全面推進反壟斷工作 營造法治化營商環(huán)境

2016年，商務部堅持服務改革發(fā)展大局，嚴格依法行政，切實加強市場監(jiān)管，反壟斷各項工作取得積極進展。

完善政策立法，推進依法行政。為適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，根據(jù)供給側結構性改革和依法行政相關要求，商務部正在研究修訂《反壟斷法》，完善申報標準、審查程序和法律責任等規(guī)定。為推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，商務部正在抓緊修訂《經(jīng)營者集中審查辦法》，加強工作規(guī)則和制度建設，推動審查工作進一步規(guī)范化、標準化和制度化。根據(jù)國務院深化改革的工作部署，商務部與發(fā)展改革委等部門密切配合，推動《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》出臺，根據(jù)《意見》要求，開展商務部公平競爭審查工作。

嚴格公正執(zhí)法，營造法治化營商環(huán)境。2016年，共收到經(jīng)營者集中申報378件，立案360件，審結395件，同比分別增長7.4%、6.5%和19%。審結案件中附條件批準2起案件。通過嚴格依法履職，努力服務和保障經(jīng)濟健康發(fā)展。一是嚴格執(zhí)法，查辦重大復雜案件。二是加強未依法申報查處。三是指導企業(yè)海外反壟斷應訴。

落實“放管服”改革要求，加強審查機制建設。認真貫徹國務院工作部署，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務上求提升。一是推行案件繁簡分流。簡化簡易案件申報和審查程序，提高審查效率。2016年，初步審查階段（30天內(nèi)）審結案件324件，占全部案件的82%，較2015年增加8個百分點。全年簡易案件占全部案件的76%，其中98.6%在初步審查階段審結。二是提高執(zhí)法服務水平。接受企業(yè)咨詢，提供立案前商談服務，指導企業(yè)做好申報工作，做到5日內(nèi)一次書面告知申請人需要補充的全部材料。三是推行政務公開。利用政務信息平臺，公布禁止和附條件批準案件公告、無條件批準案件基本信息、未依法申報案件處罰決定，滿足當事人知情權，自覺接受社會監(jiān)督。

加強對外交流，提高反壟斷國際合作水平。適應經(jīng)濟全球化和企業(yè)競爭的國際化趨勢，不斷深化反壟斷國際合作水平。一是深化雙邊合作。舉行“第三次中美反壟斷高層對話”。參加中美經(jīng)濟對話、商貿(mào)聯(lián)委會等競爭議題談判，達成積極成果。與日本競爭機構簽署反壟斷合作備忘錄。與美歐競爭機構就10余起重大跨國并購案件開展執(zhí)法合作，共同維護市場競爭。與美歐日工商界開展對話，主動回應企業(yè)關注，增信釋疑，提升執(zhí)法形象。二是推動區(qū)域合作。簽署金磚國家反壟斷備忘錄。推動區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關系協(xié)定（RCEP）等自貿(mào)協(xié)定競爭議題談判，推動各方合作應對國際貿(mào)易和投資中的壟斷行為，促進區(qū)域和雙邊經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展。三是參加多邊競爭交流。參加世界貿(mào)易組織（WTO）、經(jīng)合組織（OECD）、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會（UNCTAD）等國際組織召開的國際競爭會議，加強與其他司法轄區(qū)競爭機構交流。

積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好委員會辦公室工作。積極落實國務院反壟斷委員會工作部署，切實履行委員會辦公室職責。扎實推進各項反壟斷指南起草工作。完成電力、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)市場競爭狀況評估研究，在現(xiàn)有41個工業(yè)行業(yè)市場競爭數(shù)據(jù)基礎上，新建鋼鐵等6個行業(yè)市場競爭數(shù)據(jù)，為反壟斷執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。加強反壟斷法宣傳，強化競爭倡導，聯(lián)合國資委與全國工商聯(lián)舉辦《反壟斷法》培訓班，提高企業(yè)競爭法律意識。

2017年，商務部將貫徹新發(fā)展理念，圍繞商務中心工作，依法開展經(jīng)營者集中反壟斷審查工作，不斷完善反壟斷配套立法，推進嚴格公正文明執(zhí)法，加強反壟斷國際交流合作，不斷提高反壟斷能力和水平，保護市場公平競爭，為經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供保障。