針對性地提出了一些建議和措施，以期消除在原有行政行為下管理低效和資源不能充分發(fā)揮效應(yīng)的弊端。

[關(guān)鍵詞]城市排水；管理；改革；城鎮(zhèn)化；建設(shè)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.125

[中圖分類號]TU992 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）22-0-01

0 引 言

隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大的成就，在排水管理方面也取得了很大的進(jìn)步。但是，由于市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，很多行業(yè)進(jìn)行體制改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展。市政公共行業(yè)未來的發(fā)展如何進(jìn)行，怎么避免直接行政指令帶來的弊端和問題，一直是城市排水管理中存在的問題。

1 我國城市排水管理的現(xiàn)狀

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷成熟和完善，我國公共事業(yè)單位也開始進(jìn)入改制的快車道，因投資融資主體的不同，逐漸形成多元化模式，允許民營資本進(jìn)入市政公共服務(wù)行業(yè)。在民營資本進(jìn)入城市排水行業(yè)的過程中，既激活了排水行業(yè)的運行機(jī)制，同時也帶來了一些問題，需要政府監(jiān)管部門加大監(jiān)管的力度。目前，我國排水行業(yè)的多元化投資主體基本上形成了一個穩(wěn)定而完善的體制和局面，從管理的角度來看，排水行業(yè)采取的是中央和地方兩級政府進(jìn)行監(jiān)管的方式，而多數(shù)排水管理中存在的問題根源在于傳統(tǒng)管理體制的弊端。

（1）管理主體多元化，既有帶有盈利性質(zhì)的企業(yè)管理模式，管理主體是市政排水公司，還有政府職能性質(zhì)的管理，管理主體是城市建設(shè)局或城市城鄉(xiāng)管理委員會等政府職能部門。還有一些市區(qū)的排水管理主體介入了民營企業(yè)投資和融資。

（2）多數(shù)城市舊城區(qū)采取雨污合流的排水系統(tǒng)，部分城市的新城區(qū)采取雨污分流的排水體系，幾乎沒有城市采取雨洪分流的排水系統(tǒng)。

（3）在排水系統(tǒng)升級改造方面的資金承擔(dān)，多數(shù)城市是政府負(fù)責(zé)大市政建設(shè)的費用，通過財政投資進(jìn)行建設(shè)，極個別城市的建設(shè)資金有民營資本的介入進(jìn)行大的項目承擔(dān)。

2 我國城市排水管理中存在的問題

第一，建設(shè)主體多元化，但是缺乏系統(tǒng)和長遠(yuǎn)的規(guī)劃，比如，北京市的排水專業(yè)集團(tuán)，主要由原來的排水公司、各個污水處理廠重組成立。由于名義上是主體多元化但實際上還是國有的獨資企業(yè)，仍然由市政管委進(jìn)行污水處理費用、排水升級改造費用的審核和批撥，集團(tuán)的每年收入來源還是依賴于這些財政的撥款。這樣一來，名義上是進(jìn)行了重組，但實際上還是原有的管理辦法，缺乏系統(tǒng)性和長遠(yuǎn)的規(guī)劃性。

第二，權(quán)利義務(wù)和責(zé)任不能完全對等，比如，上海浦東新區(qū)的排水管理中，由于污水處理全部進(jìn)入了市管單位的污水處理廠，排水費的征收權(quán)歸屬于市排水公司，沒有返還給浦東新區(qū)的排水公司，但是，污水、雨水的收集管網(wǎng)系統(tǒng)的維護(hù)升級改造等一切費用卻是浦東新區(qū)的排水公司來承擔(dān)。另外，雖然政府規(guī)定雨水污水的新建項目費用由市政府進(jìn)行承擔(dān)，但實際上資金并不到位。

3 我國城市排水管理存在問題的原因分析

3.1 觀念陳舊

在我國多數(shù)人的眼中，排水管理屬于公共管理的范疇，政府買單，財政負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的費用理所當(dāng)然。因此，很多地方政府，想進(jìn)行市場化的運作，卻害怕受到老百姓和其他持異議者的阻力。另外，沒有很好的市場運作模式和理念來支撐，即使南方一些發(fā)達(dá)城市開始進(jìn)行市場化的融資和投資，但仍然是不敢完全放開。

3.2 缺乏應(yīng)有的競爭機(jī)制

對于我國絕大多數(shù)的城市來講，排水行業(yè)依然是行政壟斷為主的管理模式，在為公眾提供服務(wù)時，政府首先想到的還是財政撥款，而不是在市場機(jī)制下尋求外部的投資和融資。雖然，相對市場機(jī)制的運作，政府行政管理更容易調(diào)動社會資源，規(guī)避風(fēng)險，實現(xiàn)目標(biāo)，但是，同時也有很多弊端，比如：因缺少競爭，容易產(chǎn)生低效率，滋生腐敗等。

3.3 監(jiān)管機(jī)制不健全

對于我國公共管理部門，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督機(jī)制是共性的問題，排水管理系統(tǒng)也不例外。例如：很多地方的排水管理部門在履行義務(wù)方面往往不是主動的，總是被動地等待問題出現(xiàn)再去解決，并且，沒有嚴(yán)格的督促機(jī)制，不能在事前、事中和事后進(jìn)行全方位的監(jiān)督。

4 改進(jìn)排水管理模式的新舉措

4.1 明確定位

明確排水管理部門的職能和定位，是解決好政府行為與市場經(jīng)濟(jì)體制之間不相適應(yīng)的關(guān)鍵所在。作為社會主義國家，我國不能直接照搬歐美發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)根據(jù)每個城市的排水管理現(xiàn)狀和城市發(fā)展需求，積極地借鑒和學(xué)習(xí)，探索出一套適合自身管理的模式。

4.2 完善市場運作機(jī)制

如何提高城市的排水管理效率，實現(xiàn)快速化的應(yīng)急措施，保障城市不再陷入內(nèi)澇之災(zāi)害，是每個地方政府關(guān)注的重點問題。所以，必須完善市場運作機(jī)制，打破政府行政職能的壟斷，采用承包和服務(wù)外包等方式，讓市場主體積極介入排水管理行業(yè)。例如：雨水泵站的建設(shè)維護(hù)，相關(guān)工程項目的招投標(biāo)等。而政府需要做好監(jiān)督監(jiān)管、規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定以及竣工驗收嚴(yán)格把關(guān)等工作。

4.3 引入科學(xué)的管理方法

當(dāng)前，我國排水管理行業(yè)，多數(shù)是政府行政職能的直接體現(xiàn)，即使部分城市進(jìn)行了事業(yè)編制改成了企業(yè)管理的模式，但也是原來事業(yè)單位進(jìn)行了性質(zhì)定位方面的轉(zhuǎn)型，并未真正進(jìn)行市場化的運作，并沒有采用市場化的當(dāng)代企業(yè)管理模式。因此，為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的需要，必須引入科學(xué)管理模式，積極進(jìn)行績效管理，實施現(xiàn)代公司治理模式，才能完全消除行政行為下的低效和資源不能充分發(fā)揮效應(yīng)的弊端。