淺論住建部簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)對建筑行業(yè)的影響

賀文斌

(四川省第三建筑工程公司， 四川成都 610051)

淺論住建部簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)對建筑行業(yè)的影響

賀文斌

(四川省第三建筑工程公司， 四川成都 610051)

住建部下發(fā)的文件《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》，取消了資質(zhì)申報中除最初級資質(zhì)等級外，還取消了其余等級對建造師等各類人員的要求，并將加大業(yè)績考核力度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，特別是加強(qiáng)抓好項目經(jīng)理持證上崗等問題。文章通過分析該《通知》，總結(jié)了這一重大變動對建筑業(yè)市場將產(chǎn)生企業(yè)申報資質(zhì)成本降低、個人執(zhí)業(yè)將強(qiáng)化、對企業(yè)加強(qiáng)過程監(jiān)督、資質(zhì)作用將減弱等四方面的影響。

建筑業(yè)； 資質(zhì)； 建造師

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日下發(fā)了建市[2016]226號文件《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》[1](下文簡稱《通知》)，文件指出 “為進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，經(jīng)研究，簡化建市[2014]159號《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》[2]中部分指標(biāo)。”而這次對資質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整對建筑業(yè)的影響很大，本文即淺論住建部簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)對建筑業(yè)行業(yè)帶來的影響。

1 住建部調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)

《通知》[1]第一條取消了除申請最低資質(zhì)級別外，還取消了所有類別的包括建造師、職稱人員、持崗位證書人員和技術(shù)工人等人員類的考核要求，同時也取消了通信工程三級資質(zhì)對建造師的考核。其次是“調(diào)整了建筑工程施工總承包一級及以下資質(zhì)的建筑面積考核指標(biāo)”。整體看來，《通知》[1]是對申報一級資質(zhì)的企業(yè)業(yè)績要求的提高，還對建筑工程和市政公用工程資質(zhì)中企業(yè)業(yè)績認(rèn)定方式做出了調(diào)整。企業(yè)申報的業(yè)績必須進(jìn)入全國建筑市場與誠信信息發(fā)布“四庫一平臺”進(jìn)行公示，接受大眾及行業(yè)的監(jiān)督，未入平臺業(yè)績不能作為申報資質(zhì)有效業(yè)績認(rèn)定。而且對業(yè)績的核查也會不斷加強(qiáng)，住建部也將不斷強(qiáng)化對于申報業(yè)績的審批后動態(tài)監(jiān)督。其實住建部在《通知》[1]下發(fā)不久后，就緊跟發(fā)布了建市資函[2016]116號《關(guān)于開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報業(yè)績核查的通知》。[3]各省市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門順應(yīng)要求，加強(qiáng)了對于各省市業(yè)績數(shù)據(jù)庫在橫向各監(jiān)管單位之間的信息錄入管理，和縱向企業(yè)和建設(shè)行政主管部門之間的信息交換管理。除此之外，《通知》[1]還強(qiáng)調(diào)，住建部將加強(qiáng)資質(zhì)全過程監(jiān)管，以及抓好項目經(jīng)理持證上崗等問題。

2 調(diào)整資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對建筑業(yè)的影響

住建部這一政策調(diào)整著實變動巨大，改變了我國延綿多年對于資質(zhì)審批的做法。而這將為建筑業(yè)帶來怎樣的影響呢？

筆者認(rèn)為，這一舉動其實與順應(yīng)國家深化改革、簡政放權(quán)、放管結(jié)合的整體政策要求一脈相承，也與住建部于2014年發(fā)布的建市[2014]92號《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》[4]中所強(qiáng)調(diào)的“切實處理好政府和市場關(guān)系的核心，切實轉(zhuǎn)變政府職能，全面深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革”相吻合。

