淺論我國動物產地檢疫體系

李學輝李太英龔 勇孫德武何德順鄢桂華張昱瓊

(1.信陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南信陽464000;2.信陽市畜產品質量檢驗檢測中心,河南信陽464000;3.信陽市畜牧工作站,河南信陽464000;4.信陽市動物疫病預防控制中心,河南信陽464000)

淺論我國動物產地檢疫體系

李學輝1李太英1龔 勇2孫德武1何德順1鄢桂華3張昱瓊4

(1.信陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南信陽464000;2.信陽市畜產品質量檢驗檢測中心,河南信陽464000;3.信陽市畜牧工作站,河南信陽464000;4.信陽市動物疫病預防控制中心,河南信陽464000)

我國的動物產地檢疫體系的建立,在法律法規(guī)規(guī)章層面上已經有法可依,各種制度仍在探索完善中,動物產地檢疫工作與執(zhí)法、畜產品質量安全的聯(lián)系越來越緊密,可謂牽一發(fā)而動全身,動物產地檢疫的基礎性工作的地位越來越突出和重要,本文就有關的問題展開討論。

檢疫;制度;構建

動物產地檢疫的有效開展，不僅對于養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和公共安全衛(wèi)生有著積極的意義，而且是當下畜產品質量安全構建的基礎。職權法定，依法行政是法治建設對執(zhí)法主體提出的基本要求，動物產地檢疫工作單一性已經成為歷史，橫向聯(lián)動呈現(xiàn)明顯趨勢。

1 動物產地檢疫的法律依據

職責法定是法律對政府職能的基本規(guī)范，行政主體在行使職能是要有法律的依據，動物產地檢疫是有關法律法規(guī)賦予動物檢疫機構的一項基本職能，動物產地檢疫的開展因為關系著行政相對人的權利，而動物產地檢疫又是行政權力運作的結果。

1.1 動物防疫法

該法第四十一條第一款規(guī)定：“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依照本法和國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對動物、動物產品實施檢疫”第四十一條是授權性規(guī)范，明確了對動物、動物產品檢疫的單位只能是法定的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構。第四十二第一款規(guī)定：“屠宰、出售或者運輸動物以及出售運輸動物產品前，貨主應當按照國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫”。該款是動物產地檢疫最根本的法律依據，突出了動物產地檢疫的時間特性和申報對象。第四十二條第二款規(guī)定：“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構接到檢疫申報后，應當及時指派官方獸醫(yī)對動物和動物產品實施現(xiàn)場檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、檢疫標志。實施現(xiàn)場檢疫的官方獸醫(yī)應當在檢疫證明、檢疫標志上簽字或者蓋章，并對檢疫結論負責”。該款具體的表述了動物產地檢疫的工作流程。《動物防疫法》第四十五條是對進入到“無規(guī)定動物疫病區(qū)動物”產地檢疫的特別規(guī)定，第四十六條規(guī)定了引進乳用動物、動物產品、精液、胚胎、種蛋的，需向輸入地省級動物監(jiān)督機構先行辦理審批手續(xù)。

1.2 動物檢疫管理辦法

《動物產地管理辦法》第十三條的規(guī)定承繼了《動物防疫法》第四十二條第二款的立法的思想和內容，對檢疫的細則和標準作了更為具體的規(guī)定，有利于檢疫的實踐操作。

1.3 生豬屠宰管理條例

《生豬屠宰管理條例》第十條規(guī)定：“生豬定點屠宰廠（場）屠宰的生豬，應當依法經動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫合格，并附有檢疫證明”該條從行政法規(guī)的層面對動物產地檢疫結果進行了強制性規(guī)范。

2 我國動物產地檢疫的現(xiàn)狀

2.1 屠宰檢疫是動物產地檢疫的延續(xù)

