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    淺析我國老年人社會(huì)服務(wù)均等化

    2017-04-06 06:18:26
    福建質(zhì)量管理 2017年19期
    關(guān)鍵詞:均等化城鄉(xiāng)供給

    (廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 廣東 廣州 510000)

    淺析我國老年人社會(huì)服務(wù)均等化

    徐雨慧

    (廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)廣東廣州510000)

    改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,然而,國民福利并沒能隨經(jīng)濟(jì)高速增長普遍提高。關(guān)鍵問題在于我國城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)不同群體之間的收入差距大,在短期內(nèi)試圖縮小這些差距是不現(xiàn)實(shí)的,然而通過一些相關(guān)制度的安排,使全體社會(huì)成員在享受政府提供的老年人社會(huì)服務(wù)方面逐步均等化是可能的。一個(gè)國家對(duì)于老年人的社會(huì)服務(wù),以及這個(gè)國家對(duì)于弱勢(shì)群體的基本福利保障,很大程度上是這個(gè)國家正義和公平的體現(xiàn)。通過對(duì)老年人的社會(huì)服務(wù)問題的研究,分析非均等化的原因,并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

    老年人;社會(huì)服務(wù);均等化

    一、我國老年人的社會(huì)服務(wù)供給不均等問題現(xiàn)狀分析

    我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入分配不均等、福利差距大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等方面。正義的核心體現(xiàn)于整個(gè)社會(huì)和政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷。目前,我國政府在對(duì)老年人的社會(huì)服務(wù)供給上并未很好的履行其應(yīng)有的公共職責(zé),服務(wù)供給不均、城鄉(xiāng)老人待遇差距甚遠(yuǎn) 。一個(gè)國家對(duì)于老年人的社會(huì)服務(wù),以及這個(gè)國家對(duì)于弱勢(shì)群體的基本福利保障,很大程度上是這個(gè)國家正義和公平的體現(xiàn)。老年人的社會(huì)服務(wù)問題一直是居民關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一,它與我們每個(gè)人的利益息息相關(guān),因此有必要對(duì)政府提供的這部分社會(huì)服務(wù)進(jìn)行均等化研究,保證人們基本的權(quán)利平等。

    (一)地區(qū)間老年人社會(huì)服務(wù)供給分析

    追求效率是市場經(jīng)濟(jì)的天性,由于我國地域遼闊,各個(gè)省份之間尤其是東西部省份之間由于自然條件、政策因素以及其他因素的影響,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,區(qū)域差異也越來越大,地區(qū)間資源的占有和運(yùn)用也很不平等。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)如北京、上海、廣州等地對(duì)老年人的社會(huì)服務(wù)供給也更加充足,醫(yī)療服務(wù)以及生活料理服務(wù)等更有保障。在這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的地區(qū),老年人更多的愿意在不能為家庭服務(wù)后去養(yǎng)老院生活,他們更多的選擇接受機(jī)構(gòu)照顧。因而養(yǎng)老院在這些城市的數(shù)量多于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū),養(yǎng)老環(huán)境也更好。

    (二)城鄉(xiāng)間老年人社會(huì)服務(wù)供給分析

    我國目前對(duì)老年人的社會(huì)服務(wù)供給水平城鄉(xiāng)差異巨大。提供社會(huì)服務(wù)對(duì)城市傾斜,而農(nóng)村的老年人社會(huì)服務(wù)需求得不到保障。農(nóng)村的老年人社會(huì)服務(wù)供給不充分,養(yǎng)老、醫(yī)療等問題較嚴(yán)重,因此農(nóng)村的老年人照顧多為家庭照顧模式,對(duì)老年人的社會(huì)服務(wù)多由各個(gè)家庭承擔(dān),而家庭中又多由婦女承擔(dān)這部分責(zé)任。政府的援助服務(wù)水平?jīng)Q定了農(nóng)村老年人的社會(huì)服務(wù)供給水平,保障農(nóng)村老年人的社會(huì)服務(wù)供給,是解決社會(huì)公正及社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑之一,也是加快經(jīng)濟(jì)體制改革的重要保證,更是政府必須履行的責(zé)任。

    (三)效應(yīng)分析

    老年人社會(huì)服務(wù)供給非均等給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來眾多負(fù)面效應(yīng),會(huì)進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的失衡。首先,社會(huì)服務(wù)受益不均等造成收入差距擴(kuò)大。養(yǎng)老服務(wù)水平和醫(yī)療保障水平受到收入水平的制約。其次,對(duì)老年人社會(huì)服務(wù)的供給影響人們儲(chǔ)蓄和投資的觀念。當(dāng)對(duì)老年人的社會(huì)服務(wù)供給充分時(shí),人們沒有太多的后顧之憂,會(huì)減少對(duì)于自己養(yǎng)老資金的儲(chǔ)蓄,加大投資,進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。反之,當(dāng)對(duì)老年人的社會(huì)服務(wù)供給不足時(shí),人們會(huì)加大養(yǎng)老資金的儲(chǔ)蓄。