2.1 影響一：企業(yè)申報資質(zhì)成本降低

以往企業(yè)申報建筑資質(zhì)，標(biāo)準(zhǔn)需要考核注冊在本單位的建造師人數(shù)及相關(guān)職稱人員、技術(shù)工人和崗位人員。特別是對于建造師人數(shù)的考核，這就造成了對于某些企業(yè)來說，缺少注冊類人員，就必須從其它單位引進(jìn)建造師注冊到本單位，而事實上，引進(jìn)的這個建造師卻并不需要在本單位實際工作。因為有這個需求，催生了龐大的建造師掛靠市場，而且這些建造師只是注冊到單位，而不是掛證在項目，僅僅為了滿足企業(yè)維持資質(zhì)的需求。這也催生了一批專門為考證而考證的從業(yè)人員。同時也出現(xiàn)了大量建造師注冊在一個單位，但實際工作在另一個單位，或者建造師的多本證書注冊在不同單位，并變換頻繁的情況。很多單位都接到關(guān)于掛證需求的電話，這就是一筆對企業(yè)而言很大的費用?！锻ㄖ穂1]取消了對建造師及其它各類人員的考核需求，這將極大的減輕企業(yè)為了滿足要求而產(chǎn)生的行政審批制度性成本。

2.2 影響二：個人執(zhí)業(yè)資格將強(qiáng)化

《通知》[1]取消對人員指標(biāo)考核，但卻加強(qiáng)了對項目經(jīng)理持證上崗，以及在履職過程中的監(jiān)督。這其實是加強(qiáng)了對企業(yè)建造師人員質(zhì)量的考核。目前，建筑行業(yè)實行項目經(jīng)理質(zhì)量終身責(zé)任制，造成項目經(jīng)理對于項目的責(zé)任明顯大于企業(yè)。如今，排除了資質(zhì)對于建造師數(shù)量的考核，讓企業(yè)的建造師人才能完全回歸于業(yè)績方面的考核，去除市場上僅僅為了逐利的“會考不會干”的考證族的存在，人證合一，人責(zé)到位。讓建造師回歸于實實在在的做工程、做項目，回歸到注冊執(zhí)業(yè)資格制度當(dāng)初真正的正確方向。并讓持建造師注冊資格證的項目經(jīng)理在負(fù)擔(dān)項目的終身質(zhì)量責(zé)任制的同時，又享受其個人項目業(yè)績帶給他的權(quán)利以及聲譽(yù)。目前所有業(yè)績都需要在住建部“四庫一平臺”公示的大背景下，有業(yè)績的項目經(jīng)理會越來越成為企業(yè)或項目經(jīng)理個人的金字招牌。

2.3 影響三：對企業(yè)加強(qiáng)過程監(jiān)督

《通知》[1]要求“各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”這項要求也配套著全面啟用的“全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺”也就是“四庫一平臺”相輔相成。這個平臺把和企業(yè)相關(guān)的“建筑工程企業(yè)基礎(chǔ)信息”“從業(yè)人員”“建設(shè)項目”“誠信記錄”等四個信息公示平臺整合到了一個平臺上。通過各個橫向建筑行業(yè)行政主管部門的信息錄入和企業(yè)對行政主管部門的縱向信息交換，“四庫一平臺”就把建筑企業(yè)的相關(guān)誠信信息都暴露在了公眾及行業(yè)的監(jiān)督之下。并且企業(yè)申報資質(zhì)的所有業(yè)績都必須進(jìn)入到四庫一平臺，這就牽住了企業(yè)誠信申報業(yè)績，避免弄虛作假的“牛鼻子”。《通知》[1]的要求以及“四庫一平臺”的上線，讓企業(yè)能銘記誠信伴隨其左右，勉勵企業(yè)的每位員工勤勉敬業(yè)，不與違規(guī)沾邊，倒逼企業(yè)更加注重誠信經(jīng)營，用更高的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來要求自己。住建部的“四庫一平臺”是一個監(jiān)督平臺，也是個展示平臺，公開展示出企業(yè)的業(yè)績和人才優(yōu)勢，成為企業(yè)實力的另一個品牌證明。