《動物防疫法》第四十二條規(guī)定屠宰動物前需要進行申報檢疫，但是屠宰檢疫卻不能并合到產地檢疫之中，根據《動物檢疫管理辦法》第四章對屠宰檢疫的表述，屠宰檢疫應該是縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構屠宰場派駐的官方獸醫(yī)對檢疫對象的檢疫，具體的包括宰前的活體檢疫和宰后的胴體檢疫，屠宰檢疫可以看作動物產地檢疫的末后環(huán)節(jié)的延續(xù)。

2.2 無規(guī)定動物疫病區(qū)動物產地檢疫

《動物防疫法》第四十五條規(guī)定輸入到無規(guī)定動物疫病區(qū)向無疫病區(qū)所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫。從文字的表述兩個意思，一是向無規(guī)定動物疫病區(qū)輸入動物、動物產品先向輸入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報，該機構依法定程序進行檢疫，合格后方可以進入。二是先在原產地依法進行產地檢疫，檢疫合格后由官方獸醫(yī)簽發(fā)合格證明，貨主憑檢疫證明將動物及動物產品運達無疫病動物區(qū)后，再向輸入地的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫。國家建立無疫病區(qū)的目的是為了凈化規(guī)定的動物疫病，促進養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，保障人民的身體健康。第一種情形下由貨主在原產地向無規(guī)定動物疫病區(qū)的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫，從現(xiàn)實的實際來看不具有操作性。第二種情形下，貨主先在原產地進行產地檢疫，到達目的地后再申報檢疫，此種情形間接雖然有利于無規(guī)定動物疫病區(qū)的疫病防控，降低和減少疫病爆發(fā)的風險，但是對已經發(fā)生效力的原產地檢疫行政許可權威的減損是個不爭的事實，因為“后檢”否決了“先檢”，實行“雙檢”制度，盡管可以構建嚴密的動物防控體系，但是實際的效果還有待于實踐檢驗。

2.3 動物產地檢疫與食品安全的監(jiān)管

當前，國家的食品安全形勢仍然相當?shù)膰谰?，最新修訂施行的《食品安全法》開宗明義強化明確了主管機關的職責區(qū)域，制定了嚴厲的制裁處罰措施，畜產品的安全是國家食品安全的重要組成部分，因為涉及到了源頭的監(jiān)管，更是對畜牧部門的執(zhí)法提出了新的問題。動物產地檢疫依法全面有效的開展對于畜產品的質量安全的重要性是不言而喻的，其源頭的基礎性的保障工作決定了食品終端的安全性?！掇r產品質量安全法》明確縣級以上政府農業(yè)行政主管部門負責農產品質量安全的監(jiān)督管理工作?！秳游锓酪叻ā返谖迨藯l規(guī)定賦予了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構全方位監(jiān)管的職責。根據畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的實際，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構當然是畜產品質量安全監(jiān)管的實施主體，從法律法規(guī)上探究，理論層面上呈現(xiàn)了五個執(zhí)法主體。一是縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構；二是縣級以上農業(yè)行政主管部門，法律授權源于《農產品質量安全法》的規(guī)定；三是縣級以上獸醫(yī)行政管理部門（實際上是縣級以上畜牧獸醫(yī)主管部門），法律授權來至于《獸藥管理條例》的規(guī)定；四是縣級以上獸醫(yī)行政主管部門，法律授權來至于《生豬屠宰管理條例》的規(guī)定；五是縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門，法律授權來至《食品安全法》規(guī)定。結合地方執(zhí)法實際一、三、四項一般由以動物衛(wèi)生監(jiān)督為主體的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構實施，如此動物產地檢疫關涉的執(zhí)法主體實際上有三個。對于法律法規(guī)規(guī)定禁止獸藥濫用，飼料違禁物質的添加，根據有關規(guī)定雖然不構成產地檢疫的項目，但是從構建食品安全的國家的戰(zhàn)略高度出發(fā)，從一切執(zhí)法為了群眾利益的落腳點出發(fā)，對于動物產地檢疫的項目，應該作出擴大解釋，即是從食品安全的高度出發(fā)，動物產地檢疫的項目不光包括法定的動物傳染病和寄生蟲病，還應該包括違禁物質與一定限度內的獸藥殘留不得檢出。如此的動物產地檢疫執(zhí)法的執(zhí)法主體，自然也向屠宰管理、獸藥殘留的執(zhí)法主體延伸與并合。