    二、社會(huì)服務(wù)供給不均等原因分析

    (一)政策原因

    新中國成立后我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)就是工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)分治。因此,從根本上講當(dāng)前城鄉(xiāng)老年人社會(huì)服務(wù)供給不均等問題與我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)分割、“以農(nóng)養(yǎng)工”的政策密切相關(guān)。假設(shè)在分割狀態(tài)下,城鄉(xiāng)間不存在資源的互相轉(zhuǎn)移,各自根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提供對(duì)老年人的社會(huì)服務(wù),承擔(dān)供給成本。在這種情況下,由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般來說會(huì)低于城市,因此其供給水平也低于城市。在城鄉(xiāng)分割、資源互不轉(zhuǎn)移的情況下,城鄉(xiāng)老年人的社會(huì)服務(wù)供給本身就已經(jīng)存在明顯的不均等問題,而“以農(nóng)養(yǎng)工”的情況,則進(jìn)一步加劇了供給不均等狀況。

    (二)社會(huì)原因

    中國社會(huì)傳統(tǒng)觀念是家庭照顧模式,然而隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人們觀念不斷轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)家庭照顧模式逐漸向機(jī)構(gòu)照顧模式轉(zhuǎn)變。不同地區(qū)間,以及城鄉(xiāng)間人們思想觀念、認(rèn)識(shí)不同會(huì)導(dǎo)致選擇的社會(huì)服務(wù)方式不同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響地區(qū)政府對(duì)當(dāng)?shù)氐睦夏耆松鐣?huì)服務(wù)供給質(zhì)量,而社會(huì)服務(wù)供給質(zhì)量又會(huì)對(duì)人們認(rèn)識(shí)、選擇社會(huì)服務(wù)的方式產(chǎn)生影響。由于中國地域遼闊、人口眾多,人口分布廣泛等眾多原因?qū)е虏煌赜虻娜藗冇胁煌纳盍?xí)慣。隨著地域的劃分南北差異明顯,各地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣也會(huì)有所不同,因此不同地區(qū)的老年人選擇養(yǎng)老方式也會(huì)有所區(qū)別。

    三、對(duì)策研究

    (一)兼顧效率公平

    追求效率是市場經(jīng)濟(jì)的天性,因而公平問題不能依賴市場加以解決,而應(yīng)通過政府的公共決策予以矯正。均等化的實(shí)質(zhì)是讓每個(gè)公民在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等,我國城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大,對(duì)老年人的社會(huì)服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)宜低不宜高,可以先考慮以解決弱勢(shì)群體的最低保障為標(biāo)準(zhǔn)。均等化不僅要考慮收益分享,更要考慮成本分擔(dān)。對(duì)一部分人的供給增加不能建立在對(duì)另一部分人供給的減少上。有效的轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)均等化的有力保障,強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付在社會(huì)保障均等化過程中的作用,需要對(duì)我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的改革,以促進(jìn)地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    (二)建立老年人社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)體系

    從整體上考察社會(huì)服務(wù)供給的效率、效果、公平等問題,設(shè)計(jì)地方老年人社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)體系,盡量滿足不同地區(qū)、不同年齡段老年人的需要。以公眾為導(dǎo)向,是政府與社會(huì)之間正確關(guān)系的體現(xiàn)。

    政府提供社會(huì)服務(wù)應(yīng)當(dāng)事先聽取公眾的意見,以老年人的評(píng)價(jià)為主。對(duì)直接向老年人提供社會(huì)服務(wù)的公務(wù)人員,在考核上應(yīng)當(dāng)加上服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)的內(nèi)容,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。政府對(duì)提供社會(huì)服務(wù)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)定期主動(dòng)向服務(wù)對(duì)象征詢意見,解釋政策,以及面對(duì)面溝通交流,對(duì)公眾提出的有利于改進(jìn)老年人社會(huì)服務(wù)的各種問題作出迅速回應(yīng)。

    [1]約翰·羅爾斯.正義論[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,2001.

    [2]石紅梅.基本公共服務(wù)均等化視角下的我國基本社會(huì)保障研究[J].河海大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2015.

    [3]胡勁松.社會(huì)保障基本公共服務(wù)均等化研究[D].華中師范大學(xué),2015.

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