2.4 影響四：資質(zhì)作用將減弱

徐之南[5]在《重內(nèi)容輕形式，順應(yīng)市場化方向》的文中提到：“建筑行業(yè)資質(zhì)管理是計劃經(jīng)濟(jì)時期的產(chǎn)物，是政府參與建筑管理的主要行政手段”。而住建部于2015年10月起陸續(xù)取消特級資質(zhì)的工法、專利等考核指標(biāo)后的一系列政策調(diào)整，也有表示資質(zhì)作用在慢慢減弱。在《資質(zhì)不是要淡化，而是要取消》[6]的文章中,毛晨陽也提出了現(xiàn)行資質(zhì)管理的“謬”“誤”“過”。“謬”有三：目前我國資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)劃分過細(xì)；僅從企業(yè)上報的資質(zhì)申報材料中，專家很難了解到公司的真實施工能力情況及資料真?zhèn)?；企業(yè)資質(zhì)無動態(tài)監(jiān)督，企業(yè)一旦獲得，就不太容易失去?！罢`”有二：隱形地剝奪了業(yè)主和市場選擇承包商的權(quán)力；誤了好企業(yè)的發(fā)展?！斑^”有四：資質(zhì)是掛靠之根；資質(zhì)制度使得潛規(guī)則盛行；腐敗尋租之遮羞布；產(chǎn)業(yè)調(diào)整之阻；易造成劣幣驅(qū)逐良幣。劉梅生[7]在《改革建筑企業(yè)資質(zhì)管理的思考》中也提到：“政府部門制定的行業(yè)各自宜粗不宜細(xì)，宜簡不宜繁，由‘規(guī)制’向‘放松規(guī)制’轉(zhuǎn)變，由管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變，由市場否定向市場肯定轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步的弱化管理職能，讓市場去選擇企業(yè)，讓企業(yè)的自律自治在競爭中優(yōu)勝劣汰。”

3 結(jié)論

在住建部于2014年發(fā)布的建市[2014]92號《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》[4]中所強(qiáng)調(diào)的“確處理好政府和市場關(guān)系的核心，切實轉(zhuǎn)變政府職能，全面深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革相吻合”的我國建筑行業(yè)改革的大背景下，《通知》的發(fā)布更加加速了改革的速度。

這樣看來，住建部順應(yīng)國家深化改革、簡政放權(quán)、放管結(jié)合的整體安排，就是在不斷弱化對于資質(zhì)的行政管理。筆者認(rèn)為，目前，我國建筑業(yè)資質(zhì)的管理將會逐漸加快與國際接軌，最終慢慢過渡到只對政府工程實行資質(zhì)管理的模式，或無資質(zhì)模式，如英國的建筑行業(yè)的管理模式。全國對所有建筑行業(yè)從業(yè)者，包括房地產(chǎn)開發(fā)商、建筑承包商、分包商、勞務(wù)公司、包工隊等都要進(jìn)入國家“建筑工業(yè)體系”(Construction Industry Scheme)[8]。此體系入口很低，所有建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游公司都可以通過“建筑工業(yè)體系”來雙向選擇自己合適的合作對象，也就是業(yè)主選擇認(rèn)為的合格的建筑企業(yè)，建筑企業(yè)來選擇業(yè)主，如陳衛(wèi)權(quán)[9]所論，由建筑主體的市場信用業(yè)績和雙方的相互制衡控制質(zhì)量。而目前住建部整合重新上線的“四庫一平臺”就是加速向無資質(zhì)的管理方式來摸索，讓賣方，我們的建筑企業(yè)誠信地展示出自己的施工實力以及信譽(yù)，也讓買方，有建筑物需求的業(yè)主能通過此平臺進(jìn)行對施工企業(yè)的了解。

如此，建筑行業(yè)也將逐步走向更加規(guī)范的管理環(huán)境，更加激發(fā)建筑業(yè)的市場活力量，讓建筑業(yè)市場作為主導(dǎo)，從而構(gòu)筑出更加活力、誠信、健康的建筑市場，無愧于時代及行業(yè)使命。

[1] 建市[2016]226號 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知[S].

[2] 建市[2014]159號 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)[S].

[3] 建市資函[2016]116號 關(guān)于開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報業(yè)績核查的通知[S].

[4] 建市[2014]92號 關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見[S].

[5] 徐之南. 重內(nèi)容情形式，順應(yīng)市場化方向[J]. 施工企業(yè)管理，2016(12)：64-65.

[6] 毛晨陽.資質(zhì)不是要淡化，而是要取消[J].施工企業(yè)管理，2016(12):68-69.

[7] 劉梅生.改革建筑企業(yè)資質(zhì)管理的思考[J].建筑，2006(14):32-34.

[8] Construction Industry Scheme (CIS) ：[Last updated]: 20 March 2017[OL].https://www.gov.uk/what-you-must-do-as-a-cis-contractor/who-is-covered-by-cis.

[9] 陳衛(wèi)權(quán).關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的討論[J].市政技術(shù)，2009,27(4):428-433.

賀文斌(1991～)，男，碩士，助理工程師，主要從事經(jīng)營管理工作。

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[定稿日期]2017-03-29