2.4 動物產地檢疫與防疫、動物及動物產品流通的關系

為了規(guī)范畜牧業(yè)生產經營行為，建立了畜禽及畜禽產品可追溯制度，但是畜禽標識及養(yǎng)殖檔案管理工作的開展，還是依賴于動物產地檢疫工作的穩(wěn)步推進。依法強制免疫是畜禽養(yǎng)殖經營者的法定義務，給豬牛羊佩戴規(guī)定的畜禽標識和建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案也是農業(yè)部規(guī)章的要求，動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的基礎性工作是否扎實，決定了后續(xù)動物產地檢疫工作推進的質量。地方動物衛(wèi)生監(jiān)督機構有效開展的系列基礎性工作是后來產地檢疫工作的鋪墊，動物產地檢疫工作鞏固和驗證了前期基礎性工作，產地檢疫與可追溯制度互相促進，體現(xiàn)了一體聯(lián)動性。

2.5 動物產地檢疫的內部制約及影響因素

動物產地檢疫制度的構建依賴于基層的有效實施，目前影響有效實施的內部因素主要有兩個，一是官方獸醫(yī)的專業(yè)素質層次不齊，從《動物防疫法》第六十條的表述來看，官方獸醫(yī)不僅要履行檢疫的職責，還要執(zhí)行動物防疫監(jiān)督檢查的任務，官方獸醫(yī)立足基層開展工作，是集專業(yè)素養(yǎng)與法律素養(yǎng)于一身的綜合體，現(xiàn)在各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構都有嚴格既定的培訓制度，官方獸醫(yī)綜合素養(yǎng)的提高將會得到一定層度的改善。二是基層官方獸醫(yī)的薪資過低，沒有現(xiàn)場檢疫的有害補貼或風險補貼，影響了基層官方獸醫(yī)的工作積極性。動物檢疫收費的取消，對一些先前存在依賴的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構產生一些影響，伴隨農業(yè)部推行的畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機構的改革，基層的經費會納入財政預算。動物產地檢疫的現(xiàn)場性、風險性對官方獸醫(yī)提出了更高的要求，官方獸醫(yī)從報檢點到養(yǎng)殖場應該享受的高溫、有毒有害津貼還沒有制度支撐，我們現(xiàn)在已經初步建立并完善了檢疫信息化網絡，省級畜牧部門可以嘗試對成從事基層檢疫的官方獸醫(yī)建立有關津貼的直補制度，以更好地夯實動物產地檢疫的基石。

2.6 產地檢疫的涵蓋范圍還未達到全覆蓋，與畜禽標識和可追溯制度還未完美銜接

目前產地檢疫的涵蓋范圍還主要僅限于豬、羊，對于雞鴨鵝等檢疫比例不高，駱駝、馬、驢、犬具體的檢疫操作和規(guī)程還要亟需完善?！缎笄輼俗R和養(yǎng)殖檔案管理辦法》目前只對豬、牛、羊實行畜禽標識制度，目前從保障畜產品質量安全的需要和重大動物疫病的預防的高度上，鑒于網絡信息技術的成熟完善，對于禽類及其他大宗動物也可以適時建立畜禽標識制度。

3 結語

當前，獸藥殘留、“瘦肉精”添加，禽流感病毒的變異與爆發(fā)，對食品安全和公眾健康提出了嚴峻的考驗，食品安全源頭動物產地檢疫工作的全面覆蓋和穩(wěn)步實施，對于“舌尖上的安全”是一道根本的防御屏障，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構荷負法律賦予的應有的擔當和使命責無旁貸。

[1] 孫曉芳.動物產地檢疫[J].農村實用科技信息，2009，（2）：